清政辦函[2024]3號
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡南縣實施“八大行動”總體方案》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各相關(guān)單位：
《衡南縣實施“八大行動”總體實施方案》已經(jīng)衡南縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
衡南縣人民政府辦公室
2024年4月17日
衡南縣實施“八大行動”總體方案
為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實市委“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，以實干實績加快建成“四區(qū)一花園”，根據(jù)《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽市實施“八大行動”總體方案>的通知》（衡政辦發(fā)〔2024〕5號）精神，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
按照縣委、縣政府工作部署，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，大力實施產(chǎn)業(yè)培塑、創(chuàng)新提升、激發(fā)需求、改革攻堅、主體強身、區(qū)域共進、安全守底、民生可感“八大行動”，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，居民人均收入與經(jīng)濟同步增長，居民消費價格指數(shù)持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成省、市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
二、重點任務(wù)
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，做好“十個統(tǒng)籌”，抓好“十個著力”，聚力攻堅“八大行動”。
（一）聚力攻堅產(chǎn)業(yè)培塑行動。圍繞“一主一特雙總部”“輸變電產(chǎn)業(yè)集群”“中國輸變電第一縣”產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，推動構(gòu)建我縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新增長點。重點壯大輸變電、新農(nóng)業(yè)、電子信息三大主力產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機械制造、循環(huán)經(jīng)濟兩大潛力產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育新物流、大健康兩大后備產(chǎn)業(yè)。以省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園落戶為契機，發(fā)展壯大特變電工等現(xiàn)有頭部企業(yè)，打造輸變電產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展油茶、土枇杷等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.2%。支持電子信息企業(yè)擴大產(chǎn)能、提升效能，加快推進嘉偉電子產(chǎn)品加工基地、得意電子二期等重點項目建設(shè)。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)“原地倍增”，力爭培育專精特新中小企業(yè)12家，機械制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15億元以上，規(guī)模工業(yè)增加值增加8.2%。加快推進再生資源回收企業(yè)的建設(shè)與投資，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20億元以上。依托衡南立體交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大冷鏈物流配送體系。立足現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)包括醫(yī)療機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療教育培訓(xùn)機構(gòu)等在內(nèi)的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進“五好”園區(qū)建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強園區(qū)承載服務(wù)功能。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化各類要素保障。
（二）聚力攻堅創(chuàng)新提升行動。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，實施一批“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”改造項目，逐步實現(xiàn)制造裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)鏈協(xié)同化、發(fā)展安全化，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。全面貫徹落實“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施科技賦能、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系列行動，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長8%以上，技術(shù)合同成交額突破32億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%以上。大力開展科技型中小企業(yè)入庫工作，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)新增560家企業(yè)上云、120家企業(yè)上平臺，凈增高新技術(shù)企業(yè)13家、高企總數(shù)突破75家，新增省級及以上專精特新中小企業(yè)12家、省級及以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家。
（三）聚力攻堅激發(fā)需求行動。搶抓中央新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策機遇，加強消費政策創(chuàng)新，推動消費提質(zhì)升級，穩(wěn)定和擴大汽車、住房等大宗消費。引導(dǎo)資金向消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場景打造傾斜，實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，持續(xù)打造縣城經(jīng)濟集聚區(qū)和示范街區(qū)。全面整合縣域文化旅游資源，充分利用傳統(tǒng)節(jié)假日組織開展主題活動15場以上。持續(xù)用好“五制一平臺”機制，加快推進“寧電入湘”、衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、綠色智慧礦山示范基地、清泉農(nóng)夫田園綜合體等項目建設(shè)，全年實施省、市重點建設(shè)項目40個以上，實施縣重點建設(shè)項目80個以上，完成年度計劃投資110億元以上。開工建設(shè)保障性租賃住房100套，改造老舊小區(qū)5個以上。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，推動30個項目申報納入國家、省級重點民間投資項目庫。積極搶抓中央增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)規(guī)模增加、專項債投向拓展等政策機遇，分級分領(lǐng)域持續(xù)儲備和申報一批高質(zhì)量項目，努力爭取中央、省級專項資金8億元以上。充分發(fā)揮招商顧問、招商大使和各地衡南商會作用，大規(guī)模推進湘商回歸與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭引進“三類500強”企業(yè)2家以上、過億元項目10個以上，新注冊“湘商回歸”企業(yè)15家以上、涉稅主體10家以上。持續(xù)實施外貿(mào)“破零倍增”工程，推動有實績的進出口企業(yè)突破15家，通過海關(guān)AEO高級認證的企業(yè)2家。充分借力“第七屆進博會”平臺，力爭引進一批符合我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資企業(yè)，實際利用外資增長10%以上。
（四）聚力攻堅改革攻堅行動。全力推動要素市場化配置改革、國企改革、財稅體制改革、金融體制改革，提高土地要素配置效率，重點推進閑置土地盤活利用，強化產(chǎn)業(yè)用地要素保障，推進工業(yè)用地彈性出讓，加快推進園區(qū)工業(yè)項目“拿地即開工”。探索建立全縣天然氣上下游價格聯(lián)動機制，推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，著力降低制度性交易、用工用能、物流等成本。積極落實財源建設(shè)提質(zhì)行動，健全重大政策、項目事前績效評估和財政承受能力評估機制。落實加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)，全面清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的政策規(guī)定。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅決嚴懲侵害企業(yè)利益行為。全面推進我縣公共資源交易“應(yīng)進必進”工作，梳理整合本級政務(wù)服務(wù)事項，打造“湘易辦”惠民便企專區(qū)。建立健全金融支持擴大有效投資協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動“湘信貸”“信易貸”等增信融資平臺更好服務(wù)經(jīng)營主體。用好“用、售、租、融”四種方法，持續(xù)加大國有“三資”盤活力度。深入推進縣屬國企戰(zhàn)略重組與優(yōu)化提升工作，進一步完善國有資本投資運營構(gòu)架。深入推進民營經(jīng)濟“六個一”行動，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大30條政策措施。持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，推進社會事務(wù)管理職能剝離、市場化運作、企業(yè)化運營等改革。
（五）聚力攻堅主體強身行動。實施經(jīng)營主體梯次培育行動，加強對企業(yè)“全生命周期”服務(wù)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動、“原地倍增”行動，大力推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭全縣實有經(jīng)營主體突破5.2萬戶，其中企業(yè)主體達1.2萬戶以上。2024年實現(xiàn)凈增經(jīng)營主體3700戶，其中凈增企業(yè)1450戶，“個轉(zhuǎn)企”80家。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，加大外貿(mào)型企業(yè)培育力度，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化能力。進一步完善政府統(tǒng)籌、企業(yè)為主、市場自律、社會共治的知識產(chǎn)權(quán)共治格局，大力培育高價值發(fā)明專利。加強實體經(jīng)濟金融服務(wù)，重點支持科技型企業(yè)、先進制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動，力爭新增3000個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。持續(xù)開展“三送三解三優(yōu)”行動，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費相關(guān)政策，幫助企業(yè)解決急難愁盼問題。在市級統(tǒng)籌部署下，積極推動準(zhǔn)入準(zhǔn)營、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出等企業(yè)“高效辦成一件事”清單任務(wù)及2024年省定套餐式、主題式場景落地。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，新增專精特新企業(yè)12家，凈增高新技術(shù)企業(yè)13家；新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)22家；新增外商法人企業(yè)1家，外貿(mào)實際突破企業(yè)15家；新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家、規(guī)模以上建筑企業(yè)2家。
（六）聚力攻堅區(qū)域共進行動。以“制造立市、文旅興城”戰(zhàn)略為牽引，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。培育壯大輸變電和電子信息產(chǎn)業(yè)，推動輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群進入國家先進制造業(yè)集群“培育池”，加快構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)總部、物流業(yè)總部產(chǎn)業(yè)鏈。著力優(yōu)化縣域路網(wǎng)建設(shè)，大力支持南岳機場改擴建項目建設(shè)，推動云集千噸級貨運碼頭項目建設(shè)。加快突出生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。有效承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，積極融入“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶”。加快潤澤科技物流項目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，確保糧食播種面積138萬畝以上，糧食產(chǎn)量62萬噸以上。持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、生豬、油茶、油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實施“六大強農(nóng)”行動，大力推進農(nóng)業(yè)市場主體倍增、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”等重點工程。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，穩(wěn)定群眾增收渠道，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面提升縣城和中心鎮(zhèn)功能，實施農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全提升行動，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，暢通城鄉(xiāng)間要素流通渠道。加快“徐特立項目”和縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村“三級中心”布局。
（七）聚力攻堅安全守底行動。堅決守住安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境底線，做好防范化解各類風(fēng)險工作。落實縣委安全生產(chǎn)“三個決不”要求，落實底線工作“五全一常態(tài)”機制，強化交通、建筑、燃氣、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治，強力開展監(jiān)管執(zhí)法和“打非治違”行動。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅決杜絕較大及以上大事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動，定時進行安全技能培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制，從嚴評估審核重大政府投資項目資金來源，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。嚴格落實法定債務(wù)到期償還責(zé)任，完成累計化債任務(wù)。加強非法金融活動監(jiān)測預(yù)警和清理整頓，積極穩(wěn)妥推進重大非法集資案件處置工作，加大力度開展“追贓挽損”，高質(zhì)量推進司法程序和善后處置。建立住房全鏈條監(jiān)管機制，防止出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、“爛尾樓”等現(xiàn)象，力爭到2024年底保交樓專項借款項目全面交付。扎實推進更高水平的平安衡南、法治衡南建設(shè)，健全落實重大風(fēng)險管控閉環(huán)機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出犯罪，守牢社會穩(wěn)定底線。全面實施“守護藍天”攻堅行動計劃，持續(xù)推動大氣環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題巡查，確保國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%以上。深入開展農(nóng)用土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，完成受污染耕地安全利用年度任務(wù)。持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域排查整治“利劍”行動。
