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衡南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和"四區(qū)一花園"（2021-2035年）遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

湖南省國(guó)際工程咨詢中心有限公司

衡南縣人民政府

二〇二一年九月

規(guī)劃說(shuō)明：

1、本規(guī)劃主體內(nèi)容旨在體現(xiàn)衡南縣"十四五"期間的發(fā)展思路，為相關(guān)的規(guī)劃提供指引參考。在后續(xù)實(shí)際規(guī)劃咨詢過(guò)程中，要避免局限在固有的思維體系和本參考框架內(nèi)，應(yīng)根據(jù)中央、省、市"十四五"規(guī)劃建議、衡南縣"四區(qū)一花園"發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)、各專項(xiàng)規(guī)劃成果和"十四五"規(guī)劃期間衡南發(fā)展重點(diǎn)適時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃思路。

2、契合中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的號(hào)召，衡南縣"十四五"規(guī)劃按照"四區(qū)一花園"總愿景，加快融入發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展步伐，著力打造區(qū)域發(fā)展新高地，突出了"高質(zhì)量發(fā)展""高品質(zhì)融合""衡南特色"。規(guī)劃共分為13章，第1章是"十三五"期間的發(fā)展成就；第2章是"十四五"時(shí)期的發(fā)展環(huán)境；第3章是"十四五"時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)；第4章是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；第5章是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)創(chuàng)新局面；第6章是加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；第7章是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新體系；第8章是筑牢高質(zhì)量發(fā)展綠色屏障，建設(shè)生態(tài)文明取得新進(jìn)步；第9章是改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新高度；第10章是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)文明程度得到新提高；第11章是深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)改革開(kāi)放邁出新步伐；第12章是構(gòu)筑社會(huì)治理新格局，推動(dòng)縣域治理效能得到新提升；第13章是全面人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)"十四五"規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。

前言

"十四五"時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，是衡南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵突破期。《衡南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)中央、省委、市委、縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，重點(diǎn)闡明我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是引領(lǐng)全縣各族人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。因此高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好衡南縣"十四五"期間的工作，意義突出、責(zé)任重大。

第一章"十三五"期間的發(fā)展成就

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。"十三五"時(shí)期，是衡南發(fā)展極不平凡、極具成效的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革發(fā)展艱巨任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快全面建成小康社會(huì)，順利完成"十三五"規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣發(fā)改局獲評(píng)國(guó)家發(fā)改委易地搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體。

全面提升發(fā)展質(zhì)量，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。"十三五"期間，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。全面小康實(shí)現(xiàn)程度位居全市第2。2020年全縣GDP總量達(dá)到356億元，是2015年的1.5倍，年均增長(zhǎng)7.2%。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到11.47億元，是2015年的1.3倍，年均增長(zhǎng)8.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)114.1億元，是2015年的1.3倍，年均增長(zhǎng)4.9%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2016的21215元增加到2020年的28987元，年均增速為8.1%。"十三五"期間不論是經(jīng)濟(jì)總量，還是財(cái)政收入，衡南都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2016年的22.6：43.1：34.3優(yōu)化為2020年的19.9：34.5：45.5，一產(chǎn)逐年下降，三產(chǎn)逐年上升，形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一、二產(chǎn)業(yè)為輔助的相對(duì)合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑的大轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

全面塑造創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持"創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)"和弦共振，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)200%，達(dá)到22家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，第三代雜交水稻"三優(yōu)一號(hào)"平均畝產(chǎn)1530.76公斤，創(chuàng)造雜交雙季水稻種植的畝產(chǎn)記錄，"衡南經(jīng)驗(yàn)"被全國(guó)推廣。糧食、生豬、家禽等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，油茶、中藥材、茶葉、玫瑰、土枇杷等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐漸崛起。"一縣一特一品牌"效果顯著，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資成效顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；"一主一特雙總部"產(chǎn)業(yè)格局成熟，工業(yè)企業(yè)"就地倍增"成效明顯；逐漸形成以生產(chǎn)精密模具的功能器件制造和光通信連接器的新型電子元器件制造兩大特色電子產(chǎn)業(yè)板塊。"十三五"時(shí)期全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增速7.2%。文旅產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn);外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額共15680萬(wàn)美元；電商扶貧卓有成效，"十三五"期間電商銷售農(nóng)產(chǎn)品共43.6億元。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作有序推進(jìn)，農(nóng)村電商活力顯現(xiàn)。

項(xiàng)目支撐不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。"十三五"期間累計(jì)引進(jìn)"三類500強(qiáng)"企業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，特變電工南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、中科光電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地建設(shè)，全縣蓄勢(shì)待發(fā)的項(xiàng)目框架基本確立。三湘路全面竣工，并成功承辦省十三運(yùn)會(huì)飛碟射擊比賽項(xiàng)目。匯景雁湖小鎮(zhèn)科爾馬莊園竣工，衡云中學(xué)高中部投入使用。大三湘油茶二期擴(kuò)建項(xiàng)目成功試產(chǎn)，"千家莊園"30萬(wàn)畝現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)園基本建成。

全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新改觀。云集大道延長(zhǎng)線順利貫通，衡州大道西延線、蒸湘南路延長(zhǎng)線、雞岐公路等建成通車，咸塘火車站、花橋火車站建成投用；"三縱三橫"高速路網(wǎng)基本形成，綜合交通樞紐地位更加鞏固。衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)開(kāi)通航線18條、通航城市30個(gè)，旅客年吞吐量突破86萬(wàn)人次。省級(jí)文明城市創(chuàng)建成功，城市精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)被住建部推介?？h城夜景工程全面亮燈，沿江風(fēng)光帶綻放新顏，霞客公園及人防疏散基地建成使用，生態(tài)宜居縣城更具魅力。城鎮(zhèn)供水供電、污水和垃圾處理、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)配套檔次大為提升，一大批中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快梯次發(fā)展。鎮(zhèn)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，森林覆蓋率提升至43.2%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，三塘鎮(zhèn)獲評(píng)全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)獲評(píng)全省特色旅游小鎮(zhèn)、泉湖鎮(zhèn)獲評(píng)湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，五年完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造1450公里、生命防護(hù)工程910公里、危橋改造60座；在全市首創(chuàng)農(nóng)村公路自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，全縣農(nóng)村公路全部納入保險(xiǎn)范圍。寶蓋鎮(zhèn)寶蓋村、栗江鎮(zhèn)大漁村獲批全國(guó)"傳統(tǒng)民居保護(hù)村落"，前者還入選全國(guó)100個(gè)特色村莊；花橋鎮(zhèn)高新村獲批第五批省級(jí)歷史文化名村；茶市鎮(zhèn)怡海村被評(píng)為湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

