衡南縣普通建筑材料用砂石土礦

專項(xiàng)規(guī)劃

（2019-2025年）

衡南縣人民政府

二○二○年五月

正 文 目 錄

前言... 1

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)... 3

（一）資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀... 3

（二）存在的主要問(wèn)題... 6

（三）形勢(shì)與要求... 6

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)... 9

（一）指導(dǎo)思想... 9

（二）基本原則... 9

（三）規(guī)劃目標(biāo)... 9

三、總量控制與資源開發(fā)布局... 12

（一）總量控制... 12

（二）開采分區(qū)... 13

（三）開采準(zhǔn)入條件... 18

（四）新設(shè)采礦權(quán)設(shè)置... 19

（五）整合和擴(kuò)界采礦權(quán)設(shè)置... 31

（六）限期退出礦山... 43

（七）關(guān)閉退出礦山... 45

（八）由于歷史原因未辦理采礦許可證礦山的處理... 46

四、生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理... 48

（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理... 48

（二）歷史遺留關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理... 49

五、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展... 50

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整... 50

（二）綠色礦山建設(shè)... 50

六、重點(diǎn)工程... 52

（一）砂石土礦開采重點(diǎn)工程... 52

（二）砂石土礦產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程... 52

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重點(diǎn)工程... 52

七、規(guī)劃管理與實(shí)施... 53

（一）規(guī)劃管理... 53

（二）規(guī)劃實(shí)施保障措施... 54

附則... 56

附 表 目 錄

附表1：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦開發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表2：衡南縣探礦權(quán)現(xiàn)狀表（所有礦種）

附表3：衡南縣采礦權(quán)現(xiàn)狀表（所有礦種）

附表4：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦資源開采分區(qū)表

附表5：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦開采規(guī)劃區(qū)塊（采礦權(quán)設(shè)置）表

附表6：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦整合規(guī)劃表

附表7：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦關(guān)閉退出規(guī)劃表

附 圖 目 錄

附圖1：衡南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（2018年）                      1:100000

附圖2：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦開發(fā)利用規(guī)劃圖（2019-2025年）   1:100000

前言

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌全縣砂石土礦資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，推進(jìn)全縣砂石土礦專項(xiàng)整治工作，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）》（湘政辦發(fā)[2019]54號(hào)）、《關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號(hào)）等文件要求，結(jié)合全縣砂石土礦資源特點(diǎn)、勘查開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，由衡南縣人民政府主導(dǎo)、衡南縣自然資源局組織，編制《衡南縣普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

規(guī)劃編制依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)；（2）《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等部門規(guī)章；（3）《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）》（湘政辦發(fā)[2019]54號(hào)）、《關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號(hào)）、《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2021年）編制技術(shù)要求》（湘自然資辦[2019]103號(hào)）、《衡陽(yáng)市砂石土礦專項(xiàng)整治工作方案》（衡資源規(guī)劃辦[2019]97號(hào)）等文件；（4）《衡南縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》；（5）衡南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城建規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；（6）《建筑用卵石碎石標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14685-2011）、《建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14684-2011）、機(jī)制磚加工生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（7）衡南縣各級(jí)各類自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等成果數(shù)據(jù)。

《規(guī)劃》以2018年為基期年，2021年為中期目標(biāo)年， 2025年為目標(biāo)年，展望至2035年。。

《規(guī)劃》涉及的礦種：建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖、建筑用玄武巖、建筑用花崗巖等普通建筑材料用砂石土礦。

《規(guī)劃》的適用范圍為衡南縣行政管轄范圍，是指導(dǎo)衡南縣砂石土礦資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理行政區(qū)內(nèi)砂石土礦資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、綠色礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

衡南縣位于衡陽(yáng)市區(qū)南部。地理坐標(biāo)：東經(jīng)112°06′27″～113°08′50″，北緯26°32′49″～26°58′51″，土地總面積2621.11平方公里。全縣下轄19個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，戶籍總?cè)丝?11.86萬(wàn)人，常住人口92.7萬(wàn)人（截止2018年）；衡南縣屬低山丘陵區(qū)，東、南、西地勢(shì)高，北部地勢(shì)低，最高峰為東部天光峰，海撥814.9米，最低位于咸塘鎮(zhèn)花江村，海撥59米；境內(nèi)水系發(fā)育，主要干流湘江從縣域北部穿過(guò)，其它河網(wǎng)水系縱橫交錯(cuò)；境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，京廣鐵路、京廣高鐵縱穿南北，京廣澳高速、滬昆高速、衡邵高速縱橫交匯，各級(jí)公路干線溝通城鄉(xiāng)。近幾年來(lái)，衡南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速、2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值330.37億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.3：38.2：44.5；截至2018年底，全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30種，已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量21種；截至2018年底，衡南縣現(xiàn)有探礦權(quán)5個(gè)，采礦權(quán)65個(gè)，礦產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

（一）資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀

1、資源分布

全縣砂石土礦資源分布廣泛，資源豐富，據(jù)2019年砂石土礦調(diào)查成果和本次實(shí)地調(diào)查，全縣可供開發(fā)利用的砂石土礦主要為建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、建筑用花崗巖、建筑用玄武巖、磚瓦用頁(yè)巖。