（八）聚力攻堅民生可感行動。著力辦好省級民生實事、市級民生實事項目，實現(xiàn)民生實事“可感可及”。建成縣域普通高中“徐特立項目”1所，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動75場。為4320名新生兒免費提供新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)。開展普惠托育服務(wù)“護蕾”行動，新增托位400個。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障等救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查1萬人，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造420戶，為264名殘疾兒童和孤獨癥兒童提供聽覺語言功能訓(xùn)練及康復(fù)訓(xùn)練。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6900人，就業(yè)用工社?！叭弦弧睌?shù)字服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達100%，人社政務(wù)服務(wù)“三合一”事項不少于20項。全年新增老年助餐服務(wù)點6個，實施特殊困難老年人家庭適老化改造280戶，提質(zhì)改造“愛晚”老年學(xué)校1所。重點推進法律援助、基層防災(zāi)能力提升和應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。新增上線17個“高效辦成一件事”，惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個，企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。農(nóng)村公路提質(zhì)改造83公里，建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施713公里，普通國省干線精細化提升13公里。提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力，新增蓄水能力147萬方，恢復(fù)和改善灌溉面積4.5萬畝。新增新能源汽車充電樁42個，建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢病“一站式”門診27個，通過線上線下相結(jié)合的方式，開展各類專項招聘活動20場。
三、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立衡南縣實施“八大行動”總專班，由縣委書記，縣委副書記、縣長任總指揮，縣委常委、常務(wù)副縣長任總調(diào)度，總專班辦公室設(shè)縣政府辦，由縣政府辦主任任總專班辦公室主任。8個行動分別建立工作專班，縣政府分管副縣長任召集人，聯(lián)系相關(guān)工作的縣政府辦副主任、縣直牽頭部門主要負責(zé)人任副召集人，專班辦公室設(shè)在縣直牽頭部門?！鞍舜笮袆印笨倢０嘭撠?zé)對各行動專班進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項目工作落實落地。各行動專班強化組織督導(dǎo)，加強部門協(xié)作，形成工作合力，推動子方案實施，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
（二）實施清單管理。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)對牽頭事項擔(dān)負任務(wù)落實和目標(biāo)完成的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各專班牽頭單位主要負責(zé)人擔(dān)負直接責(zé)任。各部門要結(jié)合職能職責(zé)，對標(biāo)對表市、縣實施方案及工作任務(wù)，進一步細化分解，明確本領(lǐng)域推進實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單，明確牽頭負責(zé)人，確保各項工作高效推進。
（三）深化調(diào)度考核。建立旬調(diào)度、月通報、季講評工作機制。各專班每旬調(diào)度“八大行動”推進情況，形成工作臺賬。各專班每月25日前向總專班報送工作推進情況、典型做法、全省排名、存在問題、下階段打算，總專班形成專題通報?？倢０噢k公室、各行動專班辦公室每季度開展督查督導(dǎo)，召開專題講評會。將實施“八大行動”納入縣委、縣政府重點工作督查范圍，適時開展表彰表揚工作。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布實施“八大行動”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗、好做法，合力引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。積極向省、市報送我縣典型經(jīng)驗做法，力爭更多更好經(jīng)驗獲得推介肯定。
附件：1.衡南縣產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案
2.衡南縣創(chuàng)新提升行動實施方案
3.衡南縣激發(fā)需求行動實施方案
4.衡南縣改革攻堅行動實施方案
5.衡南縣主體強身行動實施方案
6.衡南縣區(qū)域共進行動實施方案
7.衡南縣安全守底行動實施方案
8.衡南縣民生可感行動實施方案
附件1
衡南縣產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案
為加快推進“重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，培育我縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系增長點，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
深度融入省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面落實《衡陽市實施產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案》，圍繞“一主一特雙總部”“輸變電產(chǎn)業(yè)集群”“中國輸變電第一縣”產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，持續(xù)夯實以大電子信息為主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.2%；規(guī)模工業(yè)增加值增加8.2%；規(guī)模服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長速15%以上。
二、工作任務(wù)
（一）重點壯大三大主力軍產(chǎn)業(yè)
1.輸變電。以省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園落戶為契機，圍繞特變電工等現(xiàn)有頭部企業(yè)，不斷壯大變壓器、開關(guān)設(shè)備、電線電纜、高壓絕緣子、成套變電設(shè)備等主要電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)，拓展換流閥、互感器、套管、避雷器、桿塔、繼電保護裝置等控制保護設(shè)備產(chǎn)業(yè)，引進電子元器件、金屬材料（殼體、銅桿等）、絕緣件、傳感器等配套產(chǎn)業(yè)，促進電力裝備產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集成化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建智能終端制造業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園二期、廣州工控產(chǎn)業(yè)園等項目，強化上下游產(chǎn)業(yè)集聚，把衡南建設(shè)成為湖南省重要先進制造業(yè)、輸變電產(chǎn)業(yè)集群的核心承載區(qū)，全力建設(shè)“中國輸變電第一縣”。（衡南高新區(qū)、縣科工信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等按職能分工負責(zé)）
2.新農(nóng)業(yè)。深入實施“六大強農(nóng)”行動，大力推進農(nóng)業(yè)市場主體倍增、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”等重點工程，將衡南優(yōu)質(zhì)米、好茶油、土枇杷、有機茶、柞市麻羊等特色農(nóng)產(chǎn)品推出全省、走向全國。積極推行“公司+村集體+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強農(nóng)業(yè)體量。整合涉農(nóng)資金、吸引社會資本，加快建設(shè)區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品加工廠房和檢驗檢測基地，促進就地加工轉(zhuǎn)化增值，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化賦能唱響“清泉農(nóng)夫”區(qū)域公用品牌。以大三湘、綠色田園、正大飼料、展望生物等企業(yè)為龍頭，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。（衡南高新區(qū)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局等按職能分工負責(zé)）
3.電子信息。主動承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)加快高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，注重產(chǎn)品的深度開發(fā)和上下游產(chǎn)品的配套協(xié)作，逐步形成規(guī)?；母咝录夹g(shù)產(chǎn)品群。支持得意電子、美康光電、衡陽連捷電子科技、艾迪智能科技等企業(yè)加大技改投入，鼓勵企業(yè)主動更新工藝設(shè)備、應(yīng)用先進制造模式。加快推進嘉偉電子產(chǎn)品加工基地、得意電子二期等重點項目建設(shè)。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局等按職能分工負責(zé)）
（二）加快發(fā)展兩大潛力軍產(chǎn)業(yè)
1.機械制造。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)“原地倍增”，引導(dǎo)機械制造企業(yè)擴能升級、提質(zhì)增效，推進三易精工、高致精工、精峰機械、凱晉鋒構(gòu)件科技、德力機械裝備等機械制造企業(yè)快速發(fā)展。梯度培育鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)，力爭培育專精特新中小企業(yè)12家，機械制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15億元以上。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等按職能分工負責(zé)）
2.循環(huán)經(jīng)濟。充分發(fā)揮機械、汽車、家電以就換新相關(guān)政策，在廢舊資源綜合利用上多做文章，突出規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快推進衡南再生資源回收企業(yè)的建設(shè)與投資，引導(dǎo)華信再生資源、中衡再生資源、綠源再生資源等企業(yè)做大做強，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20億元以上。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等按職能分工負責(zé)）
（三）加強培育兩大后備軍產(chǎn)業(yè)
1.新物流。依托衡南立體交通區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展冷鏈物流、第三方物流、低碳物流、智慧物流等新型物流。統(tǒng)籌做好南岳機場綜合客運樞紐和云集空港物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快衡南臨空智慧物流基地、衡陽潤澤智惠產(chǎn)業(yè)物流創(chuàng)新城（一期）等項目建設(shè)。充分利用農(nóng)村客運站，建立快遞倉儲場地或小型快遞集散中心，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推動冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展和完善產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的冷鏈物流配送體系。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局等按職能分工負責(zé)）
2.大健康。立足現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以生物醫(yī)藥的研發(fā)、試驗、生產(chǎn)、展銷為核心打造一體化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。積極融合現(xiàn)有生態(tài)資源，建設(shè)包括醫(yī)療機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療教育培訓(xùn)機構(gòu)等在內(nèi)的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成區(qū)域性國家級轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心以及智慧醫(yī)療的示范應(yīng)用平臺。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣商務(wù)局等按職能分工負責(zé)）
（四）強化發(fā)展支撐
1.提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。聚焦規(guī)劃定位、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)項目等“五好”指標(biāo)，強化“三生融合、三態(tài)協(xié)同”理念，加快調(diào)區(qū)擴區(qū)工作。大力提升園區(qū)的經(jīng)濟貢獻度、產(chǎn)業(yè)集聚度，啟動園區(qū)臨空路、云湘路、蔣家塘路等交通道路建設(shè)，進一步完善園區(qū)供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)配套，加快建成園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心、總部經(jīng)濟大樓、人才公寓與企業(yè)服務(wù)中心，力爭“五好”園區(qū)排名實現(xiàn)再提升。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局等按職能分工負責(zé)）
2.加大技改研發(fā)投入。緊緊圍繞“一主一特雙總部”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以重大項目實施、重點企業(yè)培育、重點產(chǎn)業(yè)鏈條改造、特色園區(qū)集群提升為重點，加快構(gòu)建政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本為補充的技改研發(fā)多元化投入機制。評選出我縣重大技術(shù)改造標(biāo)桿項目，建立技改動態(tài)項目庫。設(shè)立技改研發(fā)獎勵專項資金，加快建立科技企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，對重點技改項目貸款給予貼息。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣財政局、縣科工信局等按職能分工負責(zé)）
3.強化政策保障。緊緊圍繞“四最”目標(biāo)，持續(xù)推行“‘清’易通·‘碼’上辦”政務(wù)服務(wù)，深入開展“四減”“三化”行動，實行“五個一審批”，實現(xiàn)申請材料、審查內(nèi)容、流程時間壓縮50%以上。推進清理黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作。深入研究項目融資方式、建設(shè)模式、運營模式，全面加強與國家、省、市的項目政策對接，爭取獲得更多政策與資金支持。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，創(chuàng)新用地供給方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)項目使用。（衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣財政局、縣科工信局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心、縣金融服務(wù)中心等按職能分工負責(zé)）
三、推進機制
成立衡南縣實施產(chǎn)業(yè)培塑行動工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，聯(lián)系發(fā)改工作的縣政府辦副主任及縣發(fā)改局、縣科工信局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心、縣金融服務(wù)中心等。專班辦公室設(shè)縣發(fā)改局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件2
衡南縣創(chuàng)新提升行動實施方案
為全面落實衡陽市實施創(chuàng)新提升行動戰(zhàn)略部署，聚焦科技自立自強，助推衡南高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
錨定“三高四新”美好藍圖，全面貫徹落實“制造強市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高價值科技成果，塑造衡南高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長8%以上，技術(shù)合同成交額突破32億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%以上。
二、工作任務(wù)
（一）積極培育科技創(chuàng)新主體
1.大力開展科技型中小企業(yè)入庫。深入走訪全縣企業(yè)，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)投入、科研能力等基本情況，對于符合科技型中小企業(yè)入庫條件的企業(yè)，采取一對一、點對點個性化輔導(dǎo)。支持骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭今年新增560家企業(yè)上云、120家企業(yè)上平臺。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
2.大力培育高新技術(shù)企業(yè)。按照“儲備一批、培育一批、申報一批、成長一批、壯大一批”的原則，培育科技創(chuàng)新主體梯隊。積極開展高新技術(shù)企業(yè)申報相關(guān)的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對有科技含量、產(chǎn)業(yè)布局符合高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加以引導(dǎo)和培育。充分利用中小企業(yè)服務(wù)平臺，及時傳達涉及申報的各種政策信息，加強與中介服務(wù)機構(gòu)的橫向聯(lián)系，力爭凈增高新技術(shù)企業(yè)13家，高企總數(shù)突破75家。推進“智賦萬企”行動，推進3個以上企業(yè)進行兩化融合貫標(biāo)體系認證。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
