2020年11月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行林長制的意見》,并強(qiáng)調(diào)“森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,明確各級林長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任”。同年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》,要求到2022年6月全面建立林長制,構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制,以全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。2021年3月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,也對推行林長制進(jìn)行了具體部署。
林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度,就加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理作出的一項(xiàng)重大決策部署,是繼河長制、湖長制后生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。這項(xiàng)舉措強(qiáng)化了地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用,使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林業(yè)部門提升到黨委政府,有利于聚集力量發(fā)展林業(yè)事業(yè),為推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。實(shí)踐證明,林長制的實(shí)施顯著增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展林業(yè)事業(yè)的責(zé)任和意識,極大推動(dòng)了相關(guān)部門和社會(huì)各界深度參與林業(yè)工作,有效提升了林業(yè)治理效能,彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。
湖南是林業(yè)大省,是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份之一,林草資源非常豐富。2020年,湖南省選取靖州、石門、祁陽等地開展林長制改革試點(diǎn),探索了一些基本經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟酚“l(fā)后,省委省政府高度重視,將全面推行林長制納入“十四五”規(guī)劃、省政府工作報(bào)告和省委一號文件,進(jìn)行了周密部署。對湖南而言,全面推行林長制應(yīng)把握以下三個(gè)方面:
第一,以“林”為核心,堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向。林長制的根本目的是為了保護(hù)林草資源,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是其基本原則?！兑庖姟穱@森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性,明確了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等主要任務(wù)。湖南應(yīng)根據(jù)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)需要,按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求,將自然保護(hù)地體系建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、國土綠化行動(dòng)、林業(yè)體制改革等重點(diǎn)工作納入其中,因地制宜確定林長制的目標(biāo)任務(wù),使其更加契合湖南生態(tài)實(shí)際。
第二,以“長”為關(guān)鍵,壓實(shí)主體責(zé)任。全面推行林長制的關(guān)鍵是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。湖南應(yīng)盡快設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長,以全面壓實(shí)主體責(zé)任。省級可設(shè)立“總林長+第一副總林長+副總林長”的林長組織體系,由省委書記任總林長,省長任第一副總林長,相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副總林長,副總林長分片負(fù)責(zé)相應(yīng)林區(qū)。市、縣、鄉(xiāng)、村可比照省級設(shè)立林長,并進(jìn)行責(zé)任分解,真正實(shí)現(xiàn)“一山一林長”,確保山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。
第三,以“制”為保障,提升治理效能。林長制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要注重加強(qiáng)制度建設(shè),著力構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、久久為功的長效機(jī)制。湖南應(yīng)按照中央要求,盡快建立林長會(huì)議、信息公開、工作督查、投入保障、工作考核、社會(huì)參與等系列制度,確保林長制務(wù)實(shí)管用。尤其要嚴(yán)格開展考核監(jiān)督,將考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。因不作為、亂作為造成林草資源嚴(yán)重破壞的,要依法依規(guī)對相關(guān)林長予以嚴(yán)肅問責(zé)。
全面推行林長制已經(jīng)吹響了號角,林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程已經(jīng)開啟。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,把全面推行林長制作為重要政治任務(wù),蹄疾步穩(wěn),統(tǒng)籌推進(jìn),確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效,助推全省森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升,為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。
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