（1）建筑石料用灰?guī)r

主要分布在花橋鎮(zhèn)、鐵絲塘鎮(zhèn)和雞籠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)出地層主要為泥盆系棋子橋組（D_2q）、錫礦山組（D_3X）、佘田橋組（D_3S）等，巖性主要為灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r，出露好、規(guī)模大、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，區(qū)內(nèi)資源潛力大，預(yù)測(cè)可利用資源儲(chǔ)量10億噸。

（2）建筑用砂巖

主要分布在寶蓋鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，產(chǎn)出地層主要為泥盆系跳馬澗組（D_2t），巖性主要為石英砂巖、粉砂巖，零星分布、出露好、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，預(yù)測(cè)可利用資源儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸。

（3）建筑用花崗巖

主要分布在泉湖鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)，產(chǎn)于燕山晚期花崗巖（r²₅）巖體中，巖性為中細(xì)粒黑云母花崗巖，零星分布、出露好、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，預(yù)測(cè)可利用資源儲(chǔ)量2億噸。

（4）建筑用玄武巖

分布于江口鎮(zhèn)，產(chǎn)于超基性巖體中，零星分布、出露好、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，預(yù)測(cè)可利用資源儲(chǔ)量4000萬(wàn)噸。

（5）磚瓦用頁(yè)巖

廣泛分布于衡南縣境內(nèi)的中部和南部，產(chǎn)出地層主要為白堊系戴家坪組（K_2d），次為白堊系神皇山組（K_1S），巖性主要為紫紅色泥巖、粉砂質(zhì)泥巖，出露好、規(guī)模大、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，區(qū)內(nèi)資源潛力大，預(yù)測(cè)可利用資源儲(chǔ)量15億噸。

2、砂石土礦勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）砂石土礦勘查

2018-2019年全省砂石土礦調(diào)查評(píng)價(jià)在衡南縣開展了“衡陽(yáng)市衡南縣燒灰皂礦區(qū)建筑用灰?guī)r勘查”（項(xiàng)目編號(hào)：20180104），2019年8月勘查單位湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一七隊(duì)提交了勘查報(bào)告，共探獲（332）建筑用灰?guī)r礦資源量礦石量7024.9萬(wàn)噸，因該勘查區(qū)緊鄰“衡南縣良友采石場(chǎng)建筑石料用灰?guī)r礦（已設(shè)采礦權(quán)）”，本輪規(guī)劃將該勘查區(qū)納入良友采石場(chǎng)的擴(kuò)界范圍。

目前“衡南縣唐家灣礦區(qū)建筑用花崗巖礦勘查”已列入省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20200319），計(jì)劃投入62萬(wàn)元，將于年內(nèi)開展工作。

（2）砂石土礦開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2018年底，全縣現(xiàn)有持證砂石土礦山54個(gè)（建筑石料用灰?guī)r礦15個(gè)、建筑用砂巖礦2個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖礦28個(gè)、建筑用玄武巖3個(gè)、建筑用花崗巖礦6個(gè)），分布于全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.8個(gè)砂石土礦山，礦山開采規(guī)模均為小型，其中市級(jí)發(fā)證的1個(gè)，縣級(jí)發(fā)證的53個(gè)。

2018年度，全縣在產(chǎn)礦山35個(gè)（砂石礦山20個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖礦山15個(gè)），設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力389萬(wàn)噸/年，實(shí)際開采砂石量498萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)建筑石料用灰?guī)r285萬(wàn)噸、建筑用砂巖13萬(wàn)噸、建筑用花崗巖129萬(wàn)噸、建筑用玄武巖11萬(wàn)噸、磚瓦用頁(yè)巖60萬(wàn)噸。作為砂石骨料，其產(chǎn)品主要為規(guī)格￠0.5-2.0cm建筑用碎石及粒度1-2mm的機(jī)制砂，少數(shù)以塊石原礦出售；磚瓦用頁(yè)巖主要用于燒制機(jī)制磚。礦業(yè)產(chǎn)值約1.9億元。

因歷史原因另有已辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)、但未辦理采礦許可證砂石土礦山7個(gè)。根據(jù)衡南縣砂石土礦整治方案，該批礦山全部于2020年6月30日前政策性退出。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境

近年來(lái)，全縣砂石土礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問(wèn)題是礦山地質(zhì)災(zāi)害、占用破壞土地資源。經(jīng)調(diào)查，全縣54個(gè)砂石土礦山存在崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山有2家（衡南縣江口鎮(zhèn)天源采石場(chǎng)、衡南縣花橋鎮(zhèn)禮桂采石場(chǎng)）。全縣砂石礦山開發(fā)占用破壞土地面積約185公頃，已治理約24.1公頃，治理率約13.04%，現(xiàn)仍有歷史遺留礦山破壞土地面積135公頃，需治理恢復(fù)。

（二）存在的主要問(wèn)題

1、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不夠合理。礦業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)欠合理，原礦產(chǎn)品低價(jià)出售，困于低層面、粗放型發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集群產(chǎn)業(yè)化程度低，受市場(chǎng)影響大，礦山停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象較嚴(yán)重；生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，全縣持證砂石土礦山54個(gè)，開采規(guī)模均為小型。

