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一、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，完善食品安全治理體系
1.落實(shí)食品安全黨政同責(zé)。貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》（南發(fā)﹝2018﹞13號(hào)）文件精神，將食品安全作為年度重點(diǎn)工作，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的績(jī)效考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府食品安全的行政責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人研究食品安全工作、調(diào)研食品安全工作和食品安全工作報(bào)告制度。（責(zé)任部門：縣食安辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、辦事處，縣食安委成員單位）
2. 強(qiáng)化食品安全“四有兩責(zé)”。機(jī)構(gòu)改革完成之后，要進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管部門的事權(quán)劃分，全面落實(shí)各單位、各部門食品安全監(jiān)管責(zé)任。按照“四有兩責(zé)”要求，進(jìn)一步細(xì)化“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)、措施和監(jiān)督考核內(nèi)容，運(yùn)用信息化手段，提升“網(wǎng)格化”監(jiān)管效能，加大專項(xiàng)檢查和飛行檢查力度，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)督檢查記錄制度，推行執(zhí)法規(guī)范化、網(wǎng)格化、痕跡化、信息化，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任部門：縣食安委成員單位）
3.健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)把食品安全作為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措，不斷提升基層監(jiān)管能力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管所建設(shè)，按要求設(shè)立基層快檢室、食品安全科普站等。加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配置，全面使用執(zhí)法記錄儀等移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法裝備，及時(shí)將監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳監(jiān)管信息平臺(tái)。（責(zé)任部門：縣食安辦，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4.加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮縣食品安全委員會(huì)及其辦公室在組織協(xié)調(diào)、綜合管理、督查考核、制度建設(shè)等方面的作用，健全工作機(jī)制，推動(dòng)完善各部門之間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急協(xié)作、輿情交流、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商工作制度，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練,推動(dòng)完善重大活動(dòng)食品安全保障協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)基層食品安全工作網(wǎng)格化管理，配備食品安全協(xié)管員、信息員和宣傳員，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充實(shí)基層力量，將食品安全隱患發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。（責(zé)任部門：縣食安辦）
二、加強(qiáng)全程監(jiān)管，嚴(yán)密防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)
5.加強(qiáng)食品安全源頭治理。推進(jìn)實(shí)施水污染防治工作方案、土壤污染防治工作方案，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制污染排放。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、采購(gòu)、使用和記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定，深入開展打擊違法使用農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治。加大對(duì)生豬、牛羊、家禽屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出售病害肉、注水肉、來(lái)源不明肉品的違法行為，確保肉品市場(chǎng)健康有序。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局衡南縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
6.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事中事后監(jiān)管。按照全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息公開的原則，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，積極開展飛行檢查、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、暗查暗訪，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，有效防控和及時(shí)處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)糧食收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的管理，充足配備糧食儲(chǔ)存設(shè)施，保障糧食質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣商務(wù)和糧食局）
7.完善食品安全應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，妥善處置食品安全輿情和突發(fā)事件。將預(yù)案管理以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等納入監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。年內(nèi)開展一次食品應(yīng)急處置演練，舉辦一次食品安全應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)。做好食品安全應(yīng)急事件網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、管控和宣傳引導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：縣食安辦）
8.嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為。進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門的溝通合作，形成食品違法犯罪行刑銜接的有效制度。確保涉刑案件及時(shí)立案?jìng)刹?，做好涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。加大對(duì)行業(yè)潛規(guī)則、新領(lǐng)域、新類型違法犯罪行為的深度打擊，始終保持對(duì)食品安全犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。（責(zé)任部門：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
9.建立監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。建立并實(shí)施食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、微信等政務(wù)新媒體應(yīng)用。主動(dòng)發(fā)布食品安全方針政策及公眾關(guān)心、關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題等權(quán)威信息，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決食品安全突出問題
10.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)證無(wú)照治理。重點(diǎn)排查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不辦證先開業(yè)、到期不換證、變更事項(xiàng)不換證現(xiàn)象，對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證無(wú)照情況進(jìn)行全面摸底并建立臺(tái)賬，引導(dǎo)符合條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位辦證，督促不符合要求的單位整改，對(duì)達(dá)不到條件的采取有力措施關(guān)停。(責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
