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解讀《湖南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定管理辦法》
為規(guī)范湖南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地申報(bào)、認(rèn)定和管理,推動(dòng)我省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、召集專家論證、局黨組會(huì)審議通過(guò)，2021年12月20日，省林業(yè)局出臺(tái)了《湖南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定管理辦法》（湘林經(jīng)〔2021〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），省政府統(tǒng)一登記號(hào)HNPR-2021-25006，明確自印發(fā)之日起施行，有效期5年?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定本《辦法》的必要性
2020年9月，全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組公布《全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄（第二批）》，將“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”列入其中。2021年4月27日，《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開(kāi)展第五批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定工作的通知》（便函改〔2021〕209號(hào)）明確提出：申報(bào)主體原則上為符合條件的省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)如廣東、江西、江蘇等多個(gè)省份均已開(kāi)展省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，寧夏等地也出臺(tái)了相應(yīng)的《林下經(jīng)濟(jì)示范基地評(píng)定和監(jiān)管辦法》，我省實(shí)行的《湖南省林業(yè)廳關(guān)于組織開(kāi)展省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》已于2019年失效，急需制定新的林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理辦法，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)并以此為指導(dǎo)規(guī)范全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，制定出臺(tái)本《辦法》是十分必要的。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
本《辦法》共五章十八條。主要為規(guī)范我省林下經(jīng)濟(jì)示范基地申報(bào)、認(rèn)定和管理，確定了省林下經(jīng)濟(jì)示范基地申報(bào)主體范圍，明確了申報(bào)主體規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等申報(bào)指標(biāo)，規(guī)范了省林下經(jīng)濟(jì)示范基地申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)測(cè)及取消稱號(hào)的相關(guān)流程。
一是關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)主體應(yīng)依法設(shè)立、從事林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)良好。從事單一類種植的林下種植面積應(yīng)達(dá)1000 畝以上（其中集中連片種植 500 畝以上），近 2 年年平均銷售額500萬(wàn)元以上；從事單一類養(yǎng)殖的林下養(yǎng)殖面積應(yīng)達(dá)500畝以上，近2年年平均銷售額500萬(wàn)元以上；從事種養(yǎng)結(jié)合的林下種植面積應(yīng)達(dá) 500 畝以上（其中集中連片種植 300 畝以上），林下養(yǎng)殖面積應(yīng)達(dá)300 畝以上，近 2 年年平均銷售額500萬(wàn)元以上；從事林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的加工企業(yè)近2年年平均銷售額1000萬(wàn)元以上。
二是關(guān)于申報(bào)程序。申報(bào)主體向所在地的縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核,簽署意見(jiàn)后報(bào)送市州林業(yè)局。市州林業(yè)局對(duì)縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)推薦的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行審核，簽署意見(jiàn)后報(bào)省林業(yè)局。
三是關(guān)于認(rèn)定程序。省林業(yè)局組織綜合評(píng)審專家?guī)斓膶＜壹靶袠I(yè)協(xié)會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核或?qū)嵉乜疾?，提出審查意?jiàn)并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)擬認(rèn)定的省林下經(jīng)濟(jì)示范基地，通過(guò)湖南林業(yè)信息網(wǎng)或有關(guān)媒體公示 7 個(gè)工作日。如無(wú)異議,由省林業(yè)局發(fā)文認(rèn)定省林下經(jīng)濟(jì)示范基地名單,頒發(fā)“湖南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地”標(biāo)牌。
四是關(guān)于運(yùn)行監(jiān)測(cè)。各縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)每年年底對(duì)轄區(qū)內(nèi)省林下經(jīng)濟(jì)示范基地進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)，簽署意見(jiàn)后報(bào)市州林業(yè)局。市州林業(yè)局依據(jù)湖南省林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體情況進(jìn)行審查，提出運(yùn)行監(jiān)測(cè)意見(jiàn)。運(yùn)行合格的湖南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地繼續(xù)享有榮譽(yù)稱號(hào)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策；運(yùn)行不合格或拒絕報(bào)送監(jiān)測(cè)材料的湖南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地不再享有榮譽(yù)稱號(hào)。監(jiān)測(cè)結(jié)果由省林業(yè)局通過(guò)湖南林業(yè)信息網(wǎng)等相關(guān)媒體發(fā)布。
三、《辦法》的創(chuàng)新與完善
一是取消部分證明事項(xiàng)。按照湘政辦發(fā)〔2018〕86號(hào)文件要求，繼續(xù)做好證明事項(xiàng)的精簡(jiǎn)，取消在原《實(shí)施方案》認(rèn)定環(huán)節(jié)中需提交的法人證書(shū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表、年度業(yè)務(wù)報(bào)告；專利、成果證書(shū)，食品安全證書(shū)，原產(chǎn)地保護(hù)、綠色（有機(jī)）食品、植物新品種證明、新技術(shù)推廣等其他證明。并依據(jù)86號(hào)文件要求，改為由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在申報(bào)時(shí)提交證明材料真實(shí)性的《承諾書(shū)》，經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)資質(zhì)情況由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行核查，進(jìn)一步提高辦事效率，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
二是對(duì)特種養(yǎng)殖進(jìn)行界定。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》（林護(hù)發(fā)〔2020〕22號(hào)）及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）文件精神，規(guī)定特種養(yǎng)殖是用于科研、醫(yī)療或展示等非食用性合法用途的野生動(dòng)物。
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