湖南省交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作辦法
一、總 則
第一條 為建立健全職責(zé)明晰、銜接緊密、協(xié)作有序、運轉(zhuǎn)順暢的交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，有效推進綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）等法律法規(guī)和政策性文件，結(jié)合我省交通運輸綜合行政執(zhí)法實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市州、縣（市、區(qū)）交通運輸行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法業(yè)務(wù)的協(xié)作。
廳本級行政執(zhí)法協(xié)作機制、高速公路執(zhí)法協(xié)作相關(guān)辦法另行制定。
第三條 全省交通運輸綜合行政執(zhí)法堅持依法行政、執(zhí)法為民、改革創(chuàng)新原則，執(zhí)法協(xié)作堅持政策協(xié)同、機制健全、信息共享、協(xié)作聯(lián)動原則，推動行政執(zhí)法與行業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 省交通運輸廳建立和完善執(zhí)法信息化系統(tǒng)，推進交通運輸綜合行政執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)，提升執(zhí)法規(guī)范化信息化水平。
二、職責(zé)劃分
第五條 省交通運輸廳主管全省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。
市州、縣市區(qū)交通運輸局主管本行政區(qū)域內(nèi)的交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，并結(jié)合本地機構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)力量等工作實際，制定交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作實施細則。
第六條 各級交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)（執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)）牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作。
交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域行政執(zhí)法的日常協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專項考核、監(jiān)督檢查等工作；組織綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)研究確定本領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)作具體事項、工作流程、聯(lián)動機制等相關(guān)事宜。
第七條 綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)本級執(zhí)法事項，依法履行行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制，以同級交通運輸主管部門名義對外開展執(zhí)法，協(xié)助同級交通運輸主管部門對下級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展指導(dǎo)、考核等工作。
行業(yè)發(fā)展機構(gòu)具體承擔(dān)交通運輸行政執(zhí)法事務(wù)性、輔助性、技術(shù)性工作，為同級交通運輸主管部門提供行政執(zhí)法輔助支撐。具體工作內(nèi)容由市州、縣市區(qū)交通運輸主管部門在實施細則中明確。
三、工作機制
第八條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。
聯(lián)席會議制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作情況，明確執(zhí)法總體工作、各專業(yè)領(lǐng)域召集人、組成成員、召開時間等內(nèi)容。
聯(lián)席會議主要工作內(nèi)容為：貫徹落實中央和省關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法的各項決策部署；研究交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作工作舉措，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；研究交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作中的重點、難點問題；研究其他相關(guān)事項。
第九條 綜合執(zhí)法機構(gòu)和行業(yè)發(fā)展機構(gòu)發(fā)生職責(zé)分工爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由同級交通運輸主管部門確定。
第十條 交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對重大活動保障或者重大安全事件、重大行業(yè)整體行動、重大執(zhí)法專項行動，牽頭制訂工作方案，明確由行業(yè)發(fā)展機構(gòu)或綜合執(zhí)法機構(gòu)具體組織實施，并以交通運輸主管部門的名義印發(fā)和通報結(jié)果。
綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門執(zhí)法事項清單，牽頭組織開展行政執(zhí)法檢查活動，綜合執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為需要行業(yè)發(fā)展機構(gòu)參與的，應(yīng)當(dāng)報請同級交通運輸主管部門確定。
行業(yè)發(fā)展機構(gòu)負(fù)責(zé)與行業(yè)管理有關(guān)的業(yè)務(wù)性檢查。
綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，開展日常巡查。
第十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在上一年度12月底前編制完成年度檢查計劃。檢查計劃應(yīng)當(dāng)明確檢查對象、內(nèi)容、頻率、組織形式、方式方法等內(nèi)容。
市、區(qū)均設(shè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法領(lǐng)域，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。
第十二條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，建立健全本地區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核機制。
綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督部門或者法制部門負(fù)責(zé)一般執(zhí)法決定的審核和重大執(zhí)法決定法制審核的初審。交通運輸主管部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定的法制審核，審核后按程序提交決策會議研究決定。
四、監(jiān)管協(xié)作
第十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，建立健全本地區(qū)交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管理和重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理制度，確定重點監(jiān)管領(lǐng)域、重點監(jiān)管事項和重點監(jiān)管對象，并定期在官方網(wǎng)站向社會公布。
交通運輸重點監(jiān)管領(lǐng)域、重點監(jiān)管事項、重點監(jiān)管對象應(yīng)在年度檢查計劃中重點安排，滿足監(jiān)管需要，監(jiān)督查處結(jié)果應(yīng)及時向社會公開。
第十四條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)對交通運輸重點監(jiān)管領(lǐng)域、事項、對象以及列入信用評價重點關(guān)注名單的市場主體，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專項督查、重點巡查；必要時可擴大檢查范圍，提高檢查頻次；對嚴(yán)重失信主體，依法采取聯(lián)合懲戒措施。行業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對隱患整改情況跟進督查，對重大隱患實行重點督辦、掛牌督辦；綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加大處罰力度。