11.強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加大食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，及時(shí)啟動(dòng)核查處置程序，依法查處；加強(qiáng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管融合，尋找漏洞，發(fā)現(xiàn)問題，篩查隱患，梳理分析；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)回應(yīng)。在傳統(tǒng)節(jié)日、敏感時(shí)節(jié)發(fā)布警示提示，提醒消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)健康飲食。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局）
12.推動(dòng)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升。按照《衡南縣食品安全委員會(huì)關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的實(shí)施意見》（南食安委﹝2018﹞1號(hào)）的要求，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興業(yè)態(tài)，開展第三方平臺(tái)專項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)訂餐在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)違法行為打擊力度。進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲領(lǐng)域食品安全量化分級(jí)，推進(jìn)“明廚亮灶”、餐飲食品安全示范街、示范店建設(shè)。嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)，落實(shí)餐飲具集中消毒企業(yè)自查報(bào)告提交、監(jiān)督執(zhí)法建檔和產(chǎn)品抽檢工作。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局）
13．加強(qiáng)餐廚廢棄物無(wú)害化處置。推進(jìn)小型餐飲單位餐廚廢棄物集中收集處置，督促餐飲單位建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)餐廚廢棄物處置管理制度。依法開展集中整治行動(dòng)，從嚴(yán)打擊非法收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物行為，依法取締非法生產(chǎn)加工地溝油、潲水油場(chǎng)所和非法收集、處置廢棄食用油脂場(chǎng)所，杜絕發(fā)生餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌的事件。（責(zé)任單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
14.加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等六部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕11號(hào)）和《農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神，以小作坊、小商店、小攤點(diǎn)、小餐館、小商販等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)對(duì)象，以方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品為重點(diǎn)品類，以農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位、索票索證不全、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄不規(guī)范、從業(yè)人員無(wú)健康證明、無(wú)畜禽肉品“兩證兩章”、預(yù)包裝食品名稱、生產(chǎn)日期不真實(shí)、所聲稱成分、含量與投料、配方不一致等為重點(diǎn)問題，以食品假冒、侵權(quán)“山寨”、食品假貨、“三無(wú)”食品、超過保質(zhì)期、劣質(zhì)食品為重點(diǎn)違法違規(guī)情形，開展一次全覆蓋、大規(guī)模、有力度的農(nóng)村食品整治活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案制度，加強(qiáng)日常管理工作，實(shí)施全覆蓋監(jiān)管，確保農(nóng)村集體聚餐食品安全。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、辦事處）
15.加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治。建立由縣食安辦、縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等多部門共同參與的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)中小學(xué)校（幼兒園）校園及周邊食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”，對(duì)校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。特別是對(duì)麻辣食品全面檢查，嚴(yán)禁不合格麻辣食品銷售。嚴(yán)格落實(shí)教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，將校園食品安全作為學(xué)校安全重要內(nèi)容，實(shí)行食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)校園食品安全管理主體責(zé)任。（責(zé)任單位：縣食安辦、縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局）
16.開展產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入整治工作。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管，加強(qiáng)批發(fā)交易市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)、生鮮菜店管理，落實(shí)食品安全快檢制度，并將檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的檢查，確保入市食用農(nóng)產(chǎn)品能溯源，同時(shí)要對(duì)快速檢測(cè)工作開展指導(dǎo)和檢查。督促集貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋范圍，提高檢測(cè)質(zhì)量，及時(shí)向市民公示檢測(cè)結(jié)果。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
四、突出齊抓共管，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局
17.加大科普宣傳力度。組織開展食品安全宣傳周、食品安全走基層等主題活動(dòng)，推進(jìn)食品安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，加大食品安全公益、科普宣傳力度。編制常見毒蘑菇識(shí)別與中毒防治手冊(cè)，加強(qiáng)野生蘑菇中毒防控。（責(zé)任單位：縣食安辦）
18．推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，完善“紅、黑名單”等誠(chéng)信管理制度，建立違法信息曝光專欄，加大對(duì)失信企業(yè)（個(gè)人）的曝光力度。健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目扶持、政策傾斜、審批優(yōu)先等激勵(lì)措施。建立企業(yè)政府獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等資金撥付前征求意見和違法違規(guī)后退回機(jī)制，構(gòu)建失信行為在金融、土地、許可等領(lǐng)域聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任單位：縣科技和工業(yè)信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
19.推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。繼續(xù)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，重點(diǎn)抓好高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲單位、學(xué)校（幼兒園）食堂、集體用餐配送單位保險(xiǎn)全覆蓋。探索推廣公共民生領(lǐng)域發(fā)生責(zé)任主體不能確定或者責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)賠償能力不足而由“政府買單”的公共性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣食安辦）
20．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，組建食品安全志愿者隊(duì)伍。適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、志愿者等社會(huì)力量對(duì)監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督，構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向機(jī)制，培育理性看待食品安全風(fēng)險(xiǎn)的輿論環(huán)境。加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣食安辦）
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