關(guān)于印發(fā)《衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》的通知（清政發(fā)[2020]4號(hào)）
HNDR-2020-00004
清政發(fā)[2020]4號(hào)
衡南縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察
動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門：
《衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)衡南縣第17屆人民政府第35次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
衡南縣人民政府
2020年5月7日
衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查
實(shí) 施 細(xì) 則
第一章 總 則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源管理法律法規(guī),切實(shí)預(yù)防和有效制止自然資源違法行為的發(fā)生,推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移,確保違法行為“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及自然資源部、省自然資源廳的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱動(dòng)態(tài)巡查，是指執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員按照規(guī)定的區(qū)域、時(shí)間、任務(wù)和職責(zé)，對(duì)全縣土地開發(fā)、利用和礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施行為進(jìn)行的動(dòng)態(tài)巡回檢查。
第三條 執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的方針，采取發(fā)現(xiàn)與制止、查處與教育、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、巡查與抽查、部門聯(lián)合與群眾、媒體監(jiān)督相結(jié)合的原則與方法進(jìn)行。
第四條 建立健全執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，暢通舉報(bào)渠道?？h自然資源局設(shè)立舉報(bào)電話：12336、0734-8551216。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）也要相應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
第二章 區(qū)域與職責(zé)
第五條 縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)范圍內(nèi)的自然資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作的組織、指導(dǎo)、考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)、直屬所）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的自然資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作。自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（工業(yè)集中區(qū)分局局長(zhǎng)）為第一責(zé)任人，各單位要按照各自的工作責(zé)任區(qū)劃范圍，各司其職，形成從上而下的動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。
第六條 按照資源保護(hù)對(duì)象和全縣自然資源違法行為發(fā)生規(guī)律，劃分如下三級(jí)巡查區(qū)域：
一級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋夯巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、城郊結(jié)合部和國(guó)道、省道兩側(cè)的土地以及國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、已經(jīng)實(shí)施的國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)。
二級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田以外的一般耕地、農(nóng)用地、鄉(xiāng)村結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路兩側(cè)的土地以及礦山較集中的地區(qū)、已經(jīng)實(shí)施的占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)。
三級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋捍迩f規(guī)劃范圍內(nèi)、村莊周圍的土地、農(nóng)民建房用地和零散分布的礦產(chǎn)資源所在地區(qū)域。
第七條 縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的主要職責(zé)：
（一）指導(dǎo)和監(jiān)督全縣的動(dòng)態(tài)巡查工作；
（二）對(duì)全縣的一級(jí)巡查區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)抽查，定期組織全縣區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一復(fù)查、考核活動(dòng)；
（三）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）巡查情況和巡查效果進(jìn)行經(jīng)常性檢查；
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的主要職責(zé)：
（一）定期組織區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一巡查；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行制止、報(bào)告和調(diào)查取證；
（三）可以委托村級(jí)信息員參與三級(jí)巡查區(qū)域動(dòng)態(tài)巡查工作，并對(duì)巡查情況進(jìn)行抽查；
（四）配合縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)組織巡查活動(dòng)。
第三章 方法和要求
第九條 執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作采取普查與抽查、專項(xiàng)、定期與不定期、自查與復(fù)查的形式進(jìn)行。
第十條 根據(jù)全縣自然資源違法行為發(fā)生的趨勢(shì)規(guī)律和巡查區(qū)域等級(jí)劃分，確定巡查頻率為：一級(jí)巡查區(qū)域每星期一次，二級(jí)巡查區(qū)域每十五天一次，對(duì)三級(jí)巡查區(qū)域?qū)嵭胁欢ㄆ陔S機(jī)巡查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）在每月25日前將當(dāng)月動(dòng)態(tài)巡查情況上報(bào)縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)；縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)匯總巡查、抽查情況后，按規(guī)定時(shí)限將動(dòng)態(tài)巡查情況上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。
第十一條 建立健全動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳登記制度。臺(tái)帳登記內(nèi)容包括巡查時(shí)間、巡查路線、巡查情況記錄和巡查人員等。如發(fā)現(xiàn)有違法行為的，必須記錄違法現(xiàn)狀、制止措施、當(dāng)事人簡(jiǎn)要情況、處理建議等。
