| 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔
2016
〕
32
號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)
》)是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件
,
對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。
省委、省政府高度重視,結(jié)合湖南實(shí)際,于
2017
年
11
月
15
日出臺(tái)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔
2017
〕
19
號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)
》)。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和必要性
近年我省加大煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等高危企業(yè)整頓關(guān)閉力度,但全省涉危企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,安全生產(chǎn)基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變,是全國(guó)安全監(jiān)管任務(wù)最為繁重的省份之一。
目前,全省保留煤礦
284
處,其中煤與瓦斯突出礦井減少到
83
處;持證非煤礦山
2314
座,尾礦庫(kù)
599
座,其中病庫(kù)
48
座;煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)
982
家,經(jīng)營(yíng)單位
2
萬(wàn)余家,產(chǎn)量占全國(guó)
60%
、出口占全國(guó)
80%
;危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
397
家,經(jīng)營(yíng)單位
8900
家,是全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管任務(wù)較為繁重的省份之一;民爆物品生產(chǎn)企業(yè)
4
家(生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)
12
處)、經(jīng)營(yíng)單位
21
家(下轄
91
家子公司);全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程
4591
公里,其中高鐵
1296
公里;公路通車?yán)锍?/span>
23.9
萬(wàn)公里,其中高速公路通車?yán)锍?/span>
6081
公里,居全國(guó)第六;水路通航里程
11967
公里,居全國(guó)第三;港口
63
個(gè)、渡口
2535
道、渡船
3237
艘,渡口、渡船均居全國(guó)第一;機(jī)動(dòng)車保有量
1097.3
萬(wàn)輛,駕駛?cè)?/span>
1342.4
萬(wàn)人,均居全國(guó)前十;建筑施工企業(yè)
5765
家,在建項(xiàng)目
5118
個(gè);在用特種設(shè)備
27.4
萬(wàn)臺(tái),壓力管道
1.19
萬(wàn)公里,氣瓶
495
萬(wàn)只;消防安全重點(diǎn)單位
11523
家,其中人員密集場(chǎng)所
7460
家、易燃易爆場(chǎng)所
1680
家。
全省
GDP
總量突破
3
萬(wàn)億,仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,全省安全監(jiān)管任務(wù)仍十分繁重。
在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,近年來(lái)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,一些行業(yè)和地方重大、特大事故仍然沒(méi)有得到有效遏制。
2016
年發(fā)生宜鳳高速
“6.26”
特大道路交通事故,
2017
年上半年又發(fā)生了
“2.14”
漣源市祖保煤礦瓦斯、
“4.3”
蘇仙區(qū)施工車輛翻車、
“5.7”
攸縣吉林橋煤礦中毒三起重大事故。
這些重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,集中暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低等深層次矛盾和問(wèn)題,推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的任務(wù)顯得尤為緊迫。我們必須以改革創(chuàng)新的勇氣和魄力,采取系統(tǒng)性、根本性和綜合性的政策制度措施加以解決。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的起草過(guò)程
2016
年
12
月
9
日,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》,省委、省政府高度重視,迅速作出安排部署,決定由省安委辦牽頭,深入調(diào)研起草我省的《實(shí)施意見(jiàn)》,力爭(zhēng)通過(guò)中央《意見(jiàn)》在湖南的落地,著力解決制約我省安全生產(chǎn)的體制機(jī)制法制等問(wèn)題,增強(qiáng)安全防范治理能力,提升安全生產(chǎn)整體水平。
2017
年初,省安委辦組建專門(mén)的起草工作組,認(rèn)真研讀中央《意見(jiàn)》、總結(jié)分析我省改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和面臨形勢(shì)、收集研究外省市區(qū)改革發(fā)展政策舉措,扎實(shí)開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》文稿撰寫(xiě)。
起草組堅(jiān)持
“
四個(gè)結(jié)合
”
原則(貫徹中央精神與緊扣湖南實(shí)際相結(jié)合;當(dāng)前治標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)治本相結(jié)合;總結(jié)以往好經(jīng)驗(yàn)與大膽探索新舉措相結(jié)合;直面問(wèn)題敢于突破與立足實(shí)際量力而行相結(jié)合),確定三項(xiàng)起草依據(jù):一是貫徹中央精神。
主要是全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示和中央《意見(jiàn)》精神,嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。二是緊扣湖南實(shí)際。
在具體的改革發(fā)展舉措方面,注重貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)確定的創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略,注重從我省近年來(lái)建立實(shí)施安全生產(chǎn)
“12+1”
政策法規(guī)體系的成功經(jīng)驗(yàn)中提煉改革措施,注重將省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志著眼全省大局高屋建瓴提出的重大工作思路工作要求轉(zhuǎn)化為改革舉措,注重把部門(mén)會(huì)商一致的解決普遍性問(wèn)題的方案上升為改革措施,注重吸納市州、縣市區(qū)
“
先行先試
”
的成功改革經(jīng)驗(yàn)。
三是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。注重學(xué)習(xí)借鑒重慶、海南、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、山東、北京、安徽、廣東等省市區(qū)好的設(shè)想、成功的經(jīng)驗(yàn)。
2017
年
4
月,《實(shí)施意見(jiàn)》初稿形成后,省安辦先后兩次書(shū)面征求各市州安委會(huì)、省安委會(huì)部分成員單位意見(jiàn),省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭到相關(guān)市縣召開(kāi)座談會(huì)當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《實(shí)施意見(jiàn)》的研究制訂工作。