全面加強(qiáng)民生保障，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。"十三五期間"民生支出累計(jì)達(dá)211.9億元，是"十二五"時(shí)期的1.8倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)35571人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)34469人。新建各類保障性住房17621套、改造農(nóng)村危房14080戶。教育投入累計(jì)達(dá)50.53億元，超大班額全面清零，161所學(xué)校完成"薄改"。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保對(duì)象達(dá)487.2萬(wàn)人次，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保對(duì)象接近83萬(wàn)人次。文體事業(yè)欣欣向榮，獲批全國(guó)基層公共數(shù)字文化服務(wù)推廣試點(diǎn)縣、湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。成功承辦省第二屆農(nóng)耕健身大賽，成功舉辦"泉湖二月八""書(shū)香云集·文化衡南"全民閱讀等文體活動(dòng)。"戶戶通、村村響"工作被評(píng)為全省先進(jìn)，群眾體育工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)，婦女、兒童、老人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全縣所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。困難和重度殘疾人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)連年提升。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，群眾安全感和治安滿意度不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全縣40個(gè)貧困村、12711名貧困人口全部脫貧出列。扎實(shí)推進(jìn)"七大行動(dòng)、七大工程"，貧困村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教育、健康、勞務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叩玫接行鋵?shí)。

科技創(chuàng)新結(jié)出新碩果。全縣申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共105家，現(xiàn)擁有高新技術(shù)企業(yè)27家，涉及電子、化工、冶金、機(jī)械、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。其中2020年申請(qǐng)專利385件，新增18家高新技術(shù)企業(yè)，大三湘獲評(píng)國(guó)家油茶加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心，中科光電與西安郵電大學(xué)達(dá)成校企合作，進(jìn)一步促進(jìn)了縣內(nèi)企業(yè)高水平創(chuàng)新發(fā)展。

改革開(kāi)放獲得新突破。"十三五"期間，在全省率先實(shí)施"三三五"工程，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，縣人民醫(yī)院及49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）建立醫(yī)聯(lián)體，公立醫(yī)院及村衛(wèi)生室全部取消藥品加成，群眾就醫(yī)成本逐步下降。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果擴(kuò)大，縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院實(shí)行藥品零差率銷售。并鄉(xiāng)合村、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、公務(wù)用車等改革順利完成。城管綜合執(zhí)法體制、財(cái)稅金融等改革有序推進(jìn)，縣城管執(zhí)法局組建運(yùn)行。商事制度改革成效明顯，新增市場(chǎng)主體20200戶，凈增62%。開(kāi)放格局不斷拓寬。充分利用招商小分隊(duì)、衡南商會(huì)平臺(tái)精準(zhǔn)定向招商，成功舉辦"引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)"活動(dòng)。

社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展"打非治違""強(qiáng)執(zhí)法防事故"等專項(xiàng)行動(dòng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)?；鶎颖Ｕ夏芰γ黠@加強(qiáng)。"七五"普法取得階段性成效，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"改革提質(zhì)擴(kuò)面，政府合同、規(guī)范性文件合法性審查全面加強(qiáng)。嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，重新修訂《政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》《政府工作規(guī)則》。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督。廉政建設(shè)得到新加強(qiáng)?？v深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果更加厚實(shí)，在編不在崗、"吃空餉"人員專項(xiàng)清理有效推進(jìn)，黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好。審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管全面加強(qiáng)，土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置、招投標(biāo)、財(cái)政資金撥付等領(lǐng)域監(jiān)管不斷深化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，"掃黑除惡""百日會(huì)戰(zhàn)""禁毒風(fēng)暴"等行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，"一村一輔警"建設(shè)全面鋪開(kāi)。扎實(shí)開(kāi)展信訪法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)"兩會(huì)"等特護(hù)期進(jìn)京非訪"零登記"。把屋場(chǎng)懇談會(huì)開(kāi)到全縣每一個(gè)村組，推動(dòng)政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽(tīng)取、矛盾在群眾家門口化解、難題在群眾家門口解決；屋場(chǎng)懇談會(huì)已成為受群眾歡迎的"暖心會(huì)"。

第二章"十四五"時(shí)期的發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展形勢(shì)分析

"十三五"以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢(shì)加快，新一輪科技革命悄然興起，中美之間全面競(jìng)合，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，全面沖擊世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)新征程，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。從省內(nèi)看，打造"三個(gè)高地"、擔(dān)當(dāng)"四新"使命、落實(shí)"五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)"，"創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起"戰(zhàn)略全面實(shí)施，"一帶一部"戰(zhàn)略深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新型省份建設(shè)全面推進(jìn)，"一核兩副三帶四區(qū)"戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，長(zhǎng)沙市持續(xù)加大對(duì)口支援力度。同時(shí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)圍繞資源、技術(shù)、市場(chǎng)、人力等更加激烈，重大傳染性疾病、能源等威脅蔓延，這些既為率先振興、率先崛起提供重大機(jī)遇，也為加快發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從市內(nèi)看，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，人力、科教、醫(yī)療資源豐富，隨著衡陽(yáng)"一體兩翼"發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和省委省政府明確定位我市為省域副中心城市，衡陽(yáng)戰(zhàn)略地位日益凸顯，其一地一域的發(fā)展與全省全國(guó)的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)更為緊密，機(jī)遇潛能前所未有。

第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇方面：國(guó)家提出粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合衡南的大電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流業(yè)、建筑業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我縣可做好做強(qiáng)做優(yōu)廣東、香港、澳門的"米袋子""菜籃子""果盤子""肉鋪?zhàn)?quot;。湖南省提出把湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)成中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放合作示范區(qū)、國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)基地、支撐中部地區(qū)崛起重要增長(zhǎng)極，這些政策利好有利于衡南縣做大做強(qiáng)特色農(nóng)文旅、一主一特雙總部產(chǎn)業(yè)等。衡陽(yáng)市提出構(gòu)建"一核一圈一帶"區(qū)域發(fā)展布局，衡南作為"大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈"的重要支點(diǎn)，將會(huì)形成區(qū)域性城鎮(zhèn)中心和經(jīng)濟(jì)中心，依托"一軸三廊"產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將會(huì)與市中心城區(qū)融合互動(dòng)、延伸布局，形成"半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"。