3.大力培育“專精特新”企業(yè)。深入貫徹落實上級“專精特新”企業(yè)扶持政策，切實辦好衡南縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極對接創(chuàng)新資源、優(yōu)秀專家團隊，為企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破、新產(chǎn)品研發(fā)提供一流平臺支撐，引導(dǎo)企業(yè)走“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”道路，在成長性、創(chuàng)新能力和市場競爭力等方面提質(zhì)增效，力爭新增省級及以上專精特新中小企業(yè)12家、省級及以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加快推進創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)
廣泛宣傳創(chuàng)新平臺相關(guān)政策，深入了解企業(yè)各項創(chuàng)新指標(biāo)情況，篩選一批研發(fā)實力強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)納入申報儲備。聚焦產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展需求，結(jié)合優(yōu)勢領(lǐng)域和重大科技資源布局，引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新平臺發(fā)展規(guī)劃，積極培育省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或重點實驗室。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、縣財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入
深入開展研發(fā)投入專項指導(dǎo)服務(wù)活動，入企進行“一對一”輔導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范建立研發(fā)輔助賬、整理完善研發(fā)支撐材料，抓好規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點企業(yè)的研發(fā)費用歸集，持續(xù)加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策宣傳落實力度，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入10.7億元以上，研發(fā)投入強度1.7%以上。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）引進和培育科技創(chuàng)新人才
1.持續(xù)引進高層次人才。落實《衡南縣高層次人才及急需緊缺人才引進實施辦法》（清人才通〔2023〕2號），以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，主動對接省市高校和科研院所，推動科研人才通過掛職、兼職創(chuàng)新，項目合作、成果轉(zhuǎn)化等方式，來我縣開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（縣委組織部牽頭，縣科工信局、縣人社局、縣財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.強化本土人才培育。加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，從政策指導(dǎo)、扶持培養(yǎng)、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境上出實招，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、技能強、素質(zhì)高的“田專家”“土秀才”，推動科技特派員隊伍不斷發(fā)展壯大。（縣委組織部牽頭，縣科工信局、縣人社局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。進一步完善全縣科技人才工作機制，為高科技人才提供人才補貼、子女入學(xué)、配偶安置、安居保障、醫(yī)療保障、交通出行、景點旅游等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（縣委組織部牽頭，縣財政局、縣科工信局、縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）加快科技成果轉(zhuǎn)化
1.鼓勵支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)深度合作，聚焦電子信息和裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，破瓶頸、補短板、強弱項。以高校專利開放許可與專利轉(zhuǎn)化為切入點，精準(zhǔn)匹配中小企業(yè)專利技術(shù)需求，推動免費或低價許可。組織開展科技成果轉(zhuǎn)化承接能力提升行動，鼓勵企業(yè)對專利成果進行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。貫徹實施《湖南省科學(xué)技術(shù)進步條例》，落實“兩個70%”激勵政策，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化水平。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.強化數(shù)字化智能化技術(shù)運用。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化方向，鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，實施一批“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”改造項目，逐步實現(xiàn)制造裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)鏈協(xié)同化、發(fā)展安全化。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）大力營造科技創(chuàng)新氛圍
1.加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。加強對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、行政保護和公共服務(wù)的政策扶持和資金支持，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強知識產(chǎn)權(quán)交流合作，引導(dǎo)企業(yè)申報實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程項目和知識產(chǎn)權(quán)運用示范工程項目。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事打擊力度和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，建立健全統(tǒng)籌協(xié)作、優(yōu)勢互補、有機銜接的運行機制。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局、縣公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.促進科技金融深度融合。積極宣傳推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款等各項金融政策，用市場化手段撬動金融資本投向高技術(shù)、高成長、高價值的科技型中小企業(yè)，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償改革，力爭知識價值信用貸款突破3100萬元。力爭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額超2500萬元。探索開展科技保險、科技擔(dān)保等，建立“投、保、貸”聯(lián)動機制。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣市場監(jiān)管局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、推進機制
成立衡南縣實施創(chuàng)新提升行動工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，聯(lián)系科工信工作的縣政府辦副主任、縣科工信局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣科工信局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣金融服務(wù)中心等，專班辦公室設(shè)在縣科工信局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。健全持續(xù)穩(wěn)定支持機制，統(tǒng)籌財政科技資金，加大全社會研發(fā)投入，強化社會服務(wù)力量，支持重大平臺、重大項目建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化。
附件3
衡南縣激發(fā)需求行動實施方案
為激發(fā)消費潛能、擴大有效投資、提振外貿(mào)活力，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，擴大高水平對外開放，結(jié)合衡南實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)社會零售品消費總額增長8%；充分發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%以上；充分發(fā)揮好進出口的支撐作用，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)進出口總額增長7%以上。
二、工作任務(wù)
（一）激發(fā)消費潛能
1.以政策引導(dǎo)消費。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全社會保障體系，適度提標(biāo)城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民社會保障水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高中低收入居民的消費能力。加強消費政策創(chuàng)新，搶抓中央新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策機遇，安排專項資金加大汽車、零售、購房、生育等消費券發(fā)放力度，支持各級工會聯(lián)合金融機構(gòu)、平臺企業(yè)發(fā)放電子消費券。引導(dǎo)專項債券等資金向消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場景打造傾斜。穩(wěn)定和擴大汽車、住房等大宗消費。嚴格落實《湖南省行政事業(yè)單位大力推廣新能源汽車的具體措施》“行政事業(yè)單位年度新增購置普通公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤車新能源汽車比例不低于40%”政策，促進全鏈條汽車消費。支持剛性和改善性住房需求，扎實做好保交樓工作，優(yōu)化調(diào)整公積金提取政策。推進餐飲、家政等服務(wù)消費提質(zhì)升級。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大適老消費。大力培育認定消費品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣科工信局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣總工會、縣機關(guān)事務(wù)和接待中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.以業(yè)態(tài)引領(lǐng)消費。發(fā)展數(shù)字、綠色、健康、國潮消費，打造“智慧+”“景區(qū)+”消費場景，持續(xù)打造濱江路（云集大橋至正德路路段）、王家巷路（濱江路至新時代文明中心廣場）、響鼓嶺路（新時代文明中心廣場至清泉路）、綠化軸B段（雅園南路至濱江路）、三塘鎮(zhèn)人民路（衡祁路—人民廣場路段）等夜經(jīng)濟集聚區(qū)和示范街區(qū)，點亮衡南“夜經(jīng)濟”，積極爭創(chuàng)省級夜間消費聚集示范區(qū)。全面激活和整合區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源和公共服務(wù)資源，持續(xù)深入塑造文旅新場景、供給文旅新產(chǎn)品、豐富文旅新業(yè)態(tài)、拓展文旅新消費，依托重點景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游點、特色街區(qū)、文體廣場等，引導(dǎo)“夜游”“夜秀”“夜演”“夜宴”等發(fā)展，點亮文旅夜經(jīng)濟。充分利用清泉農(nóng)夫田園綜合體、天子泉露營燒烤基地、花橋天光山滑翔傘基地等一批新業(yè)態(tài)旅游打卡地，培育“網(wǎng)紅直播”線上方式，引導(dǎo)消費直播、云瀏覽、云演藝等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。打造“一鄉(xiāng)一品”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，持續(xù)開展“數(shù)商興農(nóng)”專項行動，助力直播電商、社區(qū)電商、即時零售、海外倉等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。推動大型實體零售企業(yè)向場景化、體驗式消費業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)升級改造，助推城鄉(xiāng)商業(yè)提升。（縣商務(wù)局牽頭，縣科工信局、縣文旅廣體局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.以活動激活消費。充分利用清明、五一、端午、國慶、中秋、元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日組織開展“樂享消費·惠購清泉”“家電下鄉(xiāng)·以舊換新”“惠購湘車”“網(wǎng)上年貨節(jié)”等主題活動15場以上。精心籌備縣首屆旅游發(fā)展大會、縣首屆非遺博覽會，打造“屋場文旅服務(wù)圈”“中國詩歌之鄉(xiāng)”“古韻清泉”非遺、“衡南有禮”文創(chuàng)等四大文旅品牌，拉動文游消費新模式。大力舉辦好鄉(xiāng)“春”文旅生活季、“5.19中國旅游日”文旅推介會、非遺展示，田野親子節(jié)、“四季春晚”、洛夫詩歌節(jié)以及各類體育賽事等，以“文旅體展”融合發(fā)展帶動流量、促進消費。積極參與“人間煙火·衡陽味道”廚神匯系列活動，積極舉辦“衡南一桌菜”活動，促進“美食+文旅”產(chǎn)業(yè)深度融合。推動汽車、家電、手機等耐用消費品以舊換新。舉辦老字號嘉年華、國潮非遺市集等活動。組織參與老字號嘉年華、跨境展示展銷、“農(nóng)民豐收節(jié)”等系列活動，加強老字號宣傳推介。積極培育專業(yè)展會品牌和“清泉農(nóng)夫”區(qū)域公用品牌，打造更多衡南特色文體等特色品牌。（縣商務(wù)局牽頭，縣科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.以平臺促進消費。完善縣域商業(yè)體系，引入零食、文旅、餐飲、娛樂等復(fù)合商業(yè)業(yè)態(tài)，擴大和創(chuàng)新消費場景，打造1—2個具有一定影響力的縣域核心商圈，在縣城開展一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快推進冷鏈物流建鏈、補鏈、強鏈，推動城品下鄉(xiāng)、山貨進城、電商快遞進村。探索內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品進商超、入名店系列“六大行動”。支持企業(yè)進入國省級供應(yīng)鏈或商貿(mào)物流重點聯(lián)系企業(yè)項目庫，培育、扶持供應(yīng)鏈領(lǐng)域龍頭企業(yè)。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣交通運輸局、衡南郵政公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.以環(huán)境服務(wù)消費。加快在家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化旅游等重點領(lǐng)域構(gòu)建新型信用監(jiān)管機制。增加重點領(lǐng)域消費貸款，合理確定利率水平。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管原則，在依法依規(guī)和確保安全的條件下允許市場主體在建設(shè)用地上搭建臨時簡易消費場景。積極開展文旅領(lǐng)域“頑瘴痼疾”綜合治理，營造良好旅游市場秩序。加強消費領(lǐng)域信用、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作。全面開展放心消費創(chuàng)建，優(yōu)化消費環(huán)境。完善重點服務(wù)消費領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣城管執(zhí)法局、縣文旅廣體局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）擴大有效投資