2、綜合利用水平仍需提高。眾多小型礦山技術(shù)力量薄弱、科技投入不足、技術(shù)裝備落后，新技術(shù)、新工藝推廣難度較大；廢石綜合利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。生產(chǎn)礦山占用破壞土地恢復(fù)治理率約13.40%，還綠率不到10%。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較多，涉及面較廣，治理難度較大，資金投入不足。企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理積極性不高，治理恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢。

4、礦山安全生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高。部分砂石土礦山未按開發(fā)利用方案實(shí)行由上至下臺(tái)階式開采，開采方式不夠合理，砂石礦為高陡邊坡生產(chǎn)，未設(shè)置防護(hù)欄及警示標(biāo)志，部分排土場(chǎng)未建擋墻工程，存在邊坡失穩(wěn)、廢石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全隱患。

（三）形勢(shì)與要求

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)砂石土礦資源需求不斷增加

2018年衡南縣砂石礦消費(fèi)量約950萬(wàn)噸，開采砂石礦約438萬(wàn)噸，砂石礦不能滿足本地需求，需從外地輸入。磚瓦用頁(yè)巖礦消費(fèi)量約160萬(wàn)噸，因部分頁(yè)巖礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，開采磚瓦用頁(yè)巖礦僅60萬(wàn)噸，磚瓦用頁(yè)巖礦供不應(yīng)求。

隨著國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資不斷加強(qiáng)，2020-2023年衡永高速公路、衡柳鐵路提速改造等國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工，砂石需求量將達(dá)到800萬(wàn)噸/年左右，近年衡南縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一批重點(diǎn)工程如特變電子南方智能科技產(chǎn)業(yè)園、得意電子二期、港田新材料、鴻大精密制造、衡陽(yáng)市鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相繼簽約上馬，砂石需求量將達(dá)到600萬(wàn)噸/年左右，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)全縣對(duì)砂石礦的需求量將達(dá)到1400萬(wàn)噸/年左右。本期規(guī)劃投放砂石礦山16個(gè)，預(yù)期年產(chǎn)砂石礦1430萬(wàn)噸（建筑石料用灰?guī)r800萬(wàn)噸、建筑用砂巖130萬(wàn)噸、建筑用花崗巖400萬(wàn)噸、建筑用玄武巖100萬(wàn)噸），另有湘江河道采砂80萬(wàn)噸，預(yù)期年產(chǎn)砂石礦量約1510萬(wàn)噸。因此，預(yù)期年產(chǎn)砂石礦量除滿足本地需求外，可向周邊地區(qū)輸出砂石量約110萬(wàn)噸。

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民建房需求量增加，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)全縣對(duì)磚瓦用頁(yè)巖礦的需求量將達(dá)到180萬(wàn)噸/年左右。本期規(guī)劃投放磚瓦用頁(yè)巖礦9個(gè)，預(yù)期年產(chǎn)磚瓦用頁(yè)巖礦270萬(wàn)噸，另有可綜合利用的廢土、廢石、渣土量約50萬(wàn)噸，預(yù)期年產(chǎn)磚瓦用頁(yè)巖礦量約320萬(wàn)噸。因此，預(yù)期年產(chǎn)磚瓦用頁(yè)巖礦量除滿足本地需求外，尚可向周邊地區(qū)（主要為衡陽(yáng)市區(qū)）輸出磚瓦用頁(yè)巖礦量約140萬(wàn)噸。

2、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)砂石土礦開發(fā)提出更高要求

黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，對(duì)砂石礦山生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，推進(jìn)砂石礦資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率，落實(shí)并貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)政策，統(tǒng)籌謀劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)等工作，對(duì)礦山企業(yè)和政府管理部門都提出了更高要求。

3、全縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)具有很大的提升空間

衡南縣砂石土資源豐富，質(zhì)量好，銷路廣，開發(fā)前景較為廣闊，具有較強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。緊扣省、市砂石土礦保護(hù)與開發(fā)利用政策，積極主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接，在規(guī)劃期內(nèi)精心謀劃15個(gè)大中型礦山企業(yè)，可全力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生對(duì)礦產(chǎn)資源需求。嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)砂石土礦山，可徹底扭轉(zhuǎn)砂石土礦開發(fā)“散、小、亂、污”的局面。

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入開展砂石土礦專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)量大幅減少、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)、安全生產(chǎn)條件明顯改善和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)全縣砂石土礦開發(fā)利用綠色發(fā)展。

（二）基本原則

（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，淘汰落后砂石土礦產(chǎn)能，優(yōu)化資源開發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源保障協(xié)同推進(jìn)。

（2）堅(jiān)持服務(wù)民生，保障供給。統(tǒng)籌考慮資源分布和市場(chǎng)需求，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理劃定砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃功能分區(qū)、區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)資源高質(zhì)高效供給。

（3）堅(jiān)持淘汰落后、集中整治。將問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃以及整治工作的措施、步驟、要求等內(nèi)容，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“小、散、亂、污”的局面，加快推進(jìn)砂石土礦資源開發(fā)整治，實(shí)現(xiàn)砂石土礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2021年，衡南縣砂石土礦專項(xiàng)整治基本完成，到2025年，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)格局。