第十二條 動(dòng)態(tài)巡查人員在檢查和制止違法行為時(shí)，必須出示執(zhí)法監(jiān)察證件表明身份，耐心聽取當(dāng)事人陳述與申辯。村級(jí)信息員發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所），會(huì)同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員共同到場(chǎng)檢查、制止。
第十三條 動(dòng)態(tài)巡查人員必須忠于職守、通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。
第十四條 對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為，巡查人員要及時(shí)向當(dāng)事人宣傳自然資源法律法規(guī)，說(shuō)明其違法行為將產(chǎn)生的嚴(yán)重后果和要為此承擔(dān)的法律責(zé)任，促使當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，終止和糾正違法行為。
第十五條 在巡查中，對(duì)一些違法行為輕微，行為還在萌芽狀態(tài)，當(dāng)事人能夠及時(shí)改正的，可不追究法律責(zé)任。但巡查人員應(yīng)該立即制止違法行為，并對(duì)該違法行為的改正情況進(jìn)行跟蹤檢查。拒不自行糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，依法立案查處。對(duì)違法行為嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，巡查人員應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)報(bào)告，按程序立案查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)后不制止、不報(bào)告的，一經(jīng)查實(shí)要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十六條 動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)制止違法行為，一律應(yīng)填寫《巡查發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為情況報(bào)告表》，報(bào)告應(yīng)載明：違法行為人的基本情況、違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的基本事實(shí)、巡查人員已經(jīng)采取的制止措施、巡查人員的處理建議等。
第十七條 對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)需要立案查處的違法案件，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、適用法律法規(guī)正確，符合法定程序和職責(zé)權(quán)限。
第四章 考核與獎(jiǎng)懲
第十八條 各單位要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法制定的本地區(qū)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。責(zé)任制內(nèi)容主要包括巡查時(shí)間、巡查覆蓋率、巡查頻率、臺(tái)帳記錄情況、巡查任務(wù)完成情況、職責(zé)履行情況、案件查處率、案件結(jié)案率等。責(zé)任單位和責(zé)任人員要認(rèn)真履行好動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，絕不能在巡查中敷衍了事，走過場(chǎng)。
第十九條 動(dòng)態(tài)巡查工作考核實(shí)行百分制
1、具體清楚地劃分巡查區(qū)域等級(jí)，分片包干，責(zé)任落實(shí)到人，并制訂動(dòng)態(tài)巡查區(qū)劃圖的記25分。未劃分區(qū)域等級(jí)或責(zé)任未落實(shí)到人的，各扣10分；未制訂動(dòng)態(tài)巡查區(qū)劃圖的扣5分。
2、按責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行全面巡查，重點(diǎn)巡查和抽查，并在違法行為多發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)期加大巡查頻率的記15分。未按責(zé)任制規(guī)定的頻率進(jìn)行巡查的扣5分；巡查范圍不全的，每差10%扣1分。
3、動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳規(guī)范、登記內(nèi)容清楚全面的，記10分。未建立巡查臺(tái)帳的扣5分；登記內(nèi)容不全面的扣5分。
4、巡查中對(duì)發(fā)生的違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，沒有形成違法案件的記20分。對(duì)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，后經(jīng)采取措施沒有形成違法案件的，每件扣2分；違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，形成違法案件的，每件扣5分；有案不及時(shí)報(bào)告的，每件扣5分。
5、違法案件立案率達(dá)100%的，記10分。低一個(gè)百分點(diǎn)，扣3分。
6、立案查處的違法案件在法定期限內(nèi)結(jié)案率（包含依法作出處罰決定，被處罰主體自覺履行處罰決定，提出處分建議或移送司法機(jī)關(guān)、申請(qǐng)執(zhí)行等內(nèi)容之一的）達(dá)100%，記20分。已經(jīng)結(jié)案，但超越法定期限的，每件扣1分；沒有結(jié)案，屬處罰決定未依法作出，或該提出處分建議沒有提出，或該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的，或被處罰主體不自覺履行行政處罰決定，辦案單位沒有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，每件每種情形扣1分；沒有結(jié)案的，每件扣5分。
第二十條 考核采取自查自評(píng)，縣自然資源局組織考核小組進(jìn)行綜合考評(píng)的辦法進(jìn)行，分季度考核和年底考核一次?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次?？己司C合評(píng)分90分（含90分）以上的為優(yōu)秀；70分以上90分以下的為合格，70分以下的為不合格?？己藶閮?yōu)秀等次的，縣局予以通報(bào)表彰；考核為不合格等次的，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的，對(duì)巡查單位負(fù)責(zé)人予以行政問責(zé)。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為已切實(shí)依法履行制止和查處職責(zé)，并按規(guī)定報(bào)告，但制止仍無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的，視為已履行監(jiān)管職責(zé)，自然資源行政主管部門相關(guān)人員原則上不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?？己私Y(jié)果同時(shí)作為年度評(píng)先、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
第二十一條 縣自然資源局成立自然資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查的檢查、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。
第五章 附 則
第二十二條 縣自然資源局組織實(shí)施巡查工作適應(yīng)本辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）應(yīng)根據(jù)本辦法制定本地區(qū)巡查工作實(shí)施辦法，并報(bào)縣自然資源局備案。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《衡南縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度實(shí)施細(xì)則》（南國(guó)土資[2014]53號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十四條 本辦法由衡南縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
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