挑戰(zhàn)方面：隨著衡南縣的人均GDP不斷增長(zhǎng)，縣域社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。東南亞、非洲等國(guó)用工成本更低廉，給予外資企業(yè)賦稅政策優(yōu)惠，將分流部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，與我國(guó)中西部形成競(jìng)爭(zhēng)。衡南縣與周邊各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。受產(chǎn)業(yè)不旺、活力不足、功能不全、產(chǎn)城不融等因素影響，農(nóng)業(yè)人口難以完成融入城鎮(zhèn)；市場(chǎng)監(jiān)管不夠規(guī)范高效，企業(yè)在融資、稅費(fèi)、用地、用能、用工等方面成本較高；群眾辦事、企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面服務(wù)水平有待改善，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化。

第三章"十四五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實(shí)施"三高四新"戰(zhàn)略中走在前、當(dāng)主力，扎實(shí)推進(jìn)衡陽(yáng)市"一體兩翼"建設(shè)，加快建設(shè)"四區(qū)一花園"，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的衡南新篇章。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)持民主集中制、健全決策機(jī)制、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的方方面面，以釘釘子精神抓落實(shí)，確保提出的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措落到實(shí)處。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到全縣政治生活和社會(huì)生活之中；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；完善利益表達(dá)機(jī)制，疏通黨和人民群眾聯(lián)系的渠道；建立利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制；以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益而做出的一系列重大決策部署落到實(shí)處。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。不斷放大對(duì)全面深化改革的牽引作用，全方位撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、權(quán)力運(yùn)行等各領(lǐng)域的機(jī)制體制改革；繼續(xù)推動(dòng)縣域全面開(kāi)放，以對(duì)接、融入粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持"引進(jìn)來(lái)"和"走出去"并重，遵循共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

按照黨的十九大和習(xí)近平近年來(lái)系列重要講話精神，深入貫徹湖南省"三高四新"、衡陽(yáng)市"一體兩翼"等重要戰(zhàn)略部署，按照"四區(qū)一花園"總愿景，立足衡南發(fā)展階段特征和未來(lái)發(fā)展主要支撐，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、雁城衡陽(yáng)美麗后花園。

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。充分發(fā)揮南岳機(jī)場(chǎng)、土谷塘航電樞紐、多條高速高鐵等優(yōu)勢(shì)，精心謀劃經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，借助建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的契機(jī)，全面提高衡南對(duì)外縣、外國(guó)的開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。通過(guò)"人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)"工程，賦予衡南"三農(nóng)"高質(zhì)量發(fā)展的"新動(dòng)能"，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照"宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游"的原則，以"一鎮(zhèn)一業(yè)""一村一品"為突破口，因地制宜招商引資，探索形成符合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，依托"水陸空"立體交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大電子信息為主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色的一主一特產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，承接引進(jìn)一批大市場(chǎng)主體，以建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。

生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色生產(chǎn)生活方式，大幅提高能源資源利用效率，持續(xù)減少主要污染排放物總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，牢固生態(tài)安全屏障，加快融入衡陽(yáng)都市圈生態(tài)建設(shè)。

雁城衡陽(yáng)美麗后花園。圍繞衡陽(yáng)"省域副中心""最美地級(jí)市"戰(zhàn)略定位，協(xié)調(diào)推進(jìn)衡南縣更快融入衡陽(yáng)市發(fā)展，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融城、交通融城、服務(wù)融城、城建融城、生態(tài)融城、文化融城，提升城市品味，力助衡南區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的生態(tài)縣城。

第四節(jié)主要目標(biāo)

一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到二〇三五年，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省一類區(qū)縣前列，全面建成"四區(qū)一花園"，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?？萍紝?shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治社會(huì)、法治衡南基本建成，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安衡南建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、"十四五"總體目標(biāo)

到2025年，縣域高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性新成效，鄉(xiāng)村振興獲得階段性新勝利，"四區(qū)一花園"基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平得到明顯新提升，縣域生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)新改善；改革創(chuàng)新邁開(kāi)新步伐，全面深化改革取得更大新突破，建成更具活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡得到新發(fā)展，社會(huì)文明程度普遍得以新提高。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)步，法治衡南建設(shè)得以新推進(jìn)，屋場(chǎng)懇談會(huì)、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、教育"335工程"等體制改革持續(xù)推進(jìn)，老百姓的幸福感、獲得感得到新提高，全縣遠(yuǎn)景綜合發(fā)展實(shí)力獲得顯著新提升。

三、"十四五"具體指標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施"一主一特雙總部"產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推進(jìn)電子信息（光通信）產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。加快發(fā)展建筑業(yè)、物流業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，形成2-3個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯的服務(wù)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)感知體系全覆蓋，打造具有國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。2021-2025年，6項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃的增長(zhǎng)目標(biāo)為：全縣GDP年均增速預(yù)計(jì)為8.5%，一般公共預(yù)算收入年均增速預(yù)計(jì)為6%，固定資產(chǎn)投資年均增速預(yù)計(jì)為10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速預(yù)計(jì)為12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速預(yù)計(jì)為10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速預(yù)計(jì)為8%，高質(zhì)量發(fā)展水平位穩(wěn)居全市第一方陣。

——?jiǎng)?chuàng)新能力獲得新提升。創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Γ灾鲃?chuàng)新能力明顯提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)得到推廣應(yīng)用，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。

——改革開(kāi)放達(dá)到新高度。促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域更深層次改革。推動(dòng)縣工業(yè)集中區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。航空客貨運(yùn)能力明顯提升，高速路網(wǎng)更加完善，湘江水運(yùn)加快振興升級(jí)，對(duì)外開(kāi)放通道全面貫通。全面融入國(guó)內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，建成一批標(biāo)志性開(kāi)放平臺(tái)，引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——社會(huì)治理邁開(kāi)新步伐。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，形成"屋場(chǎng)懇談會(huì)"等一批具有衡南特色的社會(huì)治理新模式。平安衡南建設(shè)邁上新臺(tái)階，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)信用體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，到2025年，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大發(fā)展，全面深化改革取得更多成果；系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系形成；人大代表建議和政協(xié)提案解決落實(shí)率達(dá)50%。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。文化惠民工程深入實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)2%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。

