《湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林管理有關(guān)工作的通知》政策解讀
索引號(hào)：430S00/2023-102451
發(fā)布機(jī)構(gòu)：省自然資源廳
發(fā)文日期：2023-08-31 17:59
名稱： 《湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林管理有關(guān)工作的通知》政策解讀
《湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省林業(yè)局
關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林管理有關(guān)工作的通知》政策解讀
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《湖南省自然資源廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省林業(yè)局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林管理有關(guān)工作的通知》（湘自資規(guī)〔2023〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）已于近日印發(fā)。為便于市縣自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及社會(huì)公眾等有關(guān)各方更好地了解《通知》的主要內(nèi)容，現(xiàn)圍繞《通知》出臺(tái)的背景、相關(guān)內(nèi)容和工作要求等進(jìn)行解讀。
1．《通知》的出臺(tái)背景是什么？
一是原文件已到期失效，有修訂必要?！逗鲜∽匀毁Y源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（湘自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)）作為我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理基礎(chǔ)性、專門性文件，已于2023年6月到期。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理中出現(xiàn)了一些新情況新問題，如作物畜禽水產(chǎn)范圍不明確、上圖入庫(kù)成本負(fù)擔(dān)不合理、預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)存爭(zhēng)議等。亟需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)原文件進(jìn)行修訂，為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理提供依據(jù)。
二是國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整，需細(xì)化落實(shí)。國(guó)家對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)占用耕地的政策進(jìn)行了重大調(diào)整，同時(shí)要求生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)種植養(yǎng)殖活動(dòng)不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模。我省出臺(tái)了嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的通知，正在起草關(guān)于加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的實(shí)施意見。上述政策變化和動(dòng)向需在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理中做好銜接和細(xì)化。
三是用地用林管理各有要求，需統(tǒng)籌整合。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行自然資源部門指導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)用林則由林業(yè)部門實(shí)行審批管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和設(shè)施農(nóng)業(yè)用林審批的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，以方便經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)，構(gòu)建良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用林管理秩序。
2．《通知》規(guī)定了農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)的種類，對(duì)此應(yīng)何如何理解？
《通知》列舉了一些常見農(nóng)作物，但未列出的其他農(nóng)作物并未在禁止之列，凡是符合當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)要求的農(nóng)作物都可適用。畜禽水產(chǎn)種類則嚴(yán)格限定在提供食用農(nóng)產(chǎn)品、藥用農(nóng)產(chǎn)品、紡織原料的可養(yǎng)殖動(dòng)物，其他觀賞類（如金魚）、競(jìng)技類（如賽鴿、賽馬）、寵物類（如寵物貓、狗）等可養(yǎng)殖動(dòng)物則不在此列。這樣規(guī)定的原因在于，設(shè)施農(nóng)業(yè)要在農(nóng)用地上建設(shè)建（構(gòu)）筑物，特別是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施對(duì)土地表層土壤的破壞較大。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制適用的畜禽水產(chǎn)種類，將非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)殖動(dòng)物排除在外。鼓勵(lì)這些動(dòng)物養(yǎng)殖使用閑置廢棄低效的集體建設(shè)用地。
3．《通知》對(duì)種植養(yǎng)殖設(shè)施具體類型的規(guī)定有哪些變化？
《通知》在舊版文件基礎(chǔ)上，對(duì)種植養(yǎng)殖設(shè)施類型的規(guī)定更加細(xì)化、全面、明確，便于快速判定特定設(shè)施用地是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。特別是將作物簡(jiǎn)單加工（如去皮、剝殼、粉碎、切割、打臘）設(shè)施用地和規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)配建的員工宿舍、食堂等用地納入設(shè)施用地范圍，一方面體現(xiàn)了對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的支持，另一方面對(duì)監(jiān)管能力提出了更高的要求。
對(duì)于作物簡(jiǎn)單加工，應(yīng)按照不改變農(nóng)產(chǎn)品基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的要求進(jìn)行把握，超出這個(gè)程度（如谷物發(fā)酵、油菜籽榨油、酸菜腌制等），應(yīng)按建設(shè)用地認(rèn)定和管理。對(duì)員工宿舍、食堂等用地，應(yīng)按照規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)因防疫要求必須實(shí)行封閉式管理、非成套住宅等要求進(jìn)行把握，并由所在地縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同認(rèn)定。
設(shè)施農(nóng)業(yè)仍處在快速發(fā)展期，新的設(shè)施類型不斷出現(xiàn)。因此，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是認(rèn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。對(duì)未明確為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的設(shè)施用地，由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照是否直接用于或輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)共同認(rèn)定。在認(rèn)定時(shí)，應(yīng)將該設(shè)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響作為重要考量因素，如去除該設(shè)施后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無法繼續(xù)或生產(chǎn)效率或質(zhì)量受到顯著影響，則宜認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。
4．確需在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)安排少量建設(shè)用地，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)如何操作？