2017
年
8
月
8
日,省委書(shū)記杜家毫同志在省安監(jiān)局調(diào)研座談時(shí),對(duì)改革中涉及的重大體制機(jī)制問(wèn)題作出明確指示。
2017
年
6
月
15
日,省長(zhǎng)許達(dá)哲同志主持省安委會(huì)全會(huì),聽(tīng)取了我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)情況報(bào)告,原則審議通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》討論稿。
2017
年
8
月
12
日,許達(dá)哲省長(zhǎng)再次聽(tīng)取有關(guān)匯報(bào),提出推進(jìn)此項(xiàng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。
省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取專題匯報(bào),親自敲定主體框架,率隊(duì)深入基層調(diào)研,多次召集省委組織部、省編辦、省高院、省高檢、省總工會(huì)和公安、監(jiān)察、財(cái)政、人社等部門(mén)集體會(huì)商,就有關(guān)重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。《實(shí)施意見(jiàn)》的起草得到了省委、省政府有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合,省政府法制辦進(jìn)行了合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查,省委深改辦召開(kāi)內(nèi)評(píng)會(huì)進(jìn)行了內(nèi)審。
起草組綜合各方面的反饋意見(jiàn)和會(huì)商結(jié)果,將修改完善的《實(shí)施意見(jiàn)》分別于
2017
年
8
月
28
日、
9
月
1
日提請(qǐng)省政府第
114
次常務(wù)會(huì)議、省委深改組第二十八次會(huì)議審議通過(guò),
11
月
15
日省委、省政府正式印發(fā)。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》總體框架與中央《意見(jiàn)》保持基本一致:以建立健全安全生產(chǎn)
“
五大體系
”
為框架,設(shè)置
“
總體要求
”
、
“
強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系
”
、
“
完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
”
、
“
健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
”
、
“
建立安全生產(chǎn)防控體系
”
、
“
夯實(shí)安全生產(chǎn)保障體系
”
六大板塊。
具體條款在中央《意見(jiàn)》
30
條基礎(chǔ)上:合并
4
條,增加
2
條(增加
“
建立安全生產(chǎn)巡查制度
”
和
“
加快淘汰不安全落后產(chǎn)能
”
),最后確定為
28
條,其中
26
條為改革發(fā)展的具體措施。
同時(shí),提出需要省級(jí)部門(mén)大力推進(jìn)的
36
項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作為《實(shí)施意見(jiàn)》附件,確保改革重點(diǎn)政策措施有效落實(shí)到位。
《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容可概括為:明確指導(dǎo)思想,堅(jiān)守紅線意識(shí);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,明確目標(biāo)任務(wù);堅(jiān)持五項(xiàng)原則,建立健全五大體系。
一明確指導(dǎo)思想,堅(jiān)守紅線意識(shí)。
《實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)宗明義指出,推進(jìn)湖南安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,要全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、
“
三個(gè)代表
”
重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。
堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,是踐行黨的根本宗旨的必然要求,是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求,更是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,紅線意識(shí)是安全發(fā)展觀的基本要義,哪個(gè)地方紅線意識(shí)強(qiáng)、守得嚴(yán),哪個(gè)地方安全發(fā)展觀就樹(shù)的牢、落的實(shí),安全生產(chǎn)形勢(shì)就平穩(wěn)可控;反之安全隱患和事故就會(huì)迭出,人民群眾的切身利益就會(huì)受到損害。
二堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,明確目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,要聚焦和著力解決我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱、安全責(zé)任制不落實(shí)、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等突出問(wèn)題,有的放矢,補(bǔ)齊短板。
一是一些地方黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作政治站位仍然不夠高,個(gè)別地方
“
黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)
”
規(guī)定仍不夠明確,安全生產(chǎn)責(zé)任仍不明晰不落實(shí)。
二是安全監(jiān)管體制不順、職能交叉,存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié),安全監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管能力和防治能力不足,個(gè)別單位和部門(mén)甚至還存在推責(zé)攬權(quán)的現(xiàn)象。三是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),不能正確處理安全與生產(chǎn),安全與效益的關(guān)系,重生產(chǎn)輕安全,重效益輕安全、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止。
四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,有的地方和部門(mén)重檢查、輕執(zhí)法,甚至只檢查不處罰,沒(méi)有給違法者形成強(qiáng)大的震懾力,一定程度上增加了企業(yè)和作業(yè)者的冒險(xiǎn)作業(yè)意識(shí),以致守法成本高、違法成本低的問(wèn)題在一些地方仍然嚴(yán)重。五是市場(chǎng)機(jī)制不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng),企業(yè)安全生產(chǎn)防范工作仍然不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù),從業(yè)人員安全技能素質(zhì)普遍不高,對(duì)職業(yè)健康重視不夠,重
“
紅傷
”
、輕
“
白傷
”
。
六是應(yīng)急救援管理體系不完善、能力不足,公眾安全意識(shí)淡薄,自救、他救能力弱。
《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)存在的突出問(wèn)題,按照《意見(jiàn)》的要求,結(jié)合湖南實(shí)際,提出了分階段的目標(biāo)任務(wù)。
到
2020
