《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法》政策解讀
索引號(hào)：430S00/2025-036805
發(fā)布機(jī)構(gòu)：省自然資源廳
發(fā)布日期：2024-12-24 11:19
名稱： 《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法》政策解讀
《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法》
政策解讀
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為進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，我廳依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及自然資源部印發(fā)的《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），印發(fā)了《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法》（湘自資規(guī)〔2024〕4號(hào)）（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)圍繞《辦法》制定的背景、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、制定背景
《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第（五）款規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，可依法實(shí)施征收”，同時(shí)規(guī)定“成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。
2023年11月，自然資源部印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)整了成片開發(fā)定義范圍，增加了方案調(diào)整的要求，延長了《標(biāo)準(zhǔn)》適用年限。同時(shí)，我省于2021年11月印發(fā)的《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已過有效期，且需與自然資源部新《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步銜接。基于以上情況，我廳開展了《辦法》制定工作。
二、主要內(nèi)容
《辦法》系統(tǒng)梳理了土地征收成片開發(fā)實(shí)施全流程管理要求，重點(diǎn)優(yōu)化和調(diào)整了以下內(nèi)容：
一是明確成片開發(fā)定義。《辦法》對(duì)標(biāo)部《標(biāo)準(zhǔn)》，將成片開發(fā)范圍由“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)”修改為“城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍”，有效解決了部分零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)施土地征收問題。
二是明確方案申報(bào)主體。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府是組織成片開發(fā)方案編制的主體。其中，市轄區(qū)需組織成片開發(fā)的，需由市人民政府組織成片開發(fā)方案編制并上報(bào)省自然資源廳。用地審批直報(bào)區(qū)，如湘江新區(qū)等，可作為主體編制成片開發(fā)方案并按要求上報(bào)。
三是優(yōu)化方案片區(qū)劃定。《辦法》第四條明確市縣可依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍直接編制申報(bào)成片開發(fā)方案，既可減輕片區(qū)劃定工作量，又可在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上重復(fù)利用相關(guān)資料。
四是細(xì)化公益性用地比例。部《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級(jí)人民政府根據(jù)各地情況差異確定。根據(jù)實(shí)踐和調(diào)研情況，《辦法》第四條明確方案公益性用地比例一般不低于40%，其中，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)方案公益性用地比例一般不低于15%，開發(fā)范圍內(nèi)已批準(zhǔn)實(shí)施的公益性用地可以納入公益性用地計(jì)算比例。根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍分批編制成片開發(fā)方案，整體公益性用地比例符合本辦法規(guī)定要求的，分批編制方案時(shí)可予以說明。
五是強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。《辦法》第六條要求土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員代表同意，不得申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)。
六是調(diào)整約束性指標(biāo)。《暫行辦法》明確，市縣區(qū)域內(nèi)批而未供土地規(guī)模超過近3年平均供地量2倍、閑置土地規(guī)模超過近3年平均供地量0.5倍的，不得申請(qǐng)成片開發(fā)。考慮到部《標(biāo)準(zhǔn)》未作出明確規(guī)定，且在實(shí)踐中省自然資源廳對(duì)市縣批而未供和閑置土地處置率的年度、季度考核要求會(huì)根據(jù)自然資源部的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，因此《辦法》中未予量化。
七是明確調(diào)整方案審批層級(jí)。《辦法》明確，成片開發(fā)方案調(diào)整涉及用地范圍或者涉及公益性用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，調(diào)整方案按原程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及開發(fā)利用時(shí)序、公益性及經(jīng)營性用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)變、經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)為公益性用地的，調(diào)整方案按程序報(bào)省自然資源廳備案。
八是強(qiáng)化監(jiān)督管理。《辦法》明確，成片開發(fā)方案獲批后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、用途、時(shí)序安排組織實(shí)施。實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)合理安排方案實(shí)施進(jìn)程，確保方案的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性、合法合規(guī)性。省自然資源廳以“雙隨機(jī)”等方式，對(duì)市縣成片開發(fā)方案組織實(shí)施及年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，視具體情況采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、暫停審批等措施。
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