（1）礦山總量得到有效調(diào)控，砂石土礦集中整治到位。

規(guī)劃期內(nèi)主要開采建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用砂巖、建筑用玄武巖、磚瓦用頁(yè)巖等。到2021年，全縣砂石土礦控制在22家以內(nèi)到2025年，控制在25家以內(nèi)，年開采礦石總量1700萬(wàn)噸，其中建筑用砂石1430萬(wàn)噸、磚瓦用頁(yè)巖270萬(wàn)噸。

（2）礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展格局基本形成。

嚴(yán)格開采準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)資源開發(fā)整頓整合，逐步淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展格局，到2025年，全縣大中型礦山比例提高到30%以上，不少于8個(gè)。礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率100%。

（3）歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本解決，綠色礦山建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

新設(shè)砂石土礦山必須達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)方能投產(chǎn)，保留（整合、調(diào)界）礦山限期整改達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，歷史遺留礦山和關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積1.35km²，生產(chǎn)礦山復(fù)墾面積6.43km²，綠色礦山比例100%。

（4）砂石土礦山長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立。

規(guī)范采礦權(quán)出讓，簡(jiǎn)化辦理采礦權(quán)登記，新設(shè)采礦權(quán)及擴(kuò)界礦山采礦權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式竟?fàn)幮猿鲎?，?025年，全縣砂石土礦資源全部有償使用。

健全砂石土礦山退出機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綠色礦山建設(shè)保證金繳納制度，到2025年，全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綠色礦山建設(shè)保證金制度全面實(shí)施。

規(guī)劃指標(biāo)詳見專欄一。

專欄一    規(guī)劃指標(biāo)體系表

  三、總量控制與資源開發(fā)布局

（一）總量控制

合理適度開發(fā)砂石土礦，保障采礦權(quán)數(shù)量與本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，通過(guò)布局優(yōu)化限期退出禁止開采區(qū)內(nèi)的礦山，通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻退出不能限期達(dá)標(biāo)的礦山，通過(guò)相鄰礦山開發(fā)整合等途徑減少采礦權(quán)數(shù)量，新建礦山通過(guò)采取“增減掛鉤”、減量置換等方式嚴(yán)格控制新增采礦權(quán)，確保不突破本縣砂石土礦采礦權(quán)控制總數(shù)。

根據(jù)《衡陽(yáng)市砂石土礦專項(xiàng)整治工作方案》（衡資源規(guī)劃辦[2019]97號(hào)）下發(fā)給衡南縣的采礦權(quán)指標(biāo)，到2021年全縣砂石土礦山總數(shù)控制在22個(gè)以內(nèi)，到2025年礦山總數(shù)控制在25個(gè)以內(nèi)。按照砂石礦山大型100萬(wàn)噸/年、中型50萬(wàn)噸/年、小型30萬(wàn)噸/年、磚瓦用頁(yè)巖礦山大型30萬(wàn)噸/年標(biāo)準(zhǔn)投放采礦權(quán)，全縣規(guī)劃設(shè)置100萬(wàn)噸/年的大型砂石礦山13個(gè)，50萬(wàn)噸/年的中型砂石礦山2個(gè)，30萬(wàn)噸/年大型磚瓦用頁(yè)巖礦山9個(gè)。

預(yù)期到2021年，全縣砂石土礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力與開采總量為1470萬(wàn)噸，到2025年，全縣砂石土礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力與開采總量為1700萬(wàn)噸。

專欄二                  衡南縣規(guī)劃允許開采區(qū)塊分布一覽表

（二）開采分區(qū)

1、砂石土礦禁止開采區(qū)

禁止開采區(qū)的劃定原則：各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林（Ⅰ級(jí)）、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、歷史文物和名勝古跡等自然與歷史文化保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)；重要市政、水利、交通等基礎(chǔ)工程設(shè)施一定范圍內(nèi)。

全縣共劃定禁止開采區(qū)13個(gè)。包括具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的10個(gè)自然生態(tài)與歷史文化保護(hù)區(qū)、3個(gè)重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施、飲用水源地保護(hù)功能禁止區(qū)（詳見專欄三）。

除上述禁止開采區(qū)外，生態(tài)廊道、衡茶吉鐵路、京廣鐵路、湘桂鐵路、武廣高鐵、京廣澳高速公路、衡邵懷高速公路、泉南高速公路、國(guó)道G322、省道S339、省道S377及縣道兩側(cè)一定范圍，中型以上公路橋梁、電力、天然氣管道兩側(cè)一定范圍，以及砂石土礦開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響區(qū)域劃定為砂石土礦禁止開采區(qū)，其具體范圍按相關(guān)法律法規(guī)確定，不收錄在規(guī)劃圖中表示。

專欄三      衡南縣砂石土礦禁止開采區(qū)

禁止開采區(qū)管制措施：具有生態(tài)保護(hù)功能的禁止開采區(qū)和重要市政、水利、交通等基礎(chǔ)工程設(shè)施一定范圍內(nèi)，嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、歷史文物和名勝古跡等自然與歷史文化保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和本區(qū)域城市群生態(tài)綠心地區(qū)，不再新設(shè)采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)應(yīng)有序退出。

禁止開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的退出，應(yīng)研究制定方案，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出，及時(shí)治理恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，復(fù)墾損毀土地。

2、砂石土礦限制開采區(qū)