年,全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本完善,生產(chǎn)安全事故總量明顯下降,職業(yè)病危害防治取得新進(jìn)展,較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效防范遏制,安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南目標(biāo)相適應(yīng)。
到
2030
年,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全民安全文明素質(zhì)全面提升,安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng),為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安康幸福奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
第一個(gè)目標(biāo)主要解決與全面建成小康社會(huì)不適應(yīng)的問(wèn)題,全力控制生產(chǎn)安全事故總量,有效防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故,全面推進(jìn)職業(yè)病危害防治工作,使廣大人民群眾切實(shí)感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高;第二個(gè)目標(biāo)是在完成第一個(gè)的基礎(chǔ)上,取得安全生產(chǎn)工作更加穩(wěn)固、更加本質(zhì)的進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制、制度和手段體系的科學(xué)、成熟和現(xiàn)代化。
三堅(jiān)持五項(xiàng)原則,提出五大舉措。
《實(shí)施意見(jiàn)》順應(yīng)新時(shí)代的新要求,要求我們?cè)谕七M(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展過(guò)程中,必須堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范和系統(tǒng)治理等五原則。
一是堅(jiān)持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),安全是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的本質(zhì)要求,要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,安全生產(chǎn)工作要與時(shí)俱進(jìn),必須在理論、制度、體制、機(jī)制、法制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新。
三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持職責(zé)法定、法定職責(zé)必須為,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),由系統(tǒng)內(nèi)部縱向行政管控為主,向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治理為主轉(zhuǎn)變,著力提升安全生產(chǎn)法治化水平。
四是堅(jiān)持源頭防范。堅(jiān)持預(yù)防為、源頭管控,牢固樹(shù)立事故可防可控觀念,堅(jiān)持謀劃在前、預(yù)防在先,把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,建立和實(shí)施超前防范的制度措施。
五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想,標(biāo)本兼治、綜合施策、多方發(fā)力,充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行全社會(huì)、全要素、全方位治理,織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。
堅(jiān)持以上五項(xiàng)原則,《實(shí)施意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面的改革舉措:
一是明確了安全生產(chǎn)責(zé)任。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出,要強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,黨委、政府要發(fā)揮各自職能和作用,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)的全面主體責(zé)任,堵塞監(jiān)管漏洞,切實(shí)消除盲區(qū)。
明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,地方各級(jí)安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。要求按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,依法依規(guī)制定和定期修訂各有關(guān)部門(mén)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)力和責(zé)任清單,厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,明確安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、其他行業(yè)管理部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任、黨委和政府其他部門(mén)的責(zé)任,切實(shí)解決大家一致反映的概念不清、邊界模糊的問(wèn)題。
要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)
“
第一責(zé)任人
”
責(zé)任,實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。
要建立安全生產(chǎn)巡查制度,健全責(zé)任考核機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示約談、黃牌警告、
“
一票否決
”
制度。
二是改進(jìn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)化了安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,明確了礦山、?；返刃袠I(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革方向,要求建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制,明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體。對(duì)落實(shí)安全監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位,充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管力量,完善開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管體制等提出了具體要求,同時(shí)制定了監(jiān)管執(zhí)法裝備、執(zhí)法和應(yīng)急用車標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍等一系列措施。
三是嚴(yán)肅了安全法治秩序
。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)法,建立實(shí)施
“
雙隨機(jī)一公開(kāi)
”
執(zhí)法模式,建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制,健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,旨在加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的懲戒力度,提高安全執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
同時(shí)要求加強(qiáng)地方立法,制定修訂與安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,制定生產(chǎn)安全事故異地辦案制度等,為嚴(yán)肅安全法治秩序提供保障。