——民生建設(shè)達(dá)到新水平。堅(jiān)持人民至上，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)52182萬(wàn)元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)35338萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)3.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化的養(yǎng)老保障體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)高中教育特色多樣。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.6年；加快完善公共衛(wèi)生體系，健全重大疾病防控機(jī)制，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造更高水平的"健康衡南"。深化醫(yī)療保障制度改革，持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，讓人民群眾同在藍(lán)天下、共享新生活。城鎮(zhèn)保障性安居工程達(dá)2萬(wàn)戶，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.15%以內(nèi)。

——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅(jiān)持"兩山"理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，統(tǒng)籌山水林田湖草，構(gòu)建嶺湖輝映、田園楔入的綠色生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推深做實(shí)河湖林長(zhǎng)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。加快重點(diǎn)地塊土壤污染治理，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地。森林覆蓋率達(dá)43.72%，萬(wàn)元GDP用水量低于138立方米，單位GDP能耗下降率完成市里下達(dá)目標(biāo)，全年全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)優(yōu)良天數(shù)達(dá)338天以上。

如下表所示。

"十四五"衡南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)

第四章推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，制定實(shí)施打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地規(guī)劃，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一節(jié)持續(xù)打造"一主一特雙總部"產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

持續(xù)夯實(shí)以大電子信息為主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快現(xiàn)代物流總部基地建設(shè)，積極推進(jìn)建筑總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞"依城建園、以園興城"戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，依托"水陸空"立體交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工程，努力構(gòu)建具有衡南特色的工業(yè)發(fā)展體系。到2025年，形成4個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。

一、立足補(bǔ)短拉長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

分產(chǎn)業(yè)編制重大項(xiàng)目招商引資目錄，堅(jiān)持"一鏈一策"，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以"補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈"為重點(diǎn)，精心編制各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。找準(zhǔn)"建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈"環(huán)節(jié)，明確產(chǎn)業(yè)鏈培育重點(diǎn)和延伸路徑。緊抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，瞄準(zhǔn)各產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，有針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)大企業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)一個(gè)弱環(huán)節(jié)；突破一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，提升一條產(chǎn)業(yè)鏈。

——大電子信息產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放合作，主動(dòng)承接沿海大電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建智能終端制造業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展光通信連接器新型電子元器件制造和精密模具功能器件制造兩大電子產(chǎn)業(yè)板塊。以特變電工南方智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高致精工為重點(diǎn)，打造中南地區(qū)精密制造產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)深化電子信息產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合和市場(chǎng)融合。

——農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。在鞏固糧食、生豬、煙葉等三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的油茶產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)幾年全縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。發(fā)展油茶、中藥材、生態(tài)魚(yú)、土枇杷加工等產(chǎn)業(yè)，以功能食品、保健食品、綠色食品為重點(diǎn)發(fā)展方向，以大三湘、廣林農(nóng)科、貴泉米業(yè)等企業(yè)為龍頭，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，打響衡南品牌。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品加工廠房和檢驗(yàn)檢測(cè)基地，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化增值，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品資源精深加工比重。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和線上交易平臺(tái)，配套建設(shè)烘干冷鏈物流設(shè)施，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究的扶持，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)打造標(biāo)準(zhǔn)化基地，推動(dòng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。建立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系，健全主要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

——物流業(yè)總部產(chǎn)業(yè)。立足衡南的交通優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展物流業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。以服務(wù)電子信息、智能電網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),依托中通、申通、潤(rùn)澤科技等企業(yè)物流基礎(chǔ),積極發(fā)展冷鏈物流、第三方物流、低碳物流、智慧物流等新型物流,配套入駐一批綠色農(nóng)產(chǎn)品、新型建材等特色電子商務(wù)企業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效、便捷、安全的物流運(yùn)輸體系支撐。著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加快網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，為物流業(yè)發(fā)展提供快速便捷的綜合性信息服務(wù)。

——建筑業(yè)總部產(chǎn)業(yè)。建設(shè)功能配套、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)明顯的建筑業(yè)企業(yè)總部基地，發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。招引一批建筑企業(yè)扎根衡南，引導(dǎo)建筑業(yè)集中發(fā)展，鼓勵(lì)衡五建設(shè)等建筑業(yè)骨干企業(yè)不斷向公路、水利、市政、交通等重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展。出臺(tái)相關(guān)政策措施，扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)建筑市場(chǎng)管理工作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體履行質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任行為，不斷提高質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。到2025年，建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)30億元以上。

二、培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)配套合作

圍繞提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，明確方向和重點(diǎn)，培育發(fā)展配套企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域集中度。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)推進(jìn)"工業(yè)原地倍增計(jì)劃"，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)明確1-2家龍頭骨干企業(yè)，并對(duì)其重點(diǎn)扶持，使其年產(chǎn)值突破10億關(guān)口，打造1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。扶持發(fā)展型企業(yè)，把生產(chǎn)型企業(yè)扶植成研發(fā)生產(chǎn)型企業(yè)，招商引資更加注重企業(yè)的自生力量，實(shí)現(xiàn)就地倍增。

三、夯實(shí)園區(qū)載體，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展

結(jié)合園區(qū)已有產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育和孵化特色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，充分利用企業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)以商招商。圍繞特變電工等核心企業(yè)，緊盯各類500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)不放，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時(shí)加快引進(jìn)園區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從根本上改變園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不突出、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱的問(wèn)題。同時(shí)，注意對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與市白沙洲工業(yè)園、衡山科學(xué)城（工業(yè)集中區(qū)）形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局。將園區(qū)打造成為"衡南新型工業(yè)化的主平臺(tái)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎"。重點(diǎn)圍繞建設(shè)"四區(qū)一花園"發(fā)展目標(biāo)，以園區(qū)招商為重心，著力引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、科技含量高的項(xiàng)目，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培育軍民融合、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈條和板塊集聚效應(yīng)，創(chuàng)建一主一特千億園區(qū)。

四、積極謀劃開(kāi)工，促推重點(diǎn)項(xiàng)目

創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍500強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)招商，實(shí)行"招大引強(qiáng)"的政策。狠抓項(xiàng)目落地，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以項(xiàng)目帶投資、擴(kuò)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。加快推進(jìn)特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園、景可電子零配件加工基地、嘉偉電子產(chǎn)品加工基地、得意電子二期、創(chuàng)興機(jī)械二期、高致精工二期、天津焊材二期、廉潔食品、中翔紙塑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快對(duì)接奧園集團(tuán)、建工集團(tuán)等中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶開(kāi)工建設(shè)。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心、總部經(jīng)濟(jì)大樓、人才公寓與企業(yè)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，依法堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制和合同制，確保工程建設(shè)質(zhì)量，形成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍，確保在建項(xiàng)目手續(xù)辦理不拖進(jìn)度，施工過(guò)程無(wú)強(qiáng)攬阻工。做實(shí)做細(xì)路網(wǎng)、通訊等專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善工業(yè)集中區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的"五個(gè)一"工作機(jī)制，安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)項(xiàng)目，專班服務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度，跟蹤督辦，逐一破解項(xiàng)目推進(jìn)難點(diǎn)和問(wèn)題，確保工業(yè)項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