第十五條 行業(yè)發(fā)展機構(gòu)在日常巡查、安全管理例行巡查和隱患整改跟進督查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌一般違法行為，應(yīng)以隱患告知書、整改通知書等形式提出，并抄告綜合執(zhí)法機構(gòu)；發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)場予以勸止、留存證據(jù)并派員駐守，立即通知綜合執(zhí)法機構(gòu)派員開展現(xiàn)場執(zhí)法，并向同級交通運輸主管部門報告；情況特殊、不及時處理將對執(zhí)法造成困難或不良影響的，應(yīng)當(dāng)立即口頭通報情況。綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)及時派員處理并反饋處理結(jié)果。
綜合執(zhí)法機構(gòu)對行業(yè)發(fā)展機構(gòu)按照規(guī)定移送的符合立案條件的線索，應(yīng)當(dāng)立案、調(diào)查取證，及時作出處罰決定，并將案件處理結(jié)果在處理完畢后5個工作日內(nèi)反饋給案件線索移送機構(gòu)。對于不符合立案條件的，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況反饋給行業(yè)發(fā)展機構(gòu)。
綜合執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時告知同級交通運輸主管部門相關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者行業(yè)發(fā)展機構(gòu)，同時向同級交通運輸主管部門報告；發(fā)現(xiàn)的一般行業(yè)管理問題，應(yīng)當(dāng)及時告知同級交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者行業(yè)發(fā)展機構(gòu)，交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者行業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在處理完畢后5個工作日將處理結(jié)果反饋給綜合執(zhí)法機構(gòu)。
第十六條 綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)在檢查（巡查）過程中發(fā)現(xiàn)的不屬于本機構(gòu)職能職責(zé)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)按照“誰發(fā)現(xiàn)，誰移送”的原則及時移送。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立移送制度，明確移送主體、移送界限、移送資料、移送時限、告知制度、處理結(jié)果反饋等事項。
第十七條 綜合執(zhí)法機構(gòu)和行業(yè)發(fā)展機構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒絕接收移送的行政違法行為線索或者行業(yè)監(jiān)管事項，受移送的單位認(rèn)為移送的行政違法行為線索或者行業(yè)監(jiān)管事項依照規(guī)定不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)與移送單位進行協(xié)商；協(xié)商不成的，由同級交通運輸主管部門確定。
第十八條 綜合執(zhí)法機構(gòu)查處違法行為過程中需要相關(guān)行業(yè)發(fā)展機構(gòu)提供線索或證據(jù)的，行業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好線索初核、協(xié)助調(diào)查取證工作，及時移交包括非現(xiàn)場執(zhí)法信息化監(jiān)控、實時視頻監(jiān)控等涉嫌違法線索。需要相關(guān)行業(yè)發(fā)展機構(gòu)提供技術(shù)支撐的，相關(guān)行業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書5個工作日內(nèi)書面反饋綜合執(zhí)法機構(gòu)。
第十九條 綜合執(zhí)法機構(gòu)依法實施行政強制措施時，當(dāng)事人不在場或拒不到場的，行業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合執(zhí)法機構(gòu)的商請，派員到場見證協(xié)助。綜合執(zhí)法機構(gòu)依法實施行政強制代履行，行業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)根據(jù)綜合執(zhí)法機構(gòu)的商請，給予場所、機械、設(shè)施設(shè)備、人力等方面的協(xié)助，當(dāng)事人強制代履行費到位后，應(yīng)及時支付給提供執(zhí)法輔助的單位。
五、信息共享
第二十條 交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)、綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)要充分利用全省交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“兩客一危”智能監(jiān)管平臺、治超信息平臺、智慧水運綜合監(jiān)管平臺、道路運輸三級協(xié)同、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等信息系統(tǒng)的融合對接，實現(xiàn)處罰、許可、信用評價等信息共享。
第二十一條 交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，合理分配各系統(tǒng)賬號的管理權(quán)限，按照規(guī)定在對應(yīng)系統(tǒng)即時錄入傳輸行政許可、行政處罰、行政強制、行政輔助等行業(yè)治理信息，并記入行政相對人信用檔案，實現(xiàn)處罰信息、許可信息、信用評價信息的實時共享。
第二十二條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)強化執(zhí)法與政務(wù)服務(wù)的協(xié)作，與行政許可、信用管理等實現(xiàn)信息共享、融合發(fā)展、閉環(huán)管理。各級交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要及時將行政許可變動情況、信用評價結(jié)果等信息推送綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)；綜合執(zhí)法機構(gòu)作出的行政處罰決定，要依法依規(guī)推送有關(guān)單位（部門）。
六、投訴處理
第二十三條 行政執(zhí)法舉報投訴按照“首問責(zé)任制”原則，由最先接到的機構(gòu)為第一責(zé)任人予以受理。受理后，屬于本機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)直接予以答復(fù)；不屬于本機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)向同級交通運輸主管部門報告，由同級交通運輸主管部門根據(jù)職責(zé)分工，交由相關(guān)機構(gòu)辦理。
第二十四條 交通運輸主管部門接到涉及內(nèi)設(shè)機構(gòu)、綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)工作人員的舉報投訴，根據(jù)干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭組織調(diào)查核實處理；涉及市場主體、從業(yè)人員的舉報投訴，由交通運輸主管部門相關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)批轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)調(diào)查核實處理。
七、其他規(guī)定
第二十五條 各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)與公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城市管理等部門加強執(zhí)法協(xié)作配合，推行聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，健全完善綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）區(qū)域執(zhí)法協(xié)作由省級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)，跨縣（市、區(qū)）區(qū)域執(zhí)法協(xié)作由市級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)。
第二十六條 對拒不履行或者不正確履行交通運輸行政執(zhí)法協(xié)助相關(guān)職責(zé)的單位（部門）和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；濫用職權(quán)或者玩忽職守、貽誤工作，造成重大損失或者嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位（部門）和工作人員的責(zé)任。
八、附 則
第二十七條 實行跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，按照同級人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中行使處罰權(quán)的交通運輸執(zhí)法事項，根據(jù)上級行政機關(guān)、同級人民政府的指示，或同級司法行政主管部門的安排開展指導(dǎo)工作。
第二十八條 本辦法由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件下載：