砂石土礦限制開采區(qū)的劃定原則：湘江干流及湘江一級(jí)支流限制開采區(qū)（從湘江干流及湘江一級(jí)支流禁止開采區(qū)邊界開始，外推至距河流兩岸不超過(guò)1000米以內(nèi)的區(qū)域，但外推區(qū)域內(nèi)存在山脊線的，限采區(qū)為禁采區(qū)邊界至第一層山脊線之間的區(qū)域；重要飲用水源地為禁止開采區(qū)外邊界至周邊1000米以內(nèi)的區(qū)域）；砂石土礦開發(fā)可能導(dǎo)致國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備地遭受破壞的區(qū)域。

全縣共劃定砂石土礦限制開采區(qū)4個(gè)。包括具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的限制開采區(qū)1處、飲用水源地保護(hù)功能限制開采區(qū)3處（詳見專欄四）。

專欄四    衡南縣砂石土礦限制開采區(qū)

限制開采區(qū)管制措施：具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的限制開采區(qū)內(nèi)，不得開展不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)；地質(zhì)公園、森林公園、國(guó)家級(jí)公益林、水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的新設(shè)、延續(xù)、調(diào)整和保留，須征得所涉及保護(hù)區(qū)的主管部門同意。

具有資源保護(hù)功能的限制開采區(qū)內(nèi)，原則上不新設(shè)限制開采礦種采礦權(quán)（可依法延續(xù)），確需新設(shè)或擴(kuò)能、擴(kuò)界的，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求；區(qū)內(nèi)其他礦種嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入、退出要求。

飲用水源地保護(hù)功能限制開采區(qū)內(nèi)限制砂石土礦開采，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。

對(duì)已設(shè)采礦權(quán)的，應(yīng)征得主管部門同意后，依法辦理延續(xù)、變更登記。限制開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的退出，應(yīng)研究制定方案，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出，及時(shí)治理恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，復(fù)墾損毀土地。

3、砂石土礦允許開采區(qū)

允許開采區(qū)的劃定原則：

①允許開采區(qū)應(yīng)避讓各類保護(hù)地，生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林（Ⅰ級(jí)）等；②不得位于禁止開采區(qū)內(nèi)；③一個(gè)允許開采區(qū)內(nèi)可設(shè)置多個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊，但不得突破規(guī)劃分區(qū)確定的開采規(guī)劃區(qū)塊數(shù)量；④一個(gè)允許開采區(qū)面積不少于一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊（0.1km²）。

全縣共劃定砂石土礦允許開采區(qū)31個(gè)，其中設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊的允許開采區(qū)25個(gè)，作為資源開發(fā)備選點(diǎn)的空白允許開采區(qū)6個(gè)（詳見專欄五）。

允許開采區(qū)內(nèi)可依法有序投放砂石土礦采礦權(quán)，進(jìn)行砂石土礦資源開發(fā)利用。

（三）開采準(zhǔn)入條件

各類砂石土礦采礦權(quán)設(shè)置要符合以下共性要求：①嚴(yán)格按照《關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號(hào)）相關(guān)要求，應(yīng)避讓各類保護(hù)地，生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林（Ⅰ級(jí)）（占用國(guó)家Ⅱ、Ⅲ級(jí)及一般公益林的規(guī)劃開采區(qū)塊，在投放采礦權(quán)時(shí)應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整）及湘江流域干流和重要支流等；②嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省國(guó)土資源廳、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)[2015]28號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，不得位于鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、電力線路、天然氣管道的一定范圍內(nèi)，與居民點(diǎn)、重要構(gòu)筑物、其他采礦權(quán)等保留300米以上的安全距離，對(duì)規(guī)劃開采區(qū)塊周邊分布的且與礦界距離小于300米居民住房應(yīng)予征收、租賃或搬遷；③對(duì)可以整體開采的，不得分割劃界，不宜整體開采的，原則上按等高線劃定礦區(qū)范圍，不得以山脊線作為礦界，盡量減少終了邊坡。④不得在禁止開采區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)。⑤應(yīng)按要求開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理工作。⑥新設(shè)礦山應(yīng)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保留礦山應(yīng)限期整改達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。⑦砂石土礦產(chǎn)品質(zhì)量及加工生產(chǎn)應(yīng)符合建筑用碎石、建筑用砂、機(jī)制磚加強(qiáng)生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；⑧與已設(shè)探礦權(quán)重疊的規(guī)劃開采區(qū)塊其采礦權(quán)應(yīng)在該探礦權(quán)注銷后投放。

各類砂石土礦采礦權(quán)設(shè)置除符合上述共性要求外，還須遵循以下原則：

（1）新設(shè)采礦權(quán)

根據(jù)《關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號(hào)），保有資源儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸，年生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸以上。

（2）已設(shè)采礦權(quán)保留

①保有資源儲(chǔ)量100萬(wàn)噸以上；②年生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸以上；③基本治理好終了邊坡，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合格；④取得環(huán)保許可；⑤取得安全生產(chǎn)許可；⑥不存在違法違規(guī)開采行為或違法違規(guī)開采行為已查處整改到位。

