湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》(湘人社規(guī)〔2021〕24號)已經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施,相關(guān)政策解讀如下。
一、政策背景
近年來,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。由于平臺(tái)的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)方式相對靈活,大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以與企業(yè)直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,難以簡單納入我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律調(diào)整,其權(quán)益保障面臨新情況新問題。為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,人力資源社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號)。根據(jù)要求,我省結(jié)合實(shí)際,研究起草了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。重點(diǎn)對維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的政策措施進(jìn)行了細(xì)化完善,突出了明確責(zé)任、健全制度、優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化機(jī)制等特點(diǎn)?！秾?shí)施意見》經(jīng)省政府同意,以湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等8個(gè)部門的名義印發(fā)實(shí)施。
二、適用對象
新就業(yè)形態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者?！秾?shí)施意見》定位于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益,合理界定了企業(yè)的用工責(zé)任。
《實(shí)施意見》所指新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè),其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者,如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、代駕司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、淘寶店主等都屬于典型的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。其中,既有建立勞動(dòng)關(guān)系或符合確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,也有在平臺(tái)上靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。既有依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過提供勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者,也有依托平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)獲取經(jīng)營收入的勞動(dòng)者。既有在平臺(tái)上從事全職工作、作為其收入主要來源的勞動(dòng)者,也有從事兼職工作以增加收入的勞動(dòng)者。
《實(shí)施意見》所指企業(yè)既包括平臺(tái)企業(yè),也包括采取合作用工方式的平臺(tái)企業(yè)的用工合作企業(yè),用工合作企業(yè)是指為平臺(tái)企業(yè)派遣勞動(dòng)者的勞務(wù)派遣公司以及負(fù)責(zé)組織、管理勞動(dòng)者完成平臺(tái)發(fā)布的工作任務(wù),平臺(tái)企業(yè)的加盟商、代理商等外包公司。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》重點(diǎn)從明確責(zé)任、健全制度、優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化機(jī)制四個(gè)方面,提出25條細(xì)化措施,共分5個(gè)部分。
(一)第一部分,明確維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的總體要求。即堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益,適應(yīng)平臺(tái)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式,健全完善權(quán)益保障制度機(jī)制,明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任,補(bǔ)齊權(quán)益保障短板,優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù),促進(jìn)全省勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
(二)第二部分,規(guī)范用工,明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任,4條?！秾?shí)施意見》指出企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行用工責(zé)任,依法合規(guī)用工。對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的,不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行管理的,依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)的三種用工情形的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了明確。包括:一是要求積極履行用工責(zé)任。二是要求規(guī)范直接用工形式。三是要求規(guī)范合作用工形式。四是要求加強(qiáng)平臺(tái)用工監(jiān)管。包括建立平臺(tái)企業(yè)用工情況等報(bào)告制度,督促企業(yè)建立具體的用工管理制度和用工辦法,規(guī)范企業(yè)與勞動(dòng)者之間協(xié)議內(nèi)容,探索實(shí)現(xiàn)線上規(guī)范簽署的方式等。
(三)第三部分,健全制度,加大權(quán)益保障力度,9條。《實(shí)施意見》聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問題,進(jìn)一步建立健全、完善落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者各項(xiàng)制度,主要包括9個(gè)方面。一是落實(shí)公平就業(yè)制度。二是健全工資保障制度。三是完善休息休假制度。四是壓實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任。五是完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。六是推進(jìn)應(yīng)保盡保制度,突出社會(huì)保險(xiǎn)全民參保。七是強(qiáng)化職業(yè)傷害保障制度。八是實(shí)施集體協(xié)商制度。九是建立申訴管理制度,完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制。完善了公平就業(yè)制度,工資保障制度,休息休假制度,勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生責(zé)任制度。對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策,職業(yè)傷害保障,建會(huì)入會(huì)、集體協(xié)商等政策進(jìn)行了完善。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益,包括保障勞動(dòng)者平等就業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全保護(hù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、民主協(xié)商、訴求表達(dá)的權(quán)利。
(四)第四部分,提升效能,優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù),7條?！秾?shí)施意見》提出了優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、優(yōu)化職業(yè)技能人才評價(jià)、加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)供給等方面的措施,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工作生活提供全方位保障。同時(shí)提出優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)營監(jiān)督管理,包括將中介網(wǎng)絡(luò)信息對接平臺(tái)納入行業(yè)管理范疇,加強(qiáng)信用管理,持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度等方面的具體措施。
(五)第五部分,協(xié)同配合,完善權(quán)益保障工作機(jī)制,5條?！秾?shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)工會(huì)保障、加強(qiáng)裁審質(zhì)效、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)等方面作出了具體安排,要求各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《意見》和我省《實(shí)施意見》要求,結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體政策措施實(shí)施細(xì)則或辦法,協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。
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