第二節(jié)提升服務(wù)業(yè)水平，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破

補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)文旅、商貿(mào)、物流、電商、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，以"五大發(fā)展"理念為引領(lǐng)，大力實(shí)施"商貿(mào)旺縣"戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批龍頭商貿(mào)企業(yè)，引進(jìn)一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造一批知名商業(yè)品牌，力爭(zhēng)將衡南建成國(guó)家全域旅游示范縣、湘南小商品集散中心和區(qū)域性物流中心。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、金融、技術(shù)咨詢、創(chuàng)意研發(fā)等需要頻繁跨區(qū)域提供服務(wù)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、汽車租賃、廣告制作等臨空引致性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

一、打造全域旅游示范區(qū)

以"相約山水間·醉美是衡南"為主題，大力實(shí)施"引客入衡""送客入村""衡南人游衡南"和"文旅+"工程，全力構(gòu)建"一圈"（縣城核心旅游圈）"一帶"（衡南縣湘江流域文旅產(chǎn)業(yè)深度融合經(jīng)濟(jì)帶）"四線"（G322東線、G322西線、省道S337線、S339線）"五品"（高端綜合性度假旅游品牌、生態(tài)康養(yǎng)品牌、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)品牌、主題研學(xué)品牌、鄉(xiāng)村休閑旅游品牌）"十景"（一山、一洲、一峰、一樓、一灣、一湖、一鎮(zhèn)、一區(qū)、一田、一園）的衡南全域旅游新藍(lán)圖，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展大旅游格局，全力將衡南打造成為"雁城衡陽(yáng)美麗后花園"。

力抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。狠抓招商引資，把旅游業(yè)招商融入各類對(duì)外招商資源與平臺(tái)，推動(dòng)全縣旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)衡南縣湘江流域文旅產(chǎn)業(yè)深度融合經(jīng)濟(jì)帶、云集窯遺址公園及博物館工程項(xiàng)目、洛夫文學(xué)藝術(shù)館、衡南劇院、寶蓋銀杏特色小鎮(zhèn)、"二月八"農(nóng)耕文化博物館、楊湖"一門四忠烈"歸園、雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)等重大文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；打造岐山國(guó)家森林公園、江口鳥(niǎo)洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、寶蓋生態(tài)旅游區(qū)、十牛峰旅游區(qū)、龍溪湖旅游區(qū)等旅游龍頭，帶動(dòng)衡陽(yáng)·衡南中華銀杏文化園升級(jí)4A級(jí)景區(qū)和龍溪湖、蓮湖灣等創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)。不斷完善公共服務(wù)設(shè)施體系。著力推進(jìn)"縣、鄉(xiāng)、村、組"四級(jí)文化、旅游、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑"15分鐘家門口公共文化服務(wù)圈""10分鐘群眾體育健身圈"、全域旅游服務(wù)圈，推進(jìn)文化、旅游、體育深度融合，提升人民群眾文旅獲得感。

打造旅游重點(diǎn)品牌。在大力挖掘農(nóng)耕文化、古建筑文化、詩(shī)詞楹聯(lián)文化、紅色文化的基礎(chǔ)上，充分利用全縣文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)塑造五大品牌：以雁湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等為主，打造高端綜合性度假旅游品牌；依托岐山國(guó)家森林公園、寶蓋銀杏文化園等為主，打造生態(tài)康養(yǎng)品牌；以花橋運(yùn)通航空基地、寶蓋山地越野車賽基地、環(huán)龍溪湖騎行綠道基地為主，打造運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)品牌；以王氏宗祠、"一門四忠烈"歸園、江口鳥(niǎo)洲自然保護(hù)區(qū)、蓮湖灣濕地公園、栗江石米沖地質(zhì)公園、大三湘工業(yè)旅游示范區(qū)為主，打造主題研學(xué)品牌；以寶蓋夢(mèng)緣山莊、洪山天子山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等湖南省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）為主，打造鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。

推出精品旅游線路。以點(diǎn)帶面整合現(xiàn)有資源，精心策劃推出四條精品線路，即G322東線：茶市（省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村怡海村）—相市（洛夫故居、藍(lán)天綠地生態(tài)農(nóng)莊）—江口（江口鳥(niǎo)洲、晨華山莊）—寶蓋（衡南中華銀杏園、古民居、有機(jī)茶園、夢(mèng)緣山莊、山地越野賽基地、菩薩崖、兵商古道、迷仙湖）；G322西線：三塘（開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、周家小院）—譚子山（楊湖山莊、"一門四忠烈"歸園）—泉湖（農(nóng)耕文化園）—岐山（岐山旅游區(qū)含鳳凰湖、鳳凰谷、仁瑞寺、白玉塔林、凈心林、仙鵝嶺、臻園山莊、西北山莊、旺豐園莊園）—柞市（麒麟農(nóng)場(chǎng)）；省道S337線：泉溪（清泉山）—洪山（藍(lán)莓基地、天子泉農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園）—花橋（滑翔傘基地、運(yùn)通航空基地、龍溪湖、蔣家大屋、虎巖山寺、豹泉洞、天光峰、蛇龍口）—鐵絲塘（巨麓峰）；縣道S339線：栗江（王氏宗祠、長(zhǎng)沖湖桃園、六合濱水休閑山莊、農(nóng)旺莊園、石米沖地質(zhì)公園、廣林玫瑰基地）—近尾洲（蓮湖灣濕地公園、蓮湖灣生態(tài)農(nóng)莊）。持續(xù)打造并推出一批"一日游""兩日游"精品線路。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。大力實(shí)施"不夜云集"工程，做旺云集夜經(jīng)濟(jì)，舞活縣城文旅龍頭，打造縣城核心文旅圈。依托衡州花鼓戲、寶蓋銀杏文化、洛夫詩(shī)歌文化、泉湖"二月八"農(nóng)耕文化等本土文化品牌，充分發(fā)掘商業(yè)文化、紅色文化、民俗文化等特色文化資源，繼續(xù)培育寶蓋燒餅、冠市紅豆干等一批文化產(chǎn)品，著力開(kāi)發(fā)一批具有衡南地方特色的旅游文化產(chǎn)品。將文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，編排富有地方文化特色的旅游演藝精品娛樂(lè)節(jié)目，推出1臺(tái)具有衡南本土文化特色的常態(tài)化旅游演藝節(jié)目，做旺文旅演藝產(chǎn)業(yè)。加大培育和建設(shè)印刷出版、圖書(shū)音像、休閑娛樂(lè)、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)打造花橋滑翔傘、寶蓋越野車基地等一批文體項(xiàng)目，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化、旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的文體產(chǎn)業(yè)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施核心景區(qū)景觀景點(diǎn)提質(zhì)改造，提升景點(diǎn)品位，拓寬游覽區(qū)域，提高景觀景點(diǎn)利用率。深入挖掘桐梓山工農(nóng)游擊隊(duì)、楊湖"一門四忠烈"、紅色女特工廖岑頑、戰(zhàn)斗英雄羅亮泗一面旗幟等紅色旅游資源，以全域旅游、智慧旅游為載體，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社整合線上線下資源，提供"菜單式"旅游產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批具有影響力、開(kāi)拓力的旅游經(jīng)營(yíng)商和旅游零售代理商。推動(dòng)傳統(tǒng)旅游景區(qū)軟硬件設(shè)施更新?lián)Q代，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)做精做細(xì)、做大做強(qiáng)。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，著力建設(shè)智慧景區(qū)和智能導(dǎo)游系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)集城市形象展示、交通集散、營(yíng)銷咨詢、特色產(chǎn)品營(yíng)銷、旅游商務(wù)等多功能于一體的旅游集散與綜合服務(wù)中心，構(gòu)建全縣旅游集散體系。研究制定具有衡南特色的旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升"吃、住、行、游、購(gòu)、娛"全要素服務(wù)水平，使景區(qū)景點(diǎn)和旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際水平。