（3）已設(shè)采礦權(quán)整合

原則上僅限于獨(dú)立的同一山體內(nèi)，或間距少于300米且可共用同一開采系統(tǒng)的相鄰礦山。

（4）已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整

原則上限于為減少終了邊坡、消除安全生產(chǎn)隱患和地質(zhì)災(zāi)害等情形，且擴(kuò)界區(qū)域與現(xiàn)有礦區(qū)范圍應(yīng)屬同一山體。以擴(kuò)充資源為目的的擴(kuò)界，應(yīng)將原采礦權(quán)注銷，按照新設(shè)采礦權(quán)程序設(shè)置。

（四）新設(shè)采礦權(quán)設(shè)置

全縣新設(shè)采礦權(quán)14個(gè)（詳見專欄六）。

其中，建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)2個(gè)、建筑用花崗巖礦采礦權(quán)3個(gè)、建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)1個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖礦采礦權(quán)8個(gè)。

新設(shè)采礦權(quán)必須符合開采總量控制要求，采礦權(quán)區(qū)塊必須在規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)，必須符合開采準(zhǔn)入條件要求；根據(jù)資源分布、區(qū)域性資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，優(yōu)化砂石土礦開采布局；對(duì)可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開采，對(duì)不能整體開發(fā)的山體，按地形等高線劃定礦區(qū)范圍，不得將山脊作為礦界，要最大程度地減少終了邊坡的高差，不得在同一獨(dú)立山頭設(shè)置兩個(gè)及以上砂石采礦權(quán)，且應(yīng)與其他礦業(yè)權(quán)保持一定的安全距離；按開采規(guī)模與資源儲(chǔ)量、服務(wù)年限相匹配的原則，合理確定每個(gè)擬設(shè)礦山的年度開采規(guī)模，不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模；凡新設(shè)礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可生產(chǎn)。

新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》（湘政辦發(fā)[2016]65號(hào)），屬市級(jí)發(fā)證的，報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)同意后由市級(jí)自然資源部門組織出讓，屬省級(jí)審批發(fā)證的，縣市區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，由省自然資源廳組織出讓。采礦權(quán)出讓后，出讓方應(yīng)及時(shí)與競(jìng)得人簽訂出讓合同，明確出讓年限、出讓收益繳納方式和期限、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金設(shè)立等相關(guān)內(nèi)容。

（五）整合和擴(kuò)界采礦權(quán)設(shè)置

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）>的通知》和《湖南省自然資源廳關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的通知》要求確定擴(kuò)界礦山名單和擴(kuò)界范圍，擴(kuò)界的目的是為了減少終了邊坡、消除安全生產(chǎn)隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患，擴(kuò)界范圍與現(xiàn)有礦區(qū)范圍應(yīng)屬于同一山體。凡不予擴(kuò)界的保留礦山，一律不得擴(kuò)界。

嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)（2017）16號(hào)）要求，不得以協(xié)議的方式擴(kuò)界，符合擴(kuò)界條件的，應(yīng)由有權(quán)限的審批發(fā)證機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)礦山資產(chǎn)（含原采礦權(quán)）和擴(kuò)界資源分別進(jìn)行評(píng)估，并與原采礦權(quán)人簽訂委托出讓原采礦權(quán)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)明確競(jìng)得人對(duì)原采礦權(quán)人的補(bǔ)償金額（以評(píng)估為準(zhǔn)）、原采礦權(quán)人無(wú)條件配合競(jìng)得人辦理采礦登記手續(xù)等相關(guān)內(nèi)容。取得原采礦權(quán)人的采礦權(quán)出讓協(xié)議后，審批發(fā)證機(jī)關(guān)組織招拍掛公開出讓擴(kuò)界資源和原采礦權(quán)未有償處置部分資源，出讓時(shí)應(yīng)明確競(jìng)得人按照評(píng)估價(jià)格對(duì)原采礦權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

1、整合采礦權(quán)設(shè)置

全縣劃定已設(shè)采礦權(quán)整合4個(gè)。其中，建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)3個(gè)、建筑用玄武巖礦采礦權(quán)1個(gè)（詳見專欄七）。

2、調(diào)整擴(kuò)界采礦權(quán)設(shè)置

全縣劃定已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整7個(gè)，其中，建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)4個(gè)、建筑石料用花崗巖礦采礦權(quán)1個(gè)、建筑用砂巖礦采礦權(quán)1個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖1個(gè)（詳見專欄八）。

除衡南縣花橋鎮(zhèn)共和建材有限公司建筑石料用灰?guī)r礦外，其余6個(gè)礦山屬于以擴(kuò)充資源為目的的已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整，須按新設(shè)采礦權(quán)要求重新出讓。

（六）限期退出礦山

不符合單獨(dú)保留條件，又無(wú)法參與整合，且取得采礦、環(huán)保、安全生產(chǎn)許可證的合法砂石土礦須限期退出，全縣限期退出砂石土礦21個(gè)，所有限期退出礦山須在2020年12月31日以前限期退出（詳見專欄九）。

對(duì)按政策關(guān)閉或礦山自行關(guān)閉且采礦權(quán)被注銷的，采礦權(quán)人可申請(qǐng)退付剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的出讓收益（價(jià)款），但要按實(shí)際動(dòng)用的資源量和已繳納的出讓收益（價(jià)款）進(jìn)行核算，多退少補(bǔ)。