四是建立了安全防控體系
。
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、重大危險(xiǎn)源管理提出了要求,提出安全預(yù)防工作重點(diǎn)在企業(yè),要實(shí)行重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)
“
雙報(bào)告
”
制度,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康
“
三同時(shí)
”
制度。
各級(jí)人民政府要對(duì)高危行業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)
“
一票否決
”
制度,加快淘汰不安全落后產(chǎn)能,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理;提高城市運(yùn)行安全管理水平,構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系;按照
“
管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康
”
的要求,健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系,全面推行職業(yè)病危害申報(bào)制度,加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。
五是有力引導(dǎo)了安全基礎(chǔ)建設(shè)
。
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、完善安全投入機(jī)制、強(qiáng)化安全科技支撐、健全應(yīng)急救援管理體制、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用、加強(qiáng)安全宣傳教育提出了具體要求,明確了提高安全執(zhí)法人員比例、完善安全投入機(jī)制、推進(jìn)應(yīng)急救援管理體制改革、推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)、將安全法規(guī)納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、將安全生產(chǎn)知識(shí)納入國(guó)民教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)等措施,為強(qiáng)化安全基礎(chǔ)提供了牢靠保障。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)
我省作為全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)省份之一,在研究制訂改革發(fā)展政策措施設(shè)計(jì)過(guò)程中,既著力確保中央《意見(jiàn)》政策措施在湖南的全面對(duì)接落地,又大膽提出了一些切合湖南實(shí)際且可能突破的創(chuàng)新舉措和設(shè)想,其中一些好的做法和亮點(diǎn),得到了國(guó)務(wù)委員王勇同志和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的充分肯定。
一強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系有新亮點(diǎn)。
一是進(jìn)一步細(xì)化了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
要求建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制,市州、縣市區(qū)由政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作,推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)支持保障安全生產(chǎn)工作。二是有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)更加明晰。
要求厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定,進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草擬定、政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作,承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),負(fù)責(zé)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合整治、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理責(zé)任,要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容。
三是進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任措施,明確制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)總監(jiān),按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師。四是建立了安全生產(chǎn)巡查制度,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),對(duì)照黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,開(kāi)展安全巡查,巡查結(jié)果納入安全生產(chǎn)工作考核,并報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察、黨委組織部門(mén)。
五是加大了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度,推薦安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人參加
“
湖南省勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者
”
評(píng)選。
安全生產(chǎn)工作年度考核評(píng)定為良好以上等次的單位,由各級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示約談、黃牌警告、一票否決制度。
六是嚴(yán)格責(zé)任追究,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作述職制度,建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法追溯制度,嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。
二完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系有新舉措。
一是強(qiáng)化安委會(huì)職能,明確各級(jí)安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)安委會(huì)日常工作,由
1
名副職負(fù)責(zé)安委辦日常工作。
二是完善了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管體制,建立危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,完善煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),明確有關(guān)部門(mén)的法定安全監(jiān)管責(zé)任;界定各類工程項(xiàng)目建設(shè)、城市運(yùn)行中的安全監(jiān)管職責(zé)。三是提高了地方安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威,將省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法受相關(guān)部門(mén)委托,依法行使安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé),設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備專(兼)職安全監(jiān)管人員,納入統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系;村(居委會(huì))配備安全生產(chǎn)監(jiān)管員協(xié)助工作;明確屬地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)可依法委托功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能。