二、優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

依托衡南縣的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，盡早編制出臺(tái)衡南縣城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，延續(xù)全縣"商貿(mào)旺城"實(shí)施方案，以縣城云集商業(yè)為核心，構(gòu)建"一體兩翼三核多點(diǎn)"（"一體"是指以縣城云集鎮(zhèn)商業(yè)為核心的中部商業(yè)片區(qū)為主體；"兩翼"是指以三塘鎮(zhèn)商業(yè)為核心的西部商業(yè)片區(qū)和以泉溪鎮(zhèn)或咸塘鎮(zhèn)商業(yè)為核心的東部商業(yè)片區(qū)）的城鄉(xiāng)商業(yè)體系，形成"結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出"的商貿(mào)發(fā)展格局。積極引進(jìn)香江百貨、家樂(lè)福、肯德基、步步高等一批國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)品牌落戶衡南，千方百計(jì)吸納社會(huì)、民間資本發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)云集商業(yè)步行街、雁湖生態(tài)文旅健康小鎮(zhèn)等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)培育打造大三湘油茶等本土知名品牌企業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電商村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、大中型購(gòu)物中心、綜合商品交易市場(chǎng)、空港物流園等商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

三、著重發(fā)展電子商務(wù)

拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。重點(diǎn)支持電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等行業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展，以重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用為先導(dǎo)，加快推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)村便民服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)站建設(shè)，整合購(gòu)物、繳費(fèi)、家政、社保等服務(wù)資源，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建便民服務(wù)體系。開(kāi)拓跨境貿(mào)易電子商務(wù)。依托大米、油茶等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)發(fā)展外向型電子商務(wù)平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外知名外貿(mào)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接,展示產(chǎn)品，洽談合作，開(kāi)展網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。大力發(fā)展旅游業(yè)電子商務(wù)，支持我縣岐山國(guó)家森林公園、寶蓋銀杏公園等本土旅游景點(diǎn)，大型賓館，農(nóng)家樂(lè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等在線旅游業(yè)務(wù)。

健全電子商務(wù)服務(wù)支撐體系。全面優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣城設(shè)立電子商務(wù)公共服務(wù)中心，打造縣域農(nóng)村電商樞紐中心，為農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)及電商企業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)個(gè)人提供綜合性電商服務(wù)。普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村電商公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展代買代賣、代收代繳等公共便民服務(wù)。依托公共服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合菜鳥(niǎo)物流、郵政、順豐、"四通一達(dá)"、京東物流等物流企業(yè)資源，發(fā)揮物流集聚優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代電商物流園區(qū)。開(kāi)展"衡南產(chǎn)品網(wǎng)上行"，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，努力拓展電子商務(wù)便民服務(wù)領(lǐng)域，支持生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、推動(dòng)中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。做大做活農(nóng)村電商，積極爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國(guó)家級(jí)示范縣落戶衡南。注冊(cè)公共區(qū)域品牌，打造"一縣一品"，培育1-2家農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，解決電商供應(yīng)鏈斷層問(wèn)題。全面鋪開(kāi)農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷運(yùn)輸配送渠道，解決農(nóng)村物流配送"最后一公里"問(wèn)題。推動(dòng)冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展和完善產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的冷鏈物流配送體系，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、電子商務(wù)、物流企業(yè)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運(yùn)輸、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、定制配送等全冷鏈物流，鼓勵(lì)制冷設(shè)備、冷鏈物流全程監(jiān)控及追溯系統(tǒng)的建設(shè)，提升冷鏈物流水平。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起覆蓋縣郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息化試點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展針對(duì)性的電子商務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快建立電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系，積極推進(jìn)電商人才培養(yǎng)基地建設(shè)。建立多層次的農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等電子商務(wù)實(shí)操能力培訓(xùn)，加強(qiáng)電子商務(wù)人才輸出。

加強(qiáng)電子商務(wù)主體建設(shè)。積極依托淘寶、京東、蘇寧等大型電商平臺(tái)，銷售大三湘油茶、土枇杷、茅市燒餅、廣林農(nóng)業(yè)、紅蓮等本地名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品。重點(diǎn)支持本土油茶、湘蓮等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批有影響力的電子商務(wù)品牌。推動(dòng)中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)電子商務(wù)購(gòu)銷體系，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用。

擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模。深化重點(diǎn)行業(yè)電商應(yīng)用、完善電商配套支撐體系、健全電商公共服務(wù)體系、完善整體功能布局、擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模，建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系。