對(duì)依法予以關(guān)閉（補(bǔ)償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門提請(qǐng)衡南縣人民政府做出關(guān)閉（補(bǔ)償或限期退出）決定并組織實(shí)施，再由相關(guān)部門依法注銷（吊銷）證照。

（七）關(guān)閉退出礦山

全縣關(guān)閉退出砂石土礦16個(gè)（詳見專欄十）。

關(guān)閉退出礦山核定標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過(guò)期失效的、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的礦山，依法予以關(guān)閉。

對(duì)符合專項(xiàng)整治方案明確的關(guān)閉條件的礦山，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分別提出關(guān)閉名單，由衡南縣人民政府依法作出關(guān)閉決定。

對(duì)依法予以關(guān)閉（補(bǔ)償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門提請(qǐng)縣市區(qū)人民政府作出關(guān)閉（補(bǔ)償或限期退出）決定并組織實(shí)施，再由相關(guān)部門依法注銷（吊銷）證照。

（八）由于歷史原因未辦理采礦許可證礦山的處理

2018年以來(lái)全縣有7個(gè)砂石土礦已辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)，且已繳納價(jià)款，但未辦理采礦許可證，目前正在生產(chǎn)的礦山，根據(jù)衡南縣砂石土礦整治方案，該批礦山全部于2020年6月30日前政策性退出（詳見專欄十一），其繳納的價(jià)款扣除已采損資源量折算價(jià)款后，剩余部分返還。

 四、生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理

生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理總體目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率100%，生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾率100%，復(fù)墾面積6.43km²，歷史遺留礦山和依法關(guān)閉礦山土地復(fù)墾率100%，復(fù)墾面積1.35km²。企業(yè)“三廢”排放100%達(dá)標(biāo)。

（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理

（1）新設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

嚴(yán)格控制礦山準(zhǔn)入條件，禁止在國(guó)家規(guī)定的各類禁采區(qū)內(nèi)建設(shè)礦山，新建（改、擴(kuò)建）礦山必須提交《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，并由自然資源行政主管部門組織專家進(jìn)行審批。新設(shè)礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可生產(chǎn)。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時(shí)需與自然資源行政主管部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任書，明確礦山企業(yè)保護(hù)與治理礦山地質(zhì)環(huán)境的主體責(zé)任，對(duì)新建礦山所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題實(shí)現(xiàn)全面治理和復(fù)墾。

（2）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

生產(chǎn)礦山企業(yè)必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，所有礦山都要編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，按照上述方案的規(guī)定履行環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾義務(wù)。依法查處地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、三廢排放超標(biāo)、侵占破壞大量土地資源等造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山企業(yè)，凡本輪規(guī)劃單獨(dú)保留、礦權(quán)調(diào)整、礦權(quán)整合的礦山企業(yè)必須進(jìn)行提質(zhì)改造，限期3年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)率100%。根據(jù)“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的要求，生產(chǎn)礦山對(duì)所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)加大力度逐步治理，實(shí)現(xiàn)邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)。

（二）歷史遺留關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

歷史遺留礦山原采礦權(quán)人對(duì)本礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理負(fù)有法定責(zé)任。

本次規(guī)劃依法關(guān)閉礦山在礦山關(guān)閉前，礦業(yè)權(quán)人需依法對(duì)所造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題以及破壞的土地進(jìn)行治理和復(fù)墾，經(jīng)國(guó)土資源主管部門組織專家驗(yàn)收合格后方可批準(zhǔn)閉坑。

對(duì)于歷史遺留和責(zé)任人滅失的礦山恢復(fù)治理工作，主要由國(guó)家專項(xiàng)資金和地方政府撥款進(jìn)行治理。同時(shí)可以拓展多元化融資渠道，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策、方案吸引市場(chǎng)資金對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理。

五、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)

多措并舉，推動(dòng)布局優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，優(yōu)化提升建筑石料用灰?guī)r等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)花崗巖飾面石材等資源開發(fā)利用，控制磚瓦用頁(yè)巖的開發(fā)。加大礦產(chǎn)品深加工研究力度，堅(jiān)持產(chǎn)品高端化、精品化、差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

加強(qiáng)礦山開發(fā)利用水平指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，督促企業(yè)樹立節(jié)約利用資源意識(shí)。加大政策扶持力度，促進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高開發(fā)利用整體水平，到2025年，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率100%。

（3）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

立足建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖等優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)資源，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，推動(dòng)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色礦山建設(shè)

嚴(yán)格按照《湖南省砂石行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)綠色礦山。總的要求是：礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化、地礦關(guān)系和諧化，全面提升全縣礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

新設(shè)礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可生產(chǎn)。礦山必須將綠色發(fā)展貫穿于礦山的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)建設(shè)始終。

凡本輪規(guī)劃單獨(dú)保留、礦權(quán)調(diào)整、礦權(quán)整合的礦山企業(yè)必須進(jìn)行提質(zhì)改造，限期3年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。

到2021年底，全縣大中型砂石土礦達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2022年底，全縣所有砂石土礦全部達(dá)到湖南省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大型礦山建成省級(jí)示范綠色礦山并納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)，全縣基本形成環(huán)境友好、節(jié)約高效、管理科學(xué)、礦地和諧的綠色發(fā)展新格局。