《通知》列舉了一些易與設(shè)施農(nóng)用地混淆的建設(shè)用地情形，結(jié)合明確支持的設(shè)施農(nóng)用地類型，幫助基層管理人員和經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確把握設(shè)施農(nóng)用地與建設(shè)用地的邊界。確需在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)安排少量建設(shè)用地，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，可適用《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）和《湖南省自然資源廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則〉的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕53號(hào)）規(guī)定的系列支持政策，保障合理建設(shè)用地需求。
5．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于舊版文件有哪些變化？
本次修訂順應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展對(duì)輔助設(shè)施用地需求增多的趨勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)自然資源部對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行用地占比和用地規(guī)模“雙指標(biāo)”控制的要求，適度放寬和細(xì)化輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)為：一是將作物設(shè)施種植的輔助設(shè)施用地占比由5%提高至10%；二是將畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地占比分別由10%、7%提高至15%，用地規(guī)模上限統(tǒng)一規(guī)定為15畝；三是將大田種植的輔助設(shè)施用地占比由1%提高至5%，規(guī)模上限由15畝提高至20畝（種植面積500畝以內(nèi)）和30畝（種植面積500畝以上）；四是參考易地扶貧搬遷安置房用地面積標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定符合條件的員工宿舍、食堂等用地不得超過25平方米/人。
6．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地如何確定占用的地類？
在確定設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擬占用土地的地類時(shí)，總體上要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。最新年度國(guó)土變更調(diào)查指實(shí)際用地勘測(cè)定界時(shí)最新的年度國(guó)土變更調(diào)查成果，以國(guó)家級(jí)核查通過后最終統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)版本為準(zhǔn)。
最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為建設(shè)用地時(shí)，要按照《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號(hào)）要求，進(jìn)一步認(rèn)定是否為合法建設(shè)用地。有合法來源的，按照建設(shè)用地認(rèn)定地類，且被設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用后，不改變建設(shè)用地性質(zhì)，依法辦理建設(shè)用地有關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。無合法來源的，在《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請(qǐng)表》“地類信息”欄中據(jù)實(shí)填報(bào)建設(shè)用地面積，被設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用后，用地性質(zhì)變更為設(shè)施農(nóng)業(yè)地，按要求辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫(kù)。
此外，還有兩種特殊情形需要注意。一是直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行糧棉油糧菜等符合耕地利用優(yōu)先序的農(nóng)作物生產(chǎn)的日光溫度、大棚用地，按照耕地認(rèn)定。二是林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批手續(xù)的，仍按照林地管理。但是在林地以外的農(nóng)用地和未利用地上修筑林業(yè)直服設(shè)施的，應(yīng)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫(kù)。
7．設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目如何落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”？
《通知》在《湖南省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的通知》（湘自資發(fā)〔2022〕15 號(hào)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的具體辦法。
一是明確耕地“進(jìn)出平衡”責(zé)任主體。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用一般耕地的，經(jīng)營(yíng)者是落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的直接責(zé)任主體。經(jīng)營(yíng)者可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)自然資源主管部門簽訂委托補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)商確定補(bǔ)充耕地費(fèi)用，其性質(zhì)為民事合同。經(jīng)營(yíng)者也可委托其他組織或個(gè)人補(bǔ)充耕地，但這種委托僅具有內(nèi)部效力，如發(fā)生未按照耕地“進(jìn)出平衡”方案履行補(bǔ)充耕地責(zé)任的情形，則要注銷經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)自然資源主管部門未履行補(bǔ)充耕地責(zé)任的，則不會(huì)注銷經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，而是按照耕地保護(hù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處理。
二是編制實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”方案。將耕地“進(jìn)出平衡”方案編制審批作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的前置程序，但依據(jù)方案補(bǔ)充耕地可與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。此處的耕地“進(jìn)出平衡”方案有兩種形式，一種是經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)報(bào)市州人民政府和省自然資源廳備案的縣域年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，對(duì)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的耕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出作出統(tǒng)一安排；另一種是對(duì)縣域年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案編制時(shí)難以預(yù)見、未作安排的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由經(jīng)營(yíng)者或受委托的縣級(jí)自然資源主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）單獨(dú)編制項(xiàng)目耕地“進(jìn)出平衡”方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后實(shí)施，并對(duì)縣域年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容納入下一年度總體方案。
當(dāng)前，國(guó)家正在謀劃改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，耕地“進(jìn)出平衡”將成為一個(gè)過渡性的制度安排。待國(guó)家出臺(tái)耕地占補(bǔ)平衡制度改革方案后，設(shè)施農(nóng)業(yè)占用耕地即按照新規(guī)定執(zhí)行。
8．《通知》對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的一般取得程序是如何規(guī)定的？
經(jīng)營(yíng)者在取得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地過程中可能需要辦理的手續(xù)有三種，一是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，二是涉及占用自然保護(hù)地、濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的征求意見手續(xù)，三是涉及占用耕地、林地、草地的審批手續(xù)?！锻ㄖ穼⑦@些手續(xù)梳理整合，將涉及占用耕地、林地、草地的審批手續(xù)作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的前置審批，將涉及占用自然保護(hù)地、濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的征求意見手續(xù)與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審查合并，為生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)管控預(yù)留接口，并明確不同情形下應(yīng)提交的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案資料清單。