"十四五"全縣電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長(zhǎng)30%，電子商務(wù)交易額突破50億元，網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)20億元。培育10家以上在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的電子商務(wù)骨干企業(yè)，年交易額超10億元的電子商務(wù)平臺(tái)（企業(yè)）1個(gè)，年交易額超5億元的電子商務(wù)平臺(tái)（企業(yè)）達(dá)到2個(gè)以上，年交易額超1億元的電子商務(wù)平臺(tái)（企業(yè)）3個(gè)以上，年交易額500萬(wàn)元以上網(wǎng)店、網(wǎng)商100家。旅游景點(diǎn)、大型賓館、農(nóng)家樂(lè)電商應(yīng)用普及率達(dá)100%，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到90％以上。完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，興建1家縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，425個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)站，80個(gè)電商精準(zhǔn)扶貧示范站點(diǎn)。培訓(xùn)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)人才2萬(wàn)人次。

四、積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

狠抓"破零倍增"工作，挖潛增效，提升企業(yè)"走出去"發(fā)展能力。爭(zhēng)取出臺(tái)鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展政策，引進(jìn)一批科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，重點(diǎn)扶持拓普旺電子商務(wù)、湖南帛漢電子有限公司、旭鼎服裝等企業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)湖南千姿服飾投資紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充實(shí)全縣外貿(mào)發(fā)展力量。狠抓企業(yè)培育。突出抓好外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的培育，重點(diǎn)扶持邦友化工、得意電子、千姿服飾等外貿(mào)企業(yè)出口；重點(diǎn)跟蹤綠彤茶葉、美怡佳食品等企業(yè)拓寬出口渠道；加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，幫助企業(yè)搭建與金融部門平臺(tái)，為企業(yè)"三單融資"提供便利，同時(shí)積極聯(lián)系省級(jí)園區(qū)服務(wù)平臺(tái)為外貿(mào)企業(yè)提供咨詢及服務(wù)。繼續(xù)組織本地名優(yōu)企業(yè)參加香港、新疆、上海及長(zhǎng)沙等地進(jìn)出口博覽會(huì)，增強(qiáng)衡南縣產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大銷路。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織企業(yè)參加市、縣對(duì)外貿(mào)易培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家貿(mào)易政策與實(shí)物操作，提升出口能力。

第三節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智慧化水平實(shí)現(xiàn)新提升

著力打造5G大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。結(jié)合本縣具體情況，從"一主一特雙總部"產(chǎn)業(yè)入手，運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、信息產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)展科研培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)性促進(jìn)衡南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺(tái)

通過(guò)電網(wǎng)建設(shè)綠色能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)、故障預(yù)警、性能優(yōu)化，支撐智能調(diào)度、預(yù)測(cè)及運(yùn)營(yíng)決策。圍繞"一主一特雙總部"建設(shè)行業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、稅務(wù)、物流、醫(yī)療、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)。超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺(tái)，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，在旅游、能源、物流、先進(jìn)制造、政務(wù)等領(lǐng)域打造人工智能行業(yè)平臺(tái)。

二、繼續(xù)推進(jìn)"數(shù)字衡南"建設(shè)

圍繞糧棉、林果、蔬菜、藥材、花卉等領(lǐng)域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)場(chǎng)等，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)制造業(yè)改造升級(jí)。完善"一部手機(jī)辦事通""一部手機(jī)辦稅費(fèi)""一部手機(jī)辦低保"，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，打造全縣智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的"數(shù)字+""智能+"升級(jí)，探索新基建在社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智能交通、智慧能源、智慧旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能大文旅產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)衡南融媒體中心創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)融媒體中心新媒體平臺(tái)和廣電網(wǎng)絡(luò)5G融合發(fā)展，積極開(kāi)展與智慧旅游、智慧城市平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的智慧文化旅游服務(wù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)旅游景區(qū)的安全和交通進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)規(guī)劃和管理文化旅游資源；旅游景區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行全媒體宣傳推廣，同時(shí)針對(duì)用戶需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，積極搭建文化旅游宣傳平臺(tái)，大力開(kāi)展衡南文化旅游資源線宣傳推介活動(dòng)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽手特色農(nóng)產(chǎn)品

打造獨(dú)有的食品溯源體系，讓衡南好食品服務(wù)更多消費(fèi)者。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策信息系統(tǒng)。系統(tǒng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理，將市場(chǎng)供需情況反饋給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，以減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而造成的經(jīng)濟(jì)損失。融合無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能前端APP、數(shù)據(jù)庫(kù)以及二維碼標(biāo)簽掃描拍照等技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。

五、區(qū)塊鏈助力農(nóng)副產(chǎn)品流通

將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于縣"兩品一標(biāo)"優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的交易、物配與結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)。培育農(nóng)產(chǎn)品流通區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺(tái)和項(xiàng)目，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目試點(diǎn)；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化基礎(chǔ)體系，以村為單位建立信息中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給信息及時(shí)共享；在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市中，建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息發(fā)布機(jī)制；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)督信息體系。

第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)創(chuàng)新局面

第一節(jié)唱響清泉農(nóng)夫品牌

一、確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全

落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)制，按照"穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)"總體要求，遏制耕地拋荒，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，保量提質(zhì)。依托全國(guó)產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢(shì)，主攻提高糧食單產(chǎn)，培育和推廣"高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗"糧油品種；新增糧食補(bǔ)貼向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性；引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供更好更快更多的金融服務(wù)，切實(shí)保護(hù)糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民的積極性。全面推進(jìn)"優(yōu)質(zhì)糧油工程"，大力實(shí)施"湘米工程"，調(diào)整水稻種植結(jié)構(gòu)，確保高檔優(yōu)質(zhì)稻面積要達(dá)40萬(wàn)畝以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到99%以上，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全"零事故"。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。著力打造品牌，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，發(fā)展糧食精深加工，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣綠色發(fā)展模式，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。

二、創(chuàng)建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)

圍繞"農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)出高效化、服務(wù)社會(huì)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成具有衡南特色的高效多能農(nóng)業(yè)體系，初步形成特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)、糧棉、林果、蔬菜、藥材、花卉及其它各類種植等專業(yè)合作組織的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)特色種植、林果、蔬菜、藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)向特色化、品牌化、高效化發(fā)展，加大茶油加工的科研投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高茶油產(chǎn)品的附加值，打造"品質(zhì)油茶"第一縣。到"十四五"末，打造1個(gè)年產(chǎn)值5億元以上的龍頭企業(yè)；1個(gè)國(guó)、省知名品牌，1個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，力爭(zhēng)形成綠色食品品牌3個(gè)；重點(diǎn)發(fā)展生豬、蛋雞、肉羊、肉雞等規(guī)模養(yǎng)殖，力爭(zhēng)生豬養(yǎng)殖每年穩(wěn)產(chǎn)在150萬(wàn)頭以上；積極對(duì)接省優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，培育壯大糧食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶葉、中藥材、水產(chǎn)等八大百億產(chǎn)業(yè)；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到2家，省級(jí)15家，市級(jí)50家。