六、重點(diǎn)工程

（一）砂石土礦開采重點(diǎn)工程

通過(guò)實(shí)施衡陽(yáng)共和建材有限公司普通建筑石料用灰?guī)r礦、衡南唐家灣礦區(qū)建筑用花崗巖礦、衡南延壽頁(yè)巖磚廠頁(yè)巖礦等重點(diǎn)工程，總結(jié)礦山開采經(jīng)驗(yàn)，豐富礦山開采模式，探索綠色礦山建設(shè)新方法，提高礦山開采效益。

（二）砂石土礦產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程

通過(guò)實(shí)施衡南新日采石場(chǎng)建筑用花崗巖礦、衡南延壽頁(yè)巖磚廠頁(yè)巖礦等礦產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程，探索新形勢(shì)下拓展礦產(chǎn)品服務(wù)范圍，改變產(chǎn)品加工模式，提高礦山效益。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重點(diǎn)工程

本輪規(guī)劃衡南縣共36個(gè)關(guān)閉和限期退出砂石土礦（詳見專欄9、專欄10），這些關(guān)閉和限期退出砂石土礦存在大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，亟需治理恢復(fù)。一是明確地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主體責(zé)任，關(guān)閉和限期退出砂石土礦原礦權(quán)人負(fù)有法定責(zé)任；二是采取切實(shí)可行的治理恢復(fù)措施，還墾復(fù)綠，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；三是政府有關(guān)部門要在政策和技術(shù)上給予支持。

七、規(guī)劃管理與實(shí)施

（一）規(guī)劃管理

（1）完善管理系統(tǒng)，提高管理水平

完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)銜接；完善規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警技術(shù)，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息動(dòng)態(tài)，實(shí)施"一張圖管礦"。及時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并作出判斷，確保規(guī)劃的實(shí)施和處理決策，以信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播的宣傳作用，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施信息，逐步提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，形成強(qiáng)有力的群眾支持，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人自覺(jué)依法進(jìn)行開展礦產(chǎn)資源勘查，合理高效利用資源，提高礦業(yè)權(quán)人對(duì)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（2）規(guī)范砂石土礦資源出讓

新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》（湘政辦[2016]65號(hào)）。采礦權(quán)出讓后，出讓方應(yīng)及時(shí)與競(jìng)得人簽訂出讓合同，明確出讓年限、出讓收益繳納方式和期限、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金設(shè)立等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)范已設(shè)礦山擴(kuò)界資源出讓程序，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)[2017]17號(hào)）要求，不得以協(xié)議方式擴(kuò)界，整合后礦山范圍存在擴(kuò)界且涉及增加資源的，也不得以協(xié)議方式擴(kuò)界。

（3）優(yōu)化辦證程序

招拍掛出讓的砂石采礦權(quán)（含擴(kuò)界情形），不再劃定礦區(qū)范圍，以采礦權(quán)申請(qǐng)范圍實(shí)地核查確定的范圍為準(zhǔn)，編制儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案等相關(guān)報(bào)告，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦登記手續(xù)。凡限期退出的，一次性辦理有效期不超過(guò)2020年底的采礦許可證，凡申請(qǐng)注銷采礦權(quán)的，按簡(jiǎn)化材料和程序要求辦理注銷手續(xù)。

（4）加強(qiáng)相關(guān)政策、資金、技術(shù)供給

制定產(chǎn)業(yè)、土地、管理、科技、財(cái)稅、投資以及環(huán)境保護(hù)等相應(yīng)激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，努力拓展資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)財(cái)政投資和社會(huì)資金投資。為綠色礦山建設(shè)提供資金支持。

（二）規(guī)劃實(shí)施保障措施

（1）建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制

在衡南縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由自然資源部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作配合，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施詳細(xì)計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。將開采總量控制、“三率”達(dá)標(biāo)、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)等規(guī)劃目標(biāo)分解細(xì)化并落實(shí)到具體礦山企業(yè)，將規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況作為礦山企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的必備條件。

（2）制定相關(guān)工作實(shí)施步驟和完成時(shí)限

按照規(guī)劃和相關(guān)要求，制定新設(shè)礦權(quán)投放、擴(kuò)界礦山出讓、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)、關(guān)閉退出礦山等各項(xiàng)工作實(shí)施步驟和完成時(shí)限，明確實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)序安排。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)利用“三率”指標(biāo)的年度考核、資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理年度驗(yàn)收、綠色礦山建設(shè)抽查評(píng)估等工作。適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行情況以及規(guī)劃實(shí)施效益情況進(jìn)行評(píng)估。

（4）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理

按照相關(guān)要求，建立砂石土礦開采、產(chǎn)品質(zhì)量控制、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的管理制度，開展生產(chǎn)礦山監(jiān)管核查，建立礦山監(jiān)管檔案，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)工程、關(guān)閉礦山退出、歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等實(shí)施有效監(jiān)督管理。

附則

《規(guī)劃》由湖南省自然資源廳批準(zhǔn)，由衡南縣人民政府發(fā)布實(shí)施。

《規(guī)劃》的解釋由衡南縣自然資源局負(fù)責(zé)。

根據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，需要對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改和調(diào)整的，由衡南縣自然資源局組織，相關(guān)行業(yè)部門配合進(jìn)行修改和調(diào)整，并按規(guī)劃審批程序報(bào)批后實(shí)施。