9．《通知》為什么規(guī)定農(nóng)戶自建小型種植養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)行臺(tái)賬管理，不納入上圖入庫(kù)范圍？
為進(jìn)一步提升農(nóng)戶主動(dòng)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)的意愿，《通知》在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理需要和減少對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)干預(yù)之間取得平衡，針對(duì)農(nóng)戶小型種植養(yǎng)殖設(shè)施推出了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地簡(jiǎn)易備案程序，規(guī)定可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織調(diào)查摸底，對(duì)農(nóng)戶自建用地面積30平方米以下的種植養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)行臺(tái)賬管理。要注意的是，簡(jiǎn)易備案手續(xù)的適用應(yīng)符合選址要求且不需辦理有關(guān)審批手續(xù)，涉及占用耕地、林地、草地的情況下，應(yīng)適用常規(guī)備案手續(xù)。至于30平方米的面積標(biāo)準(zhǔn)，是綜合現(xiàn)行土地衛(wèi)片執(zhí)法、國(guó)土變更調(diào)查最小圖斑面積而確定，不排除隨著技術(shù)進(jìn)步和管理需要進(jìn)一步提升土地管理精度。
10．《通知》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益如何保護(hù)？
舊版文件對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)在“兩協(xié)議一公告”，“兩協(xié)議”即經(jīng)營(yíng)者與承戶農(nóng)戶簽訂的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，“一公告”即建設(shè)方案和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議的公告程序?！锻ㄖ沸薷臑椤耙粎f(xié)議兩同意”，“一協(xié)議”即將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議合并，“兩同意”即設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)必須取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織同意?！耙粎f(xié)議兩同意”相對(duì)于“兩協(xié)議一公告”，程序更加簡(jiǎn)潔明了，對(duì)承戶農(nóng)戶土地權(quán)益的維護(hù)更加有力，避免了經(jīng)營(yíng)者按照原有用途協(xié)議流轉(zhuǎn)土地但隨后擅自轉(zhuǎn)換用途建設(shè)種植養(yǎng)殖設(shè)施的情況發(fā)生。
11．為什么在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址環(huán)節(jié)增加向縣級(jí)自然資源部門查詢數(shù)據(jù)的規(guī)定？
自然資源部文件和我省地方法規(guī)規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的事權(quán)，提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的效率，方便了群眾辦事。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)不符合選址要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行備案并不鮮見，主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺數(shù)據(jù)缺技術(shù)，弄不清楚占用的地類以及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制選址區(qū)域的準(zhǔn)確邊界。因此，《通知》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址時(shí)，應(yīng)向縣級(jí)自然資源部門查詢擬選址區(qū)域空間數(shù)據(jù)?？h級(jí)自然資源部門要補(bǔ)充收集可能影響選址的其他空間數(shù)據(jù)，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境部門的禁養(yǎng)區(qū)、水利部門的飲用水水源保護(hù)區(qū)等， 一并進(jìn)行套合分析。鼓勵(lì)縣級(jí)自然資源部門在反饋擬選址區(qū)域內(nèi)空間數(shù)據(jù)時(shí)，一并提出是否符合選址要求的意見以及辦理有關(guān)前置審批的提示，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好履行選址指導(dǎo)和備案審查的職責(zé)。
12．設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者是否要預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)是？
調(diào)研中基層自然資源部門傾向于預(yù)存，經(jīng)營(yíng)者傾向于不預(yù)存。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用的地類主要是耕地和林地。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用林地，經(jīng)營(yíng)者要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)部門恢復(fù)減少的森林植被面積。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用耕地，經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用的耕地和林地都得到了及時(shí)補(bǔ)充，土地復(fù)墾不是保證耕地和林地面積的主要途徑；另一方面，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了相應(yīng)的用地成本，如還需要預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)，則將進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得成本。與臨時(shí)用地不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地期限較長(zhǎng)，預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)將長(zhǎng)期躺在銀行賬戶里“睡覺”。為降低設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得成本，保護(hù)承包農(nóng)戶土地權(quán)益，本次修訂將預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)視為一種合同行為，不作強(qiáng)制性要求，由集體經(jīng)濟(jì)組織或有關(guān)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者平等自愿協(xié)商。
13．《通知》對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫(kù)是如何規(guī)定的？
自然資源部規(guī)定，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定將依據(jù)上圖入庫(kù)信息，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫(kù)的，管理中不予認(rèn)可。《通知》規(guī)定，由經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案時(shí)提交勘測(cè)定界材料，縣級(jí)自然資源部門在收到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案資料并復(fù)核通過后，在全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)錄入項(xiàng)目信息和界址坐標(biāo)，完成上圖入庫(kù)?？h級(jí)自然資源部門應(yīng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地勘測(cè)定界成果加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，鼓勵(lì)在門戶網(wǎng)站公布縣域內(nèi)提供設(shè)施農(nóng)業(yè)用地測(cè)繪服務(wù)的技術(shù)單位信息，包括單位名稱、資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)區(qū)域、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等，方便經(jīng)營(yíng)者選取合適的測(cè)繪服務(wù)單位。
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