1.強化重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資。大力推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加強以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系投資，圍繞輸變電、電子信息和電力裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃推進一批延鏈、補鏈、強鏈的重大項目。抓好衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、洛夫文學(xué)藝術(shù)館、清泉農(nóng)夫田園綜合體、綠色智慧礦山示范基地、潤澤智惠產(chǎn)業(yè)物流創(chuàng)新城、“寧電入湘”、松山片區(qū)產(chǎn)業(yè)城等項目建設(shè)，夯實先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。（縣科工信局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心牽頭，衡南高新區(qū)、縣商務(wù)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全面提升產(chǎn)業(yè)集聚力、改革創(chuàng)新力、服務(wù)保障力，加快構(gòu)建“一主一特雙總部”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全年實施省、市重點建設(shè)項目40個以上，實施縣重點建設(shè)項目80個以上，完成年度計劃投資110億元以上。全力推進縣城防洪排澇和污水處理廠二期、S337洪山至花橋公路提質(zhì)改造工程、京港澳高速擴容工程、云集千噸級貨運碼頭等項目的建設(shè)工作。建成通車衡永高速衡南段，加快2024年農(nóng)村公路“三路”項目建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣科工信局、縣交通運輸局、縣水利局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推進補短板強弱項領(lǐng)域建設(shè)。穩(wěn)步推進保障性租賃住房建設(shè)，開工建設(shè)保障性租賃住房100套；加快城市更新及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)7個以上。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進縣域醫(yī)療次中心建設(shè)；大力實施消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板工程，加快推進消防站建設(shè)任務(wù)，加強戰(zhàn)勤保障體系和消防應(yīng)急裝備物資儲備。（縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.激發(fā)民間投資活力。堅持以重大項目聯(lián)合保障機制強化重點民間投資項目服務(wù)，推動5個以上項目申報納入國家、省級重點民間投資項目庫。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，嚴格按照國家、省指導(dǎo)意見及《特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年版）》推進新實施的項目。持續(xù)跟進、滾動儲備基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目，動態(tài)更新向民間資本推介補短板、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和特許經(jīng)營三張清單，編制扶持民營企業(yè)投資清單目錄。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣工商聯(lián)、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.推進政府投資系統(tǒng)管理。強化項目精細化策劃包裝，緊盯國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國省資金投向，切實提高項目儲備質(zhì)量和轉(zhuǎn)化實施率。搶抓2024年“中央加杠桿、地方降風(fēng)險”的政策機遇和衡陽市承辦第三屆湖南旅發(fā)大會釋放的政策紅利，全力爭取國省專項資金。積極搶抓中央增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)規(guī)模增加、專項債投向拓展等政策機遇，強化項目謀劃儲備，分級分領(lǐng)域持續(xù)儲備和申報一批高質(zhì)量項目，努力爭取中央、省級專項資金8億元以上。加快項目前期工作，建立全縣前期項目庫，強化評比激勵，對項目推進既好又快的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予重大項目前期費、國省資金申報傾斜支持，對滯后的予以通報。進一步改善完成省、市下達的節(jié)能減排安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)，堅持降碳、減污、擴綠、增長等生態(tài)項目建設(shè)協(xié)同推進，做好歷年來各級生態(tài)環(huán)保督察交辦反饋問題整改，提高經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”。積極融入國省投貸聯(lián)動試點合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供綠色通道服務(wù)，加大信貸投放力度。強化要素保障，實施存量國有土地資產(chǎn)盤活處置專項行動。（縣發(fā)改局、縣財政局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
6.大力推進招商引資。堅持聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚力產(chǎn)業(yè)招商，聚焦湘商回歸、聚力鄉(xiāng)情招商，聚焦原地倍增、聚力服務(wù)招商。重點圍繞電子信息和電力裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、建筑業(yè)物流業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實行一鏈一長、一鏈一圖、一鏈一策精準(zhǔn)招商，大力支持特變電工、美康光電、得意電子、大三湘、中通快遞等頭部企業(yè)開展延鏈補鏈強鏈招商對接活動，帶動配套企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)成群效應(yīng)。充分發(fā)揮招商顧問、招商大使和各地衡南商會作用，大規(guī)模推動湘商回歸、校友回湘、湘智興湘、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好招商引資推介會、湘商回歸懇談會等重要節(jié)會，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建。加大出國（境）招商引資力度，通過招引賦能提升園區(qū)的國際化水平，組織參加“第十三屆中部博覽會”“滬洽周”“歐洽會”“旅發(fā)大會”“湘商大會”“衡商大會”等招商經(jīng)貿(mào)活動。積極參加各類文旅項目招商引資會，推介衡南文旅。加大岐山旅游區(qū)開發(fā)等一批文旅項目招商引資力度，促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。用好境內(nèi)外衡商會資源，運用市場化方式，加大對“三類500強”、央企國企、頭部企業(yè)、外貿(mào)外資企業(yè)的招引力度。進一步建強招商引資隊伍，健全重大招商項目全生命周期管理，強化全要素保障服務(wù)。打好外貿(mào)、外經(jīng)、外資、外事、外宣“五外聯(lián)動”組合拳，提升對外開放水平。（縣商務(wù)局牽頭，縣委宣傳部、衡南高新區(qū)、縣委外事辦、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣工商聯(lián)等按職責(zé)分工）
（三）提振外貿(mào)活力
1.國際市場開拓工程。持續(xù)實施外貿(mào)“破零倍增”工程，積極引導(dǎo)企業(yè)參展國內(nèi)重點境外展會。加強對企業(yè)出境參展、招商以及境外商務(wù)人員來衡采購、洽談等出入境服務(wù)保障，支持更多企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡，深入推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）有關(guān)舉措落地。充分借力“第七屆進博會”平臺，力爭引進一批符合我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資企業(yè)，實際利用外資增長10%以上。組織10家以上企業(yè)積極參加中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重點境內(nèi)展會。積極發(fā)揮貿(mào)促引聯(lián)優(yōu)勢，加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修以及二手車出口等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。（縣商務(wù)局牽頭，衡南高新區(qū)、縣委外事辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣稅務(wù)局、縣貿(mào)促會等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.貿(mào)易主體擴容工程。支持電子信息、輸變電、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際貿(mào)易，加強外向型實體企業(yè)招引，進一步釋放國有企業(yè)貿(mào)易活力，推動有實績的進出口企業(yè)突破15家。加快培育海關(guān)AEO高級認證企業(yè)，力爭達到2家。積極參加中非經(jīng)貿(mào)博覽和進博覽會。積極參與非洲國家開展經(jīng)貿(mào)合作，擴大本土優(yōu)勢產(chǎn)品出口非洲。（縣商務(wù)局牽頭，衡南高新區(qū)、縣委外事辦、縣科工信局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣貿(mào)促會等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、推進機制
成立衡南縣實施激發(fā)需求行動工作專班，由縣政府分管商務(wù)工作的副縣長任召集人，聯(lián)系商務(wù)工作的縣政府辦副主任及縣商務(wù)局、縣發(fā)改局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣委宣傳部、縣委外事辦、衡南高新區(qū)、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局、縣稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣重點項目建設(shè)事務(wù)中心、縣機關(guān)事務(wù)和接待中心、縣消防救援大隊、縣金融服務(wù)中心、縣總工會、縣工商聯(lián)、縣貿(mào)促會、衡南郵政公司等，工作專班辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件4
衡南縣改革攻堅行動實施方案
堅定不移推進改革攻堅行動，為助力實施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建成“四區(qū)一花園”貢獻重要支撐力量，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
全面深化重點領(lǐng)域改革，推動要素市場化配置改革、國企改革、財稅體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域取得更多標(biāo)志性成果。全力優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護、公平競爭等領(lǐng)域，重點攻堅、集中突破，形成更多實物工作量。以壓降物流、稅費、融資等成本為核心，全方位壓降市場主體運營綜合成本，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
二、工作任務(wù)
（一）聚力降成本提效率
1.聚焦要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，重點推進閑置土地盤活利用，穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，強化產(chǎn)業(yè)用地要素保障，推進工業(yè)用地彈性出讓，加快推進園區(qū)工業(yè)項目“拿地即開工”。暢通勞動力合理有序流動，重點推進職業(yè)教育創(chuàng)新重構(gòu)，打造楚怡、職專等一批產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。培育一批有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)，推進職稱評審改革。推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。推動技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重點推進科技成果權(quán)益分配改革，科技項目評審、人才評審改革，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。推進數(shù)據(jù)共享、探索數(shù)據(jù)交易規(guī)則，打通公共數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門的信息共享和協(xié)同辦理機制，解決行政審批、金融征信等數(shù)據(jù)梗阻，持續(xù)探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、有價交易、有償使用。（縣發(fā)改局牽頭，縣委組織部、縣科工信局、縣自然資源局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.聚焦降成本改革攻堅。深化價格領(lǐng)域改革，落實燃煤發(fā)電容量電價改革，全面實施新能源汽車充電峰谷電價機制，建立全縣天然氣上下游價格聯(lián)動機制，推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革。降低制度性交易成本，深化審批制度改革，優(yōu)化線上辦理流程和環(huán)節(jié)，加快推進線上“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單落實。降低用工成本，繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。優(yōu)化電力調(diào)度和運行方式，推動分布式光伏發(fā)展，降低用能成本。加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)監(jiān)管，鼓勵天然氣大用戶直接供給。降低物流成本，推動骨干冷鏈物流基地和國家糧食物流關(guān)鍵節(jié)點等重點項目建設(shè)，嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣城管執(zhí)法局、縣行政審批局、縣供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.聚焦財稅體制改革。積極落實財源建設(shè)提質(zhì)行動，提升財源建設(shè)成效。深入落實省以下財政體制改革措施，全面推進零基預(yù)算制落地，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴和支出固化格局，推進涉案財物集中管理中心建設(shè)。健全重大政策、項目事前績效評估和財政承受能力評估機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與政策完善、預(yù)算調(diào)整安排相銜接。實施財會監(jiān)督“123”行動，重點抓好財會監(jiān)督機制完善一年行動，配合協(xié)同完成縣、園區(qū)財政運行監(jiān)督2年全覆蓋行動。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，縣公安局、縣機關(guān)事務(wù)和接待中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）聚力破壁壘優(yōu)服務(wù)
1.推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實省、市工作部署加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)。全面清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。重點圍繞工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、新能源、政府采購等領(lǐng)域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，督促相關(guān)責(zé)任單位對問題線索核實整改。建立促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部門協(xié)調(diào)機制，開通妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索反饋通道。構(gòu)建招商引資項目評估和統(tǒng)計體系，完善市場化招商機制。建立完善“五制一平臺”管理統(tǒng)籌機制，完善招商引資考核管理。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.實施公平競爭改革攻堅。按照“誰制定、誰審查”原則對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。扎實開展公平競爭審查第三方評估。建立健全縣公平競爭審查聯(lián)席機制，組織對政策措施進行交叉抽查和督導(dǎo)考評。落實相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、特許經(jīng)營、財政補貼等領(lǐng)域的公平競爭審查指引。加強競爭秩序監(jiān)管，開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。深化企業(yè)注銷便利化改革，完善企業(yè)市場退出機制。完善企業(yè)重整識別機制，強化府院聯(lián)動，推進破產(chǎn)配套制度完善。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣人民法院、縣發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.實施優(yōu)化環(huán)境改革攻堅。持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，堅決嚴懲損害營商環(huán)境、侵害企業(yè)利益行為。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，嚴格規(guī)范被查封主體范圍。完善企業(yè)賦“碼”保護機制，制定跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，推進“首違不罰”柔性執(zhí)法，推動全縣各級各部門制定“免罰輕罰事項清單”。對照國、省營商環(huán)境評價體系，按季度歸集并公開部門評價指標(biāo)動態(tài)情況，建立營商環(huán)境督查通報制度。貫徹落實“三高四新·法治護航”三年專項行動，實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理。加強信用修復(fù)、政府誠信履約等機制建設(shè)，成立縣信用建設(shè)促進會，開拓“信易+”惠民便企場景。暢通違約失信投訴渠道，充分用好失信懲戒措施“工具箱”，全力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。（縣優(yōu)化辦牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.推進公共資源交易與招投標(biāo)領(lǐng)域改革。進一步貫徹湖南省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域“評定分離”模式，提升創(chuàng)新應(yīng)用效果。持續(xù)推進招投標(biāo)專項整治工作常態(tài)化，協(xié)助市公共資源交易中心強化評標(biāo)專家動態(tài)管理和招投標(biāo)代理機構(gòu)信息登記和核查。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局、縣行政審批局等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.全面用活“湘易辦”。堅持全縣政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)共享盡共享”原則，梳理衡南縣本級政務(wù)服務(wù)事項，將高頻服務(wù)資源進行整合，打造“惠民便企”等專區(qū)。實現(xiàn)新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個，企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）聚力促投資穩(wěn)增長
