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解讀《湖南省林木采伐許可證核發(fā)管理辦法》
2018年1月16日，省林業(yè)廳制定了《湖南省林木采伐許可證核發(fā)管理辦法》（湘林資〔2018〕3號），省政府統(tǒng)一登記號HNPR—2018—20002，自2018年3月1日起實施，有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定本辦法的必要性。2001年制定實施的《湖南省林木采伐許可證核發(fā)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2015年失效。2016年以來，國家和省出臺了多項關(guān)于森林采伐限額和林木采伐相關(guān)規(guī)定，包括國務(wù)院批復(fù)同意的全國“十三五”期間年森林采伐限額、省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于全省“十三五”期間年森林采伐限額實施意見、國家林業(yè)局關(guān)于切實加強“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知、國家級公益林區(qū)劃界定辦法、國家級公益林管理辦法等等，對森林采伐限額和林木采伐提出了新舉措、新要求，特別是實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃并軌制度、將“‘伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理制度改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理制度、竹子采伐可暫不實行林木采伐許可制度、全面推行林業(yè)站“一站式、全程代理服務(wù)”等等。為貫徹落實國家和省里出臺的一系列文件精神，加強森林資源管理，促進生態(tài)文明建設(shè)，有必要結(jié)合我省林業(yè)實際制定新的管理辦法。
二、關(guān)于不納入森林采伐限額制度的林木范圍。為進一步解放思想，創(chuàng)新采伐管理方式，穩(wěn)妥推進采伐管理改革,根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》（林資發(fā)〔2016〕24號）和《湖南省林業(yè)廳關(guān)于加強“十三五”林木采伐管理的通知》（湘林資〔2016〕16號）要求，非喬木型經(jīng)濟林采伐（采挖）、非林地上的林木和經(jīng)依法批準占用征收林地上的林木的采伐，不納入采伐限額管理。本文件第四條對此進行了明確，規(guī)定“采伐森林、林木（胸徑5cm及5cm以上），必須納入森林采伐限額管理，竹林、非喬木型經(jīng)濟林、依法批準建設(shè)項目使用林地上的林木以及非林地上的林木除外”。必須注意的是，不納入采伐限額管理，并不意味著不需要辦理林木采伐許可證，權(quán)利人在對上述“非喬木型經(jīng)濟林采伐（采挖）、非林地上的林木和經(jīng)依法批準占用征收林地上的林木”采伐前，必須依法申請辦理林木采伐許可證，經(jīng)批準獲得采伐許可證后方可采伐。
三、關(guān)于竹林采伐不納入憑證采伐范疇。根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2014〕61號）要求，對竹子采伐暫不實行林木采伐許可發(fā)證，改變了過去竹林采伐應(yīng)當(dāng)憑證采伐的制度。據(jù)此并結(jié)合《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，本辦法第五條明確：采伐林木必須依法向林業(yè)主管部門或有關(guān)主管部門申請林木采伐許可證，按林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木、竹林除外。這就明確了竹林采伐無須辦理林木采伐許可證，權(quán)利人可自行采伐。
四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)管理機構(gòu)核發(fā)林木采伐許可證。為提高基層林業(yè)站的社會化服務(wù)水平，簡化辦事流程，為廣大林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)，我省林業(yè)站全面推行一站式、全程代理服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人采伐林木可由縣級林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)管理機構(gòu)（基層林業(yè)站）核發(fā)。
五、關(guān)于采伐公益林地上的林木。為加強和規(guī)范公益林的保護和管理，采伐公益林地上的林木應(yīng)符合《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號）和湖南省關(guān)于公益林管理的規(guī)定并提交相應(yīng)材料。國有一級國家級公益林，因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實施。集體和個人所有的一級國家級公益林，根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并在作業(yè)設(shè)計中對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照前文相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。對省級公益林進行撫育和更新性質(zhì)采伐的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）和《湖南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)標準。
六、關(guān)于林木采伐許可證的辦理方式。林木采伐許可證核發(fā)實行網(wǎng)上辦理，手工填寫、漏填、錯填、涂改的一律無效。領(lǐng)取采伐證時需申請人簽名，并發(fā)放采伐違法行為責(zé)任后果及法律責(zé)任提醒單。這是省林業(yè)廳開展放管服改革的重要措施，一方面方便公眾辦事，節(jié)約群眾辦事成本，一方面不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。
七、關(guān)于對發(fā)證人員的要求。發(fā)證人員應(yīng)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后，方可從事林木采伐許可證核發(fā)工作。這實質(zhì)上就是要求各級林業(yè)主管部門不斷加大培訓(xùn)力度，加強執(zhí)法人員管理，提升干部職工素質(zhì)，促進服務(wù)型政府建設(shè)，以更好地為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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