衡南縣“屋場+養(yǎng)老服務”實施方案
為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府關于積極應對人口老齡化部署要求，充分發(fā)揮屋場懇談會平臺作用，加快推進全縣養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展，根據湖南省民政廳《關于促進農村養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》（湘民發(fā)【2021】25號）的要求，特制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，以改革創(chuàng)新精神推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展。通過改革試點積極優(yōu)化我縣養(yǎng)老服務，以“屋場”為單元，進一步建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系，探索形成“屋場+養(yǎng)老服務”新模式，努力打造養(yǎng)老和托育相結合、醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結合、托底和普惠相結合、專業(yè)服務和志愿服務相結合的幸福頤養(yǎng)樣板。到2023年底，全面建成覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、屋場四級養(yǎng)老服務網絡，實現(xiàn)縣有敬老院（福利中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）有養(yǎng)老驛站（養(yǎng)老服務中心）、屋場有養(yǎng)老服務點，滿足全縣多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。
二、服務對象
“屋場+養(yǎng)老服務”主要針對村（社區(qū)）、組兩級農村老年人群體，優(yōu)先將村（社區(qū)）、組內經濟困難的高齡、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍并重點保障。
三、建設模式
按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，有序推進屋場養(yǎng)老服務點建設，讓老年人在家門口幸福養(yǎng)老，讓每一個屋場成為幸福屋場。
（一）推進“1+N”建設。“1”即為一個村（社區(qū)）服務平臺（養(yǎng)老驛站），“N”即為屋場養(yǎng)老服務點。整合村（社區(qū)）便民服務中心、閑置校舍、老村部等平臺，因地制宜配建養(yǎng)老驛站和多個屋場養(yǎng)老服務點，實現(xiàn)定點布局、多點開花。養(yǎng)老驛站建設做到“六有六統(tǒng)一”（有廚房餐廳、有老年學校等文體娛樂室、有圖書室閱覽室、有活動廣場、有日間照料或托老室、有公共廁所；統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一志愿服務、統(tǒng)一日常管理），實現(xiàn)老人生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應急有人管、孤獨有人陪。
（二）加強經費籌措。建立完善“集體投入、政府補助、社會捐助、個人（子女）出資”相結合的經費籌措機制，統(tǒng)籌使用集體投入和政府補助資金。鼓勵引入社會資本，成立村（社區(qū)）“愛心助老”等志愿服務隊，倡導本地鄉(xiāng)賢、企業(yè)家以及商會人員進行慈善捐助。實行村民互助原則，維持養(yǎng)老服務站點日常運轉。
（三）完善運行機制。召開“農村養(yǎng)老”主題屋場懇談會，聽取群眾特別是老年人意見，把握群眾需求，摸清本村（社區(qū)）、屋場老年人口數量、年齡分布、生活狀況、身體狀況、子女條件等基本情況，合理確定服務對象范圍。建立健全農村養(yǎng)老服務長效運行管理機制，發(fā)揮屋場黨小組作用，有序引導黨員、愛心群眾志愿參與養(yǎng)老服務設施的日常管理工作，開設“時間銀行”，建立志愿者服務隊伍，吸收一批返鄉(xiāng)農民工、留守婦女等從事養(yǎng)老服務一線崗位。
（四）優(yōu)化服務質量。探索推出“助餐集體化、服務貼心化、生活互助化、娛樂本土化”四化服務模式，辦好“愛心食堂”、“孝老食堂”，提供助餐服務；提供日間照料、叫醫(yī)送藥、代買代繳等生產生活支持服務；定期上門尋訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎服務；引導有勞動能力且有意愿的老人，主動幫扶其他年齡大的老人，互幫互助、相互關照；開展練書法、拉二胡、吹嗩吶、唱花鼓戲等多種本土喜聞樂見的娛樂活動，挖掘、整理、傳承衡南本土文化資源，讓傳統(tǒng)老技藝結“新芽”，激發(fā)老人內生動力。分類施策，精準提供個性化服務，分散供養(yǎng)特困老年人和特殊困難老年人，根據需要提供助餐、助醫(yī)、助急、助行和心理慰藉服務。
（五）強化輻射帶動。推動養(yǎng)老和托育深度融合，統(tǒng)籌推動農村養(yǎng)老服務機構與“家校共育”設施一體化建設，以屋場養(yǎng)老服務帶動屋場托育服務，特別是強化對留守兒童的思想品德教育、法治教育、心理健康教育，提供學習、娛樂、交流的場地，為留守兒童營造良好的成長環(huán)境。常態(tài)化開展屋場懇談，促進屋場養(yǎng)老服務點的老人相互交流、共同娛樂、互相幫助和照應，引導老人摒棄陳規(guī)陋習，發(fā)揮余熱，推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。定期組織屋場黨員、鄉(xiāng)賢、村民、老人代表召開以“慈善”為主題的屋場懇談會，不斷豐富“屋場+慈善”內涵，聚力推動救孤濟困、助學助醫(yī)、養(yǎng)老服務等事業(yè)發(fā)展，擴大慈善事業(yè)群眾基礎。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立衡南縣養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，由縣人民政府副縣長肖威威任召集人，縣政府辦副主任楊文生、縣民政局局長謝凌起任副召集人，縣網信辦、縣發(fā)改局、縣金融服務中心、縣財政局、縣審計局、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣應急局、縣消防救援大隊、市環(huán)境保護局衡南分局、縣醫(yī)保局、縣林業(yè)局、縣文旅廣體局等相關部門負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設在縣民政局，承擔聯(lián)席會議的日常工作?？h民政局主要負責人兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調推動工作實施。
（二）加強宣傳引導。要廣泛宣傳“屋場+養(yǎng)老服務”試點工作，充分調動各方力量積極參與試點工作、支持試點工作。及時總結宣傳推介試點工作推進過程中產生的好經驗好做法，為全市、全省養(yǎng)老服務工作提供實踐經驗。
（三）加強督查督導。各相關單位要強化責任落實，加強信息互通，縣民政局要加強試點工作推進的指導督導。要將“屋場+養(yǎng)老服務”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門的績效評估內容，開展跟蹤檢查，確保各項工作落實落地。
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