1.擴大有效投資。建立健全金融支持擴大有效投資協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強融資協(xié)調(diào)服務(wù)，推動“湘信貸”“信易貸”等增信融資平臺更好服務(wù)經(jīng)營主體。建立有債權(quán)和股權(quán)融資需求企業(yè)（項目）庫，促進科技與金融融合，擴大科技型企業(yè)知識價值信用貸款覆蓋面，力爭制造業(yè)中長期貸款和科技型企業(yè)融資授信規(guī)模超2億元。研究出臺促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)。通過特許經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式引導(dǎo)社會資本投向重大戰(zhàn)略、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目申報。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加力金融領(lǐng)域改革。通過逐步壯大擔(dān)保注冊資本金、降低擔(dān)保費率、擴大擔(dān)保規(guī)模等，繼續(xù)做大做強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，推動建立健全政府性融資擔(dān)保體系。全力支持科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償、高新技術(shù)企業(yè)、民營小微企業(yè)風(fēng)險補償?shù)葯C制建設(shè)，加強與國家中小企業(yè)基金、省數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)子基金等建立新合作。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加力國有“三資”改革。聚焦“6+5+2”資源資產(chǎn)資金，持續(xù)加大盤活力度。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。深入推進全市國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理改革，扎實推進縣直單位國有資產(chǎn)管理專項治理，在摸清家底基礎(chǔ)上推進縣本級資產(chǎn)盤活。探索建立資產(chǎn)與金融融合、市場化運行、共享共用三項機制。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全縣資產(chǎn)出租處置業(yè)務(wù)線上交易。（縣財政局牽頭，縣自然資源局、縣機關(guān)事務(wù)和接待中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）聚力增活力強支撐
1.實施國企改革深化提升行動。編制縣屬國有資本戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點行業(yè)布局指引。加大國有資本在新能源、新材料、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度。強化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金引領(lǐng)作用，通過股權(quán)投資等方式，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進縣屬國企戰(zhàn)略重組與優(yōu)化提升工作，進一步完善國有資本投資運營構(gòu)架，優(yōu)化集團公司管控體系。堅持“一企一策”，修訂公司章程，提升國有企業(yè)現(xiàn)代化公司治理水平。深入實施“智賦萬企”行動，推動中小企業(yè)上云560家、企業(yè)上平臺120家，組織實施“數(shù)字新基建”標(biāo)志性項目8個，為企業(yè)“云賦智”架好“數(shù)字高架”。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣科工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。深入推進民營經(jīng)濟“六個一”行動，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大30條政策措施。支持民營企業(yè)參與國省重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目建設(shè)。依法保護民營企業(yè)家權(quán)益，暢通涉民企案件“綠色通道”。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商。（縣人民法院、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.深化園區(qū)管理體制改革。持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，推進社會事務(wù)管理職能剝離、市場化運作、企業(yè)化運營等改革。推動園區(qū)“一主一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭園區(qū)制造業(yè)營收占比達83%以上、畝均稅收超20萬元/畝。持續(xù)推進“三類土地”清理和國有閑置廠房處置，推動衡南高新區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。推進循環(huán)化改造和污染防治第三方治理，提高園區(qū)綠色發(fā)展和安全水平，實現(xiàn)“五好”園區(qū)建設(shè)在全省爭位爭先。支持園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等，撬動社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（衡南高新區(qū)牽頭，縣發(fā)改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、推進機制
成立衡南縣實施改革攻堅行動工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，聯(lián)系發(fā)改工作的縣政府辦副主任、縣發(fā)改局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣人民法院、縣人民檢察院、縣委組織部、衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣統(tǒng)計局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣行政審批局、縣金融服務(wù)中心、縣機關(guān)事務(wù)和接待中心、縣優(yōu)化辦、縣工商聯(lián)、縣供電公司等。專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件5
衡南縣經(jīng)營主體強身行動方案
為進一步培育發(fā)展壯大全縣經(jīng)營主體，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育優(yōu)勢競爭企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長，扎實推動經(jīng)濟回升向好，根據(jù)省、市、縣要求，在全縣范圍內(nèi)開展主體強身行動，為做好該項工作，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
開展優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體強身行動，促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，助力實施“制造立市、文旅興城”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“四區(qū)一花園”建設(shè)目標(biāo)。到2024年末，全縣經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)增長，實有經(jīng)營主體達到5.2萬戶以上，其中企業(yè)12000戶以上。實現(xiàn)凈增經(jīng)營主體3700戶，其中凈增企業(yè)1450戶，“個轉(zhuǎn)企”80家。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，新增專精特新企業(yè)12家，凈增高新技術(shù)企業(yè)13家；新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)22家，新增外商法人企業(yè)1家，外貿(mào)實績突破企業(yè)15家；新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家、規(guī)模以上建筑企業(yè)2家。
二、工作任務(wù)
（一）實施梯度培育，促進經(jīng)營主體增量提質(zhì)
1.實施經(jīng)營主體梯次培育行動。強化要素服務(wù)，梯度培養(yǎng)一批較大規(guī)模企業(yè)，加強對企業(yè)“全生命周期”服務(wù)，支持存量企業(yè)擴能升級，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動、“原地倍增”行動，大力推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。（縣發(fā)改局、縣科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。出臺鼓勵政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，推薦有競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)參加第二屆市民營企業(yè)30強榜評選活動，持續(xù)推進民營企業(yè)培優(yōu)做強。（縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
3.扶持外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“湘商回歸”、“精準(zhǔn)招商”行動，構(gòu)筑全縣大招商工作格局，加大外貿(mào)型企業(yè)培育力度，優(yōu)化提升外資外貿(mào)公共服務(wù)水平，壯大外資外貿(mào)經(jīng)營主體。（縣商務(wù)局牽頭負責(zé)）
4.健全經(jīng)營主體評價體系。從規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營、經(jīng)濟效益等多個角度，綜合評價經(jīng)營主體情況。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
（二）強化政策引領(lǐng)，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力
5.扶持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展科技型企業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強科技企業(yè)孵化器，眾創(chuàng)空間等建設(shè)布局，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化能力，加快高新企業(yè)和科技型中小企業(yè)成長。落實《衡南縣高層次人才及急需緊缺人才引進實施辦法》（清人才通〔2023〕2號），持續(xù)引進高層次人才，鼓勵更多科技人員才帶領(lǐng)科技成果到企業(yè)開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。（縣科工信局牽頭負責(zé)）
6.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。全力構(gòu)建政府統(tǒng)籌、企業(yè)為主、市場自律、社會共治的知識產(chǎn)權(quán)共治格局，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，大力培育高價值發(fā)明專利。積極申報地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企工作，提升企業(yè)運用轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)窗口服務(wù)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，推進訴前調(diào)解和行政裁決，多渠道化解涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
7.加大金融支持力度。重點支持科技型企業(yè)、先進制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科技企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)，加大企業(yè)走出去的金融支持力度，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。（縣金融服務(wù)中心牽頭負責(zé)）
（三）落實產(chǎn)業(yè)政策，推動經(jīng)營主體聚集發(fā)展
8.提升企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)工作機制，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障，推動優(yōu)勢企業(yè)向?qū)＞匦?，單項冠軍方向發(fā)展，努力提升企業(yè)競爭力。（縣發(fā)改局、縣科工信局牽頭負責(zé)）
9.大力推動湘商回歸。以旅游發(fā)展大會、衡商大會等大型活動為契機，招引一批湘商投資項目。積極利用衡南商會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)園區(qū)、招商顧問、校友會、同鄉(xiāng)會等開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項目回投、人才回聚。圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推出“情暖三湘商”春節(jié)篇、五一篇、中秋國慶篇等，引導(dǎo)更多衡南在外企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)按職責(zé)分工牽頭負責(zé)）
10.持續(xù)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動，力爭新增3000個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。統(tǒng)籌做好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人的培訓(xùn)工作，壯大人才隊伍。持續(xù)發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一品”，擴大鄉(xiāng)村車間生產(chǎn)規(guī)模，配合做好“鄉(xiāng)村追夢人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各種活動。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
11.加快質(zhì)量強縣建設(shè)。深入貫徹落實《質(zhì)量強國綱要》《湖南省質(zhì)量強省建設(shè)綱要》文件精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展質(zhì)量提升行動，培育一批質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。推進標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，強化品牌建設(shè)，爭取更多品牌進入省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎、湖南名品等獎項評選。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
（四）落實紓困政策，提升經(jīng)營主體積極性
12.持續(xù)開展“三送三解三優(yōu)”行動。認真落實穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，加強政策宣傳、落實工作；充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制功效，幫助企業(yè)解決急難愁盼問題，扶持經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。（各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
13.提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。聚焦企業(yè)全生命周期重要階段重點事項，積極推動準(zhǔn)入準(zhǔn)營、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出等企業(yè)“高效辦成一件事”清單任務(wù)及2024年省定套餐式、主題式場景落地。加快推進“湘易辦”超級服務(wù)端涉企服務(wù)能力建設(shè)，逐步推動營業(yè)執(zhí)照與涉企審批事項的“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)“一照通行”“一照通辦”。（縣行政審批服務(wù)局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭負責(zé)）
14.落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。進一步完善納稅人、繳費人標(biāo)簽標(biāo)識，不斷提升政策推送準(zhǔn)確度，實現(xiàn)“政策找人”“政策上門”。持續(xù)優(yōu)化升級稅收征管信息系統(tǒng)，認真落實“便民辦稅春風(fēng)行動”各項措施。（縣稅務(wù)局牽頭負責(zé)）
15.維護良好市場秩序。緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)，及時清理影響和妨礙公平競爭的政策文件。突出教育、公用事業(yè)、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護公平公正、競爭有序的市場秩序。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)，完善“一業(yè)一查”監(jiān)管模式，加強“雙隨機、一公開”結(jié)果運用。健全信用修復(fù)機制，規(guī)范涉企檢查，切實解決多頭檢查，重復(fù)檢查等問題。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
三、推進機制
