《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）政 策 解 讀
- 索引號(hào)：430S00/2022-02004470
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- 公布日期： 2022-05-11
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2021年1月，我廳根據(jù)水土保持法律法規(guī)、水利部2019年以來(lái)頒布的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理一系列政策文件，以及省深化“放管服”改革的有關(guān)文件規(guī)定，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作。2021年1月21日修訂后的《辦法》通過(guò)廳務(wù)會(huì)議審定，2022年4月29日經(jīng)省人民政府審查備案正式出臺(tái)。
一、《辦法》修訂的背景和必要性
2015年11月湖南省水利廳制定了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法（試行）》（湘水辦〔2015〕128號(hào)，HNPR-2015-18003），2018年8月湖南省水利廳進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》（湘水發(fā)〔2018〕16號(hào)，HNPR-2018-18007）。《辦法》發(fā)布以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，2019年以來(lái)水利部針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作又相繼出臺(tái)了一系列政策，制定了七項(xiàng)配套制度，同時(shí)，《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》修訂工作納入了廳業(yè)務(wù)建設(shè)年計(jì)劃。為與上位文件新精神、新要求和廳黨組新部署保持一致，有必要對(duì)《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修改完善。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)水土保持法》
2.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》
3.《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水保〔2019〕160號(hào)）
4.《水利部關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?/voice>2019〕172號(hào)）
5.《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管兩單制度的通知》（辦水?！?/voice>2020〕157號(hào)）
6.《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?/voice>2020〕160號(hào)）
7.《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見(jiàn)》（辦水保〔2020〕235號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《辦法》共八章七十一條，主要內(nèi)容為：
1.第一章總則。《辦法》制定依據(jù)、適用范圍、分級(jí)監(jiān)管權(quán)限，以及水土保持“三同時(shí)”要求。
2.第二章水土保持方案審批。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）、開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估以及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、審批等規(guī)定，明確了水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）和變更方案編制、技術(shù)審查、行政審批等要求。
3.第三章水土保持設(shè)計(jì)與施工。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納等規(guī)定，明確了建設(shè)管理工作中水土保持要求。
4.第四章水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、工程質(zhì)量評(píng)定等規(guī)定。明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工全過(guò)程各階段擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等主要水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容及要求。
5.第五章水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制、竣工驗(yàn)收組織、驗(yàn)收資料公開(kāi)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等規(guī)定，明確了水土保持設(shè)施驗(yàn)收為不合格的十三種情形。
6.第六章水土保持監(jiān)督檢查。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查計(jì)劃、方式、內(nèi)容、程序等規(guī)定，明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備核查項(xiàng)目、內(nèi)容、結(jié)論的要求。
7.第七章水土保持問(wèn)題認(rèn)定與責(zé)任追究。包括監(jiān)督檢查和驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)定與責(zé)任追究方式、信用懲戒等規(guī)定，明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體列入“兩單”的情形以及“兩單”認(rèn)定、報(bào)送、公開(kāi)、應(yīng)用等要求。
8.第八章附則。明確了第三方機(jī)構(gòu)定義，《辦法》的施行時(shí)間。
四、改革創(chuàng)新與重點(diǎn)
1.創(chuàng)新許可制度。推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)審批承諾制，明確生產(chǎn)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）可以按照要求對(duì)依法建設(shè)、違法后果等作出書(shū)面承諾，報(bào)水行政主管部門(mén)按照承諾制規(guī)定審批。
2.建立區(qū)域評(píng)估制度。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行水土保持區(qū)域評(píng)估制度，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是開(kāi)發(fā)區(qū)水土流失防治的主體責(zé)任單位，生產(chǎn)建設(shè)單位是其生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的主體責(zé)任單位。規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“五通一平”前，組織編制、審查開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持方案區(qū)域評(píng)估報(bào)告書(shū)，提交區(qū)域評(píng)估報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)，出具水土保持承諾書(shū)，報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)審批。要求開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)水土保持專家?guī)熘谐槿?/span>7名及以上專家。同時(shí)規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（包括“五通一平”工程）水土保持方案全面實(shí)行承諾制管理（棄渣場(chǎng)設(shè)置在開(kāi)發(fā)區(qū)外的除外），水行政主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（報(bào)告表）、非開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告表、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾書(shū)等申請(qǐng)材料，僅進(jìn)行形式審查，不再組織水土保持方案技術(shù)評(píng)審。