四是規(guī)范了基層監(jiān)管執(zhí)法行為,要求按照
“
分類別、分層級(jí)、全對(duì)接
”
要求,加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)法,建立實(shí)施
“
雙隨機(jī)一公開(kāi)
”
執(zhí)法模式,建立實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度。
三健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有新規(guī)范。
一是加強(qiáng)地方立法,將條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)納入年度地方立法計(jì)劃,并適時(shí)制定修訂與安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)配套的地方性法規(guī)規(guī)章。
二是完善地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),率先制定新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。及時(shí)發(fā)布嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄,引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造,采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料,提升安全裝備水平。
三是完善事故調(diào)查處理機(jī)制,強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,組長(zhǎng)對(duì)事故調(diào)查處理工作負(fù)全面責(zé)任;建立制定生產(chǎn)安全事故異地辦案制度,完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。
四建立安全生產(chǎn)防控體系有新途徑。
一是建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和管控機(jī)制,統(tǒng)籌人防物防技防,構(gòu)建立體化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
二是建立重大事故隱患治理
“
一單四制
”
制度,逐級(jí)建立重大安全隱患清單,對(duì)重大事故隱患治理實(shí)行交辦制、臺(tái)帳制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理。
三是加快淘汰不安全落后產(chǎn)能,繼續(xù)推進(jìn)不具備安全條件的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)和職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)關(guān)閉退出。四是深化礦山、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治,加強(qiáng)源頭管控,對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)式管理。
五是建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度,按照
“
管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康
”
的要求,健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系。
五夯實(shí)安全生產(chǎn)保障體系有新力度。
一是加強(qiáng)執(zhí)法保障,要求按標(biāo)準(zhǔn)核定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援車輛編制,配備執(zhí)法裝備;各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其依法委托的執(zhí)法部門(mén)(執(zhí)法機(jī)構(gòu))工作經(jīng)費(fèi)、裝備和安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以全額保障;
3
年內(nèi)全省安監(jiān)機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)占在職人員的
75%
以上。
加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管執(zhí)法保障體系,用
3
年左右時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金對(duì)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、安全生產(chǎn)預(yù)防、應(yīng)急救援和宣傳培訓(xùn)等方面的投入;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,除國(guó)家明確的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)外,我省還明確了特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域依法強(qiáng)制實(shí)施。三是強(qiáng)化安全科技支撐,要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備,建立安全生產(chǎn)專家?guī)?發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)支撐作用;加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益性實(shí)驗(yàn)室和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)支撐能力;開(kāi)展
“
智慧安監(jiān)
”
工程建設(shè),實(shí)行在線監(jiān)管、審批、發(fā)證,做到工作流程化、痕跡可追溯;建設(shè)全省危爆物品安全監(jiān)管平臺(tái),對(duì)安監(jiān)、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和深度融合,打通信息壁壘,實(shí)現(xiàn)信息共享,立足大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管效能。
四是加強(qiáng)安全宣傳教育,將安全發(fā)展政策法規(guī)納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和在職自學(xué)內(nèi)容;要求政府財(cái)政對(duì)特種作業(yè)人員和企業(yè)安全人員安全資格培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼;加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè),在
“
消防科普教育場(chǎng)館
”
基礎(chǔ)上建立
“
安全生產(chǎn)實(shí)踐教育基地
”
;鼓勵(lì)支持廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、新聞網(wǎng)站等媒體拓展安全生產(chǎn)宣教平臺(tái),開(kāi)辦安全生產(chǎn)欄目;持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng),廣泛開(kāi)展
“
湖南省青年安全生產(chǎn)示范崗
”
創(chuàng)建活動(dòng),全方位夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
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