成立衡南縣實施主體強身行動工作專班，由分管副縣長任召集人，聯(lián)系市場監(jiān)管工作的縣政府辦副主任、縣市場監(jiān)管局、縣科工信局負責(zé)人為副召集人，成員單位包括縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣文旅廣體局、縣統(tǒng)計局、縣行政審批服務(wù)局、縣金融服務(wù)中心、縣工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)縣市場監(jiān)管局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件6
衡南縣區(qū)域共進行動實施方案
為貫徹落實《衡陽市實施“八大行動”總體方案》精神，以加快建成“四區(qū)一花園”為目標(biāo)，深入推進區(qū)域共進行動，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以“制造立市、文旅興城”戰(zhàn)略為牽引，持續(xù)助力衡陽區(qū)域中心化進程，在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中走在前、當(dāng)主力。到2024年底，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性進一步增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成省下達的能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局
1.推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同。培育壯大輸變電和電子信息產(chǎn)業(yè)，推動輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群進入國家先進制造業(yè)集群“培育池”，加快構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)總部、物流業(yè)總部產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：衡南高新區(qū)、縣科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣交通運輸局）
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)融通。支持南岳機場改擴建，全力推進能源樞紐建設(shè)。加快“寧電入湘”特高壓工程衡陽段衡南項目建設(shè)，云集城市核心區(qū)新增新能源汽車充電樁42個（充電槍80根）。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改局）
3.推進公共服務(wù)共建共享。爭取城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，利用社區(qū)存量資源，建設(shè)或改造一批功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，為居民提供一站式服務(wù)。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足應(yīng)急隔離、臨時安置、物資保障等需求。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局）
（二）助力推進“省域副中心”建設(shè)
4.提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快構(gòu)建“一主一特雙總部”產(chǎn)業(yè)體系，著力提升特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：衡南高新區(qū)，縣科工信局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
5.提升區(qū)域影響力。著力優(yōu)化縣域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，大力支持南岳機場改擴建項目建設(shè)，推動云集千噸級貨運碼頭等項目建設(shè)。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改局）
6.提升公共服務(wù)承載力。加快推進旅發(fā)大會重點觀摩項目和備選觀摩項目建設(shè)，提升“辦會興城”實效。（責(zé)任單位：縣文旅廣體局、縣發(fā)改局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心）
（三）積極融入長江經(jīng)濟帶
7.加強流域生態(tài)保護治理。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加快突出生態(tài)環(huán)境問題整改，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。抓實餐飲油煙、道路揚塵、生物質(zhì)焚燒等污染防治，嚴格落實縣城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹等規(guī)定，降低縣城PM2.5等重點因子濃度。落實省、市交辦的入河排污口整治任務(wù)，強力整治湘江干流24個排污口。繼續(xù)做好土壤污染源頭防控和污染土壤治理修復(fù)工作，加快推進國儲林、碳匯林等項目建設(shè)，加強岐山國家森林公園、蓮湖灣國家濕地公園、江口鳥洲省級自然保護區(qū)等建設(shè)管理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管執(zhí)法局）
8.加快推進綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，深入實施綠色制造工程，積極培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品及綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，爭取綠色發(fā)展指數(shù)進入全省前列。抓好“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市”建設(shè)，加大裝配式建筑推廣力度，打造一批第四代建筑示范項目。（責(zé)任單位：衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局）
（四）做實產(chǎn)業(yè)承接“先導(dǎo)區(qū)”
9.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿交通要道布局有效承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，打造“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶”。大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，助力衡陽跨境電商零售進口試點城市建設(shè)。緊盯大灣區(qū)“三類500強”、龍頭企業(yè)、上市公司等，力爭引進“三類500強”或龍頭企業(yè)項目1個以上。（責(zé)任單位：衡南高新區(qū)，縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
10.健全現(xiàn)代物流體系。加快潤澤科技物流項目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。加強與大灣區(qū)廣州港等知名物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作及樞紐間的聯(lián)動發(fā)展，提升客貨運輸?shù)臅惩ㄐ院屯ㄟ_性及服務(wù)水平，支持大灣區(qū)企業(yè)在我縣設(shè)立采購配送基地、開展跨境物流業(yè)務(wù)。推進物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新集成應(yīng)用，推動電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)依托大灣區(qū)各類開放性平臺拓寬境外營銷渠道。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局，縣商務(wù)局，縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興
11.持續(xù)夯實糧食根基。堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食播種面積在138萬畝、糧食產(chǎn)量在62萬噸以上。落實最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)整治亂占、破壞耕地違法行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒現(xiàn)象。持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效能，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、生豬、油茶、油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局）
12.持續(xù)發(fā)力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“六大強農(nóng)”行動，大力推進農(nóng)業(yè)市場主體倍增、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”等重點工程，將衡南優(yōu)質(zhì)米、好茶油、土枇杷、有機茶、柞市麻羊等特色農(nóng)產(chǎn)品推出全省、走向全國。積極推行“公司+村集體+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強農(nóng)業(yè)體量。整合涉農(nóng)資金、吸引社會資本，鼓勵多種形式發(fā)展，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化賦能唱響“清泉農(nóng)夫”區(qū)域公用品牌。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
13.持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。用好用活銜接資金，發(fā)揮好脫貧人口小額信貸作用，穩(wěn)定群眾增收渠道，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進農(nóng)村廁所革命、村容村貌整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。持續(xù)加強村（社區(qū)）黨員干部、致富帶頭人等人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局）
（六）推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
14.推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升縣城和中心鎮(zhèn)功能，完善縣城市政燃氣、供水等公用設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套功能，推進一批老舊小區(qū)改造，增強縣城綜合承載能力。實施縣城防洪排澇和污水處理廠二期項目建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村組垃圾收運力度。大力實施農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全提升行動，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造7個小區(qū)868戶、農(nóng)村危房改造318戶。（責(zé)任單位：縣住建局，縣發(fā)改局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
15.暢通要素流動。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。選派科技特派員等赴基層一線開展科技服務(wù)。健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，探索創(chuàng)新入市交易政策機制，進一步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比。（責(zé)任單位：縣財政局、縣科工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
16.優(yōu)化公共服務(wù)。加快建設(shè)“徐特立項目”，完成衡南縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校改擴建，實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，加快養(yǎng)老服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村“三級中心”布局，加快建立“5+X”多元化普惠性辦托體系，解決“一老一小”難題。（責(zé)任單位：縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣民政局）
三、推進機制
成立衡南縣實施區(qū)域共進行動工作專班，由縣人民政府分管副縣長任召集人，聯(lián)系發(fā)改工作的縣政府辦副主任、縣發(fā)改局主要負責(zé)人任副召集人，工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)改局，責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)為專班成員，具體工作按照職責(zé)分工統(tǒng)籌推進。成員單位包括衡南高新區(qū)，縣發(fā)改局，縣科工信局，縣財政局，縣公安局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣鄉(xiāng)村振興局，縣商務(wù)局，縣自然資源局，縣衛(wèi)健局，縣民政局，縣教育局，市生態(tài)環(huán)境局衡南分局，縣住建局，縣城管執(zhí)法局，縣交通運輸局，縣水利局，縣人社局，縣文旅廣體局，縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
附件7
衡南縣安全守底行動實施方案
為認真貫徹落實《衡陽市實施“八大行動”總體方案》，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守住安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境底線，做好防范化解各類風(fēng)險工作，建設(shè)更高水平的平安衡南，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）守住安全生產(chǎn)底線。嚴格遵照縣委安全生產(chǎn)“三個決不”要求，不折不扣落實底線工作“五全一常態(tài)”機制，堅決杜絕較大及以上大事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅決防止新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，強化政府債券管理，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制。加強非法金融活動監(jiān)測預(yù)警和清理整頓，力爭到2024年底，全縣監(jiān)管評級中無高風(fēng)險中小銀行，全縣保交樓專項借款項目全面交付，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險點有序化解。
（三）守牢社會穩(wěn)定底線。扎實推進更高水平的平安衡南、法治衡南建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不發(fā)生較大大安全事故、不發(fā)生影響重大的政治安全和社會穩(wěn)定案事件的工作底線。
（四）守牢生態(tài)環(huán)境底線。打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動大氣環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重污染天氣同比下降，確保國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%以上，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，黑臭水體治理率達到80%，受污染耕地安全利用率達到92%以上。有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患，做到不發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，不發(fā)生因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，不發(fā)生影響惡劣的生態(tài)環(huán)境輿情事件。
二、工作任務(wù)
（一）扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
1.強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>積極推進消防安全集中除患攻堅大整治行動，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業(yè)等高風(fēng)險場所，以及經(jīng)營性自建房、“九小場所”、群租房“多合一”等低設(shè)防區(qū)域，突出違規(guī)使用醇基燃料、電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道、違規(guī)動火動焊等問題隱患專項治理。持續(xù)推進交通頑瘴痼疾整治，深入實施公路安全生命防護工程和農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。加強“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控、不停車治超以及水上視頻監(jiān)控。加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標(biāo)”等非法非標(biāo)車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法營運等違法違規(guī)行為。加強“兩站兩員”隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。積極配合做好鐵路沿線安全環(huán)境治理。深入推進建筑領(lǐng)域安全專項整治（含自建房），對已經(jīng)排查出的問題隱患整改率達到100%。突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁、農(nóng)村水利工程等施工現(xiàn)場安全管理。深入推進燃氣安全專項整治，做好城市燃氣管道老化更新改造，推進燃氣領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人全覆蓋培訓(xùn)。深入開展礦山安全專項整治。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山，盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強監(jiān)測和巡查，及時排查管控風(fēng)險隱患。深入推進危險化學(xué)品專項治理攻堅。緊盯危險化工企業(yè)，督促企業(yè)做好安全風(fēng)險評估，建立完善雙重預(yù)防機制，確保從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達標(biāo)。嚴格落實煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”，關(guān)閉取締“下店上宅、前店后宅”零售店，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。加強工貿(mào)企業(yè)安全整治，開展特種設(shè)備安全專項整治，全面開展重大事故隱患“清零”回頭看行動，突出氣瓶、客運索道、大型游樂設(shè)施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設(shè)備，強化檢測檢驗和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝行為。持續(xù)抓好能源、教育、旅游、文體、鐵路、水利、商務(wù)、農(nóng)機、電力、倉儲物流等重點方面集中治理行動，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。（縣消防救援大隊、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局分別牽頭，其他有關(guān)單位配合）