3.優(yōu)化水土保持方案變更管理。規(guī)定棄渣場(chǎng)的設(shè)置必須符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范規(guī)程，對(duì)于不能取得批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)予以拆除。明確確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門(mén)存放地（棄渣場(chǎng)）、取土場(chǎng)外新設(shè)棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量、取土場(chǎng)取土量的，生產(chǎn)建設(shè)單位可就其位置、范圍、容量征得所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的同意后先行使用，同步做好水土保持措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害。棄渣場(chǎng)變更涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按照規(guī)定履行相關(guān)程序。明確了水土保持方案重大變更外的其他變更限額標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.加強(qiáng)水土保持設(shè)計(jì)與施工管理。一是規(guī)定與主體工程同時(shí)開(kāi)展水土保持措施初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，并單獨(dú)成冊(cè)或在主體設(shè)計(jì)中列專章，落實(shí)水土流失防治措施和投資；對(duì)棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勘察與設(shè)計(jì)。明確初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及施工中所涉及的水土保持措施與批準(zhǔn)的水土保持方案不一致的，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案變更規(guī)定報(bào)水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者備案后，方可開(kāi)工建設(shè)。二是要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)水土保持組織管理，確定水土保持管理部門(mén)、人員、制度，落實(shí)參建單位水土流失防治責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范施工行為。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公示的水土保持內(nèi)容、水土保持措施施工與檔案管理進(jìn)行了規(guī)定。
5.規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理。一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行開(kāi)展或委托開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)與主體工程同步開(kāi)展。要求從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)具備相應(yīng)能力和水平，應(yīng)當(dāng)具有水土保持以及其他相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員、必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，規(guī)定監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目施工全過(guò)程各階段擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等情況。對(duì)監(jiān)測(cè)單位要及時(shí)報(bào)告可能發(fā)生水土流失危害情況、及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位提出控制水土流失的意見(jiàn)建議、實(shí)行“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)以及監(jiān)測(cè)成果報(bào)送等提出了要求。二是明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)要求，水土保持設(shè)施單元工程、分部工程、單位工程劃分與質(zhì)量評(píng)定，監(jiān)理工作重點(diǎn)、問(wèn)題整改與成果報(bào)送要求。三是簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)理。明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)域或者一定區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理的，其監(jiān)測(cè)、監(jiān)理成果可供區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享使用，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的相關(guān)監(jiān)測(cè)、監(jiān)理項(xiàng)目可不再單獨(dú)開(kāi)展。
6.推行信用監(jiān)管。根據(jù)水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管兩單制度，結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化了有關(guān)內(nèi)容。關(guān)于“重點(diǎn)關(guān)注名單”，增加了生產(chǎn)建設(shè)單位“隨意拆分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一次，以達(dá)到降低或者規(guī)避水土保持方案編制、行政許可、驗(yàn)收備案要求的；亂棄亂倒、順坡溜渣1千立方米及以上的”；監(jiān)測(cè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的；施工單位“未批先棄的；亂棄亂倒、順坡溜渣1千立方米及以上的”；“被實(shí)施行政處罰的”等情形規(guī)定。在“黑名單”中增加了“隨意拆分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目二次及以上的，以達(dá)到降低或者規(guī)避水土保持方案編制、行政許可、驗(yàn)收備案要求的”，“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按照水行政主管部門(mén)要求整改到位的”等情形規(guī)定。明確了“兩單”認(rèn)定、報(bào)送、公開(kāi)、應(yīng)用等要求。
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