2.深入開展事故隱患清零行動。建立完善重大事故隱患治理機制，有安全監(jiān)管職責(zé)的主管部門要加強審核把關(guān)，確保隱患閉環(huán)整改到位。強化重大安全風(fēng)險源頭管控。嚴格準(zhǔn)入，嚴把項目審批安全關(guān)，嚴禁被淘汰的落后不安全產(chǎn)能落戶和進園入?yún)^(qū)。持續(xù)開展風(fēng)險隱患常態(tài)化大排查行動，全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措。扎實開展問題隱患長效化大整治行動，系統(tǒng)推進消防安全集中除患攻堅大整治、重大事故隱患動態(tài)清零行動。（縣安委辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門配合）
3.強力開展監(jiān)管執(zhí)法和“打非治違”行動。堅持“四不兩直”明查暗訪、堅持“雙隨機”抽查機制，探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式，持續(xù)推進安全生產(chǎn)分類分級精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理。綜合運用通報、約談、警示、曝光、聯(lián)合懲戒等多種手段，嚴肅進行追責(zé)，進一步推動安全生產(chǎn)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“打非”主體責(zé)任，嚴厲打擊礦山違法盜采、危化品（煙花爆竹）非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、無資質(zhì)施工、客車客船非法營運等典型非法違法行為。對頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處；對發(fā)生典型事故的，一追到底，對嚴重非法違法行為，一律倒查責(zé)任。對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規(guī)嚴肅追究刑事責(zé)任。加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，構(gòu)筑群防群治的安全生產(chǎn)人民防線。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。（縣安委辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門配合）
4.強力推進企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動，推動有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高企業(yè)安全管理水平。推選出一批各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)桿企業(yè)單位進行正面宣傳，落實達標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評級等方面激勵政策。（縣安委辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門配合）
5.強力推進科技興安行動。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，推進多層大體量勞動密集型企業(yè)、公眾聚集場所及醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場所“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用。加強先進裝備推廣運用，推動實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升礦山、?；?、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進“九小場所”、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。加強安全防范，突出建筑施工、交通運輸、燃氣、城市內(nèi)澇、特種設(shè)備、人員密集場所及重大活動、文化旅游場所、園區(qū)企業(yè)等重點領(lǐng)域，分級管控風(fēng)險，全面整治隱患、提升應(yīng)急能力。（縣安委辦牽頭，衡南高新區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣城管執(zhí)法局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
6.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)。完善“縣黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”安全培訓(xùn)模式，組織重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人集中開展專題安全教育培訓(xùn)。將企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)知識考核納入重點企業(yè)年度安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。（縣安委辦牽頭，縣教育局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
7.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升。推動?；?、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員進行安全技能培訓(xùn)，嚴格做好高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核。持續(xù)推廣“一會三卡”制度（班組安全會，動工卡、體檢卡、應(yīng)急卡），大力開展反“三違現(xiàn)象”行動（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律），建立從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包、外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。（縣安委辦牽頭，縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
8.扎實開展全民安全素質(zhì)提升行動。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。推動在縣級電視媒體設(shè)置固定的安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題。因地制宜建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地，制作播放安全防范警示片，汲取事故教訓(xùn)。深化公路水運建設(shè)“平安工程”“平安農(nóng)機”“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等示范創(chuàng)建工作，深入開展省級、市安全發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國、省、市級綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。（縣安委辦牽頭，縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）全力防范化解債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險
1.堅決防止新增隱性債務(wù)。繼續(xù)開好政府規(guī)范舉債融資的“前門”。健全政府合法舉債機制，在限額內(nèi)通過發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。對重大政府投資項目實行資金來源評估和提及審核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。分類處置“半拉子“工程。加大債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督力度，整飭財政秩序，以責(zé)任落實、規(guī)范管理為著力點，建立長效機制，強化制度執(zhí)行約束，對違規(guī)舉債行為嚴肅追責(zé)問責(zé)。針對違規(guī)舉債和虛假化債專項督查和各類自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各責(zé)任單位要對照問題清單，逐項制定整改措施，確保在整改期限內(nèi)將問題整改到位?？h紀委監(jiān)委牽頭財政、審計等部門，加強監(jiān)督檢查和跟蹤督辦，督促和指導(dǎo)問題整改。加強債務(wù)管理工作考核，壓實債務(wù)主體責(zé)任，將防范化解債務(wù)風(fēng)險納入縣委巡察、績效考核、真抓實干、審計的重點范圍。（縣紀委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。不折不扣落實過緊日子要求，加快推動國有“三資”盤活，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務(wù)到期償還責(zé)任，完成累計化債任務(wù)。多渠道籌集資金化解債務(wù)，確保到期債務(wù)不違約、不爆雷。堅決落實“誰形成、誰化解”的化債部門責(zé)任制，嚴禁虛假化債和數(shù)字化債。健全常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機制，及時開展債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警。嚴格按照《衡南縣政府性債務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣直部門事業(yè)單位舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況開展定期和不定期財政監(jiān)督工作。主動接受人大監(jiān)督，縣財政部門每年向縣人大財政經(jīng)濟委員會書面報送政府債務(wù)管理情況，說明政府債券的使用、規(guī)模結(jié)構(gòu)、資金投向、資金管理、項目運行、項目庫建設(shè)和債務(wù)風(fēng)險等情況，主動接受縣人大對政府債務(wù)的全口徑審查和全過程監(jiān)督。（縣財政局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額，加快建成“四區(qū)一花園”的奮斗目標(biāo)，全力配合“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快專項債券使用進度，加強全生命周期管理，提高債券資金效益。組織全縣優(yōu)質(zhì)儲備專項債券項目入庫，摸排篩選一批，創(chuàng)新發(fā)展一批。切實加強政府專項債券資金管理，每個專項債券項目成立工作專班，從財政、發(fā)改、主管部門、項目單位等抽調(diào)專人負責(zé)，專項跟蹤項目推進、資金撥付、項目收益等工作；切實做到重點保障專項債券資金的撥付堅決杜絕坐支節(jié)留挪用等情況；嚴格落實項目督查，縣財政牽頭，會同發(fā)改、審計等部門對專項債券項目開展定期和不定期的專項檢查，確保債券資金專款專用；嚴格落實全生命周期管理，對債券資金使用情況開展跟蹤問效、績效評價，提高專項債券資金使用效益。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.守牢債務(wù)風(fēng)險底線。加快平臺公司治理和市場化轉(zhuǎn)型，全力支持縣發(fā)展集團公司將信用等級評定為2A。加大財金聯(lián)動力度，發(fā)揮政信資源引導(dǎo)作用，激勵金融機構(gòu)合理運用債務(wù)重組、置換等手段化解債務(wù)風(fēng)險。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。推動債務(wù)成本實質(zhì)下降，現(xiàn)存政府投資在建項目后續(xù)融資和融資平臺公司經(jīng)營性項目融資費用控制在年利率6%以內(nèi)，力求逐年降利減費至5%及以下。持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，做好除險防爆工作。清理整合壓降平臺類國有企業(yè)數(shù)量，預(yù)計2024年通過清債轉(zhuǎn)型的方式壓降2家。妥善處理融資平臺公司新增融資貸款與到期存量債務(wù)的關(guān)系，合理設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負債率水平和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，審慎開展投融資業(yè)務(wù)。（縣財政局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.全力推進重大案件風(fēng)險處置。堅持“三統(tǒng)兩分”原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進重大非法集資案件處置工作，加大力度開展“追贓挽損”，高質(zhì)量推進司法程序和善后處置。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴防發(fā)生大規(guī)模集訪事件。（縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
6.全面開展非法金融活動清理整頓。關(guān)閉地方金融資產(chǎn)類交易場所，推動“偽金融資產(chǎn)交易場所”等機構(gòu)和業(yè)務(wù)出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機構(gòu)違法違規(guī)開展的金融活動予以全面清理整頓。配合上級部門做好私募基金相關(guān)管理工作。（縣公安局、縣金融服務(wù)中心、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
7.推動項目交付和模式轉(zhuǎn)換。全力抓好項目按時交付、質(zhì)量安全、竣工驗收和“交房即交證”工作，建立住房全鏈條監(jiān)管機制，加強房地產(chǎn)從土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、房屋銷售以及相應(yīng)的抵押融資、開發(fā)融資等全鏈條的監(jiān)管。嚴格按照“無評估不預(yù)售、有風(fēng)險不預(yù)售、誰預(yù)售誰負責(zé)”要求，逐步實現(xiàn)房屋預(yù)售向現(xiàn)售模式轉(zhuǎn)型，強化預(yù)售資金及建設(shè)資本金監(jiān)管，全面摸排風(fēng)險項目。（縣住建局、縣自然資源局、縣審計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
8.抓實房地產(chǎn)融資支持和政策配套。加強政銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，嚴格監(jiān)管到位，用活資金。強化政策協(xié)同，綜合落戶、公積金、社保、就業(yè)、金融信貸等政策支持，以更大力度抓牢市內(nèi)剛需。嚴格預(yù)售資金和項目資本金監(jiān)管，推動專項借款資金循環(huán)使用。（縣財政局、縣稅務(wù)局、縣住建局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
9.做好信訪維穩(wěn)和執(zhí)紀執(zhí)法。落實“四方見面溝通”機制，防范赴省進京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴懲違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規(guī)行為。（縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣住建局、縣人社局、縣審計局、縣信訪局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）全力維護社會安全穩(wěn)定
1.防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險。落實健全重大風(fēng)險管控閉環(huán)機制，強化行業(yè)領(lǐng)域重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推進經(jīng)濟金融風(fēng)險研判預(yù)警工程建設(shè)，進一步完善重大風(fēng)險主體處置工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有效防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、地方債、勞動關(guān)系等重點領(lǐng)域風(fēng)險。（縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣人社局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局、縣交通運輸局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局、縣退役軍人事務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣信訪局、縣金融服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.強化社會治安整體防控。進一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等“四項機制”，推行街面智慧巡防。探索韌性安全城市建設(shè)，不斷提升城市安全治理水平。嚴密學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等人員密集場所風(fēng)險防控，強化大型活動和旅游景區(qū)治安管理，嚴防發(fā)生重特大安全事故。深化“利劍護蕾·雷霆行動”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預(yù)防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，現(xiàn)行案件發(fā)案率同比下降50%。開展預(yù)防懲治青少年違法犯罪工作，推進“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體系，加強專門學(xué)校和專門教育工作。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪打擊整治。推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。（縣人民檢察院、縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣民政局、縣司法局、縣文旅廣體局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)、團縣委、縣紅十字會等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，持續(xù)釋放“掃黑除惡永遠在路上”的強烈信號，完善失職失責(zé)問責(zé)倒查機制，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊涉網(wǎng)黑惡犯罪、沙霸礦霸、市霸行霸、村霸鄉(xiāng)霸，追捕“漏網(wǎng)之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。加強網(wǎng)上作戰(zhàn)，嚴厲打擊“裸聊敲詐”等涉網(wǎng)黑惡犯罪。強化常態(tài)化掃黑除惡斗爭十大重點行業(yè)領(lǐng)域（社會治安、鄉(xiāng)村治理、信息網(wǎng)絡(luò)、工程建設(shè)、交通運輸、自然資源、教育、市場流通、金融放貸、醫(yī)療衛(wèi)鍵）整治，堅持打早打小，健全工作機制，清除黑惡勢力滋生土壤。（縣委政法委、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣文旅廣體局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，一體化推進“打防管治建宣”等工作，開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產(chǎn)犯罪。壓實屬地黨委管控責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)深化源頭治理，打擊治理、動態(tài)管控、教育勸返等工作。整合技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源，強化技術(shù)反制和資金預(yù)警勸阻工作。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.打好網(wǎng)絡(luò)安全主動仗。落實“7*12小時”網(wǎng)上巡控、輿情引導(dǎo)等措施，堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護網(wǎng)”行動，嚴打嚴整網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)侵公等突出違法犯罪。深入開展“護網(wǎng)”專項行動，加強網(wǎng)絡(luò)安全等級、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護，嚴防發(fā)生重特大網(wǎng)絡(luò)安全案事件。落實“三同步”（依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控）要求，建全完善網(wǎng)上輿情全鏈條管控模式，及時穩(wěn)妥高效處置各類突發(fā)情況和敏感案事件。（縣委網(wǎng)信辦、縣公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)
1.打好藍天攻堅戰(zhàn)。全面實施“守護藍天”攻堅行動計劃，持續(xù)開展監(jiān)督和指導(dǎo)，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大攻堅戰(zhàn)，推進化工磚瓦行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，開展廢氣治理設(shè)施排查整治行動。（市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣科工信局、縣公安局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.打好碧水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固提升飲用水安全保障水平。持續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題巡查，持續(xù)加強對全縣飲用水水源地開展巡查，讓人民群眾喝上干凈放心水。繼續(xù)開展涉鉈專項整治行動，對涉鉈重點風(fēng)險企業(yè)持續(xù)開展幫扶措施。（市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣水利局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.打好凈土攻堅戰(zhàn)。深入開展農(nóng)用土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進完成受污染耕地安全利用年度任務(wù)，推進優(yōu)先監(jiān)管地塊開展調(diào)查和風(fēng)險防控，持續(xù)推進重點區(qū)域污染地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴格落實自行監(jiān)測和隱患排查。（市生態(tài)環(huán)境局衡南分局牽頭、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”。堅持問題導(dǎo)向，將上級交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改、省市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核通報問題整改、全縣民生實事項目等重要任務(wù)納入污染防治“夏季攻勢”任務(wù)清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅。（市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣環(huán)委會相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)推動、督促、指導(dǎo)、考核工作。相關(guān)責(zé)任單位要成立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實）
5.繼續(xù)開展“利劍”行動。針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段深入開展排查整治行動，推動解決一批重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保“三個不發(fā)生”；嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，推動解決一批突出環(huán)境違法問題。（市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣環(huán)委會相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
三、推進機制
成立衡南縣實施安全守底行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長任召集人，聯(lián)系應(yīng)急管理工作的縣政府辦副主任及縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局主要負責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位有縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣委巡察辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣審計局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣消防救援大隊、縣稅務(wù)局、縣信訪局、縣婦聯(lián)、團縣委、縣金融服務(wù)中心、縣紅十字會。辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局，具體負責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)推動、督促、指導(dǎo)、考核工作。
附件8
衡南縣民生可感行動實施方案
為切實保障和改善民生，扎實開展好民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、提高人民生活品質(zhì)、促進共同富裕作為民生工作的出發(fā)點和落腳點。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在重點民生領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，努力實現(xiàn)民生實事“可感可及”。
二、工作任務(wù)
（一）省級十大重點民生實事
1.推進教育高質(zhì)量發(fā)展
（1）完成縣域1所普通高中“徐特立項目”建設(shè)并投入使用，繼續(xù)推進“特立教學(xué)樓”“特立科教樓”“特立圖書館”“特立體藝館”等建設(shè)。（牽頭單位：縣教育局）
（2）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動，在全縣線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動75場，惠及2.99萬家長。（牽頭單位：縣婦聯(lián)）
2.提高優(yōu)生優(yōu)育水平
（3）開展新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)，為全縣4320名新生兒免費提供新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)；開展普惠托育服務(wù)“護蕾”行動，新增400個托位。（牽頭單位：縣衛(wèi)健局）
3.提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)
（4）提升城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于700元/月、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于5400元/年；提高殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)到90元/月/人；提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。散居孤兒基本生活費最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1150/月，集中養(yǎng)育孤兒基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元/月。（牽頭單位：縣民政局）
4.關(guān)愛特殊群體
（5）農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查1萬人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（牽頭單位：縣婦聯(lián)）
（6）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造420戶，包括殘疾人家庭地面平整及坡化、廚房改造、衛(wèi)生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，增強殘疾人自我照護能力，提高生活質(zhì)量。為264名聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供聽覺語言功能訓(xùn)練，運動、認知、溝通及適應(yīng)性訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練。（牽頭單位：縣殘聯(lián)）
5.促進高質(zhì)量充分就業(yè)
（7）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先，緊盯重點群體，強化就業(yè)服務(wù)，不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6900人。就業(yè)用工社?！叭弦弧睌?shù)字服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到100%；人社政務(wù)服務(wù)“三合一”事項不少于20項。（牽頭單位：縣人社局）
6.提高養(yǎng)老服務(wù)水平
（8）在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中選擇符合條件的增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施6個，將其納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并對享受助餐服務(wù)的特殊困難老年人給予差異化補貼。按照“一戶一策”原則實施特殊困難老年人家庭適老化改造280戶，結(jié)合老年人能力評估以及家庭居住環(huán)境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設(shè)備、廚房進行改造或配置手杖、防走失等老年人用品。（牽頭單位：縣民政局）
（9）提質(zhì)改造“愛晚”老年學(xué)校1所。擴大老年教育覆蓋面，統(tǒng)籌各類教育資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、教學(xué)資源等方面按照適老化要求進行提質(zhì)改造，辦好人民群眾家門口的老年學(xué)校。（牽頭單位：縣教育局）
7.提高社會治理水平
（10）完成法律援助案件458件。強化基本公共法律服務(wù)，保障經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（牽頭單位：縣司法局）
（11）基層防災(zāi)能力提升。為縣級應(yīng)急救援隊伍配備易操作、易維護的救援裝備，為23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急救援隊伍配備易操作、易維護的救援裝備。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局）
（12）推進應(yīng)急廣播建設(shè)工程。推進應(yīng)急廣播建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、安全可靠、資源整合、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快應(yīng)急廣播建設(shè)進度，確保2024年完成建設(shè)和驗收。（牽頭單位：縣融媒體中心）
8.提升數(shù)字服務(wù)能力
（13）實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業(yè)變更登記、就醫(yī)等）；新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個；企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上；政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局）
（14）推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。加載交通出行功能的社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達1.56萬人；縣城城區(qū)公交車載設(shè)備（機具）改造指標(biāo)根據(jù)市交通運輸部門要求執(zhí)行。（牽頭單位：縣人社局、縣交通運輸局）
9.改善人居環(huán)境
（15）開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7個以上。通過改造，改善人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套，進一步補齊城市短板、提升居民生活品質(zhì)。（牽頭單位：縣住建局）
10.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平
（16）農(nóng)村“三路”建設(shè)及農(nóng)村公路安防。農(nóng)村公路提質(zhì)改造83公里；建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施713公里（含標(biāo)志標(biāo)牌）；普通國省干線精細化提升13公里。（牽頭單位：縣交通運輸局）
（17）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力147萬方，恢復(fù)和改善灌溉面積4.5萬畝。（牽頭單位：縣水利局）
（二）市級重點民生實事
1.按照“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局、適度超前、有序建設(shè)”的原則及全縣公共充電樁“車樁比”不高于3.5:1的要求，云集城市核心區(qū)新增新能源汽車充電樁42個（含充電槍80根）。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
2.建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢病“一站式”門診27個，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作與基層醫(yī)療服務(wù)有機融合。（牽頭單位：縣衛(wèi)健局）
3.通過線上線下相結(jié)合的方式，開展各類專項招聘活動20場，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力高質(zhì)量充分就業(yè)。（牽頭單位：縣人社局）
三、推進機制
成立衡南縣實施民生可感行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長任召集人，聯(lián)系人社工作的縣政府辦副主任、縣人社局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位有縣人社局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣行政審批服務(wù)局、縣政府督查室、縣融媒體中心、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等。專班辦公室設(shè)在縣人社局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，縣政府督查室負責(zé)督查督辦。
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