確保"米袋子""菜籃子""果盤子""肉鋪?zhàn)?quot;等大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，不斷加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)集聚發(fā)展。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梯次推進(jìn)省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地（示范片）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園建設(shè)。建設(shè)全國(guó)區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)衡南農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接省外市場(chǎng)，建設(shè)1個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，圍繞糧食、蔬菜、油茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對(duì)接等方式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展成果；劃定永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升行動(dòng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；精準(zhǔn)扶持農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、水稻集中育秧、湘米產(chǎn)業(yè)工程和"四雙"攻關(guān)等農(nóng)業(yè)科技推廣力度。

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，到2025年，培育8個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建20個(gè)市級(jí)"一村一品"示范村鎮(zhèn)，打造產(chǎn)城融合鄉(xiāng)村版。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，在全市實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)"十村標(biāo)桿、百村示范、千村提升"三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入7個(gè)縣市全部達(dá)到10萬(wàn)元以上，5個(gè)城區(qū)全部達(dá)到20萬(wàn)元以上，徹底消除村集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村、薄弱村，到2025年，新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元的村12個(gè)以上、50-100萬(wàn)元的村35個(gè)以上。

三、打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群

發(fā)揮衡南地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)"大三湘"油茶、"綠彤"茶葉等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，將傳統(tǒng)的地理、資源和人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工等龍頭企業(yè)，依托專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)"合作社+農(nóng)戶""合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶""龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"等經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，充分利用龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，做強(qiáng)衡南農(nóng)產(chǎn)品品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造衡南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。"十四五"期間，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量每年增加1000家、各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到500家，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)造一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)示范片，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。到2025年，合作社數(shù)量增加到10000家，各級(jí)示范合作社達(dá)到800家，鼓勵(lì)旗艦社和聯(lián)合社的發(fā)展。

調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出"三品兩化"結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批具有衡南地理標(biāo)志性經(jīng)作生產(chǎn)基地。扎實(shí)推進(jìn)園藝作物"三品"提升行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)果茶園建設(shè)，加強(qiáng)"青花河"流域油菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)抓好原種場(chǎng)蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、松江湘健果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、栗江廣林農(nóng)業(yè)玫瑰園、栗江綠貝食用菌生物科技園、云集森本特種農(nóng)業(yè)示范園、江口九龍農(nóng)業(yè)生態(tài)園、近尾洲蓮湖灣農(nóng)耕文化生態(tài)休閑園、寶蓋特色農(nóng)業(yè)觀光園等7個(gè)經(jīng)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好"大三湘"油茶、"綠彤"茶葉、"綠貝"香菇、"湘健"蜜柚、"雁藍(lán)"藍(lán)莓、"玉泉"冬棗、"鑫寶"白果、"廣林"玫瑰等具有衡南地域特色經(jīng)作品牌認(rèn)證和推廣，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)作布局，使經(jīng)作生產(chǎn)向特色化、多樣化、高品質(zhì)方向發(fā)展。

四、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈條

按照"政策扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、突出特色"模式，加快推進(jìn)衡南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，招引一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，推動(dòng)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初精深加工。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)建立油茶、茶葉、香菇、蜜柚、藍(lán)莓等精深加工線，延伸農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)具有影響力、輻射力、帶動(dòng)力的加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由生態(tài)效應(yīng)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化政策扶持服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)能力，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目給予財(cái)政扶持。強(qiáng)化金融支持服務(wù)，實(shí)施《衡南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定實(shí)施方案》，對(duì)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用登記評(píng)定，逐步建立信用體系，開(kāi)展信用貸款。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、教育、文化等功能有機(jī)融合起來(lái)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范農(nóng)莊、示范村。到2025年，全縣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到60家，其中省三星級(jí)以上星級(jí)農(nóng)莊達(dá)到30家，示范農(nóng)莊達(dá)到8家、示范村5家，休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元。

深入實(shí)施六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)"百千萬(wàn)"工程，通過(guò)"雙聯(lián)""銀企座談會(huì)"等有效平臺(tái)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。建立"三農(nóng)"金融服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等金融服務(wù)"三農(nóng)"產(chǎn)品。出臺(tái)"政銀保"貸款政策，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，健全"三資"網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。建立農(nóng)業(yè)信息預(yù)警中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村信息服務(wù)站，各村建立村級(jí)益農(nóng)信息社，打造"新網(wǎng)工程"。

第二節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境

一、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾、生活污水收集治理，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水配套管網(wǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村污水生態(tài)處理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村廁所改革，完善衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。加快完成河湖溝渠治理、黑臭水體整治和非正規(guī)垃圾堆放整治，完善村莊垃圾收集點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以行政村為基礎(chǔ)，以自然村為基本單元，先整治、后提升，以點(diǎn)帶面、梯次創(chuàng)建、示范帶動(dòng)、全域推進(jìn)，打造"三線三特"典型示范鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)到2025年完成建設(shè)80%的鄉(xiāng)村達(dá)到干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的村達(dá)到生態(tài)宜居村標(biāo)準(zhǔn)，30%以上的村達(dá)到特色精品村標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全縣農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，村莊規(guī)劃編制全部完成，生活垃圾處理全覆蓋、95%農(nóng)戶完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，完成80%以上行政村的生活污水處理，生活環(huán)境干凈整潔，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)"生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美"的全新面貌。

二、打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌

加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。按照實(shí)用性原則，開(kāi)展縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或修編，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施，堅(jiān)持"多規(guī)合一"。對(duì)生態(tài)惡劣、交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等不宜居住的居民點(diǎn)，逐步實(shí)施整體搬遷。到2025年，村規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100%。

村容村貌整治。本著"宜業(yè)宜居宜游"理念，著力打造規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)美、村風(fēng)文明素質(zhì)美、宜居宜業(yè)生活美的"五美"村莊。推進(jìn)村容村貌提升：道路硬化。以創(chuàng)建"四好（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）農(nóng)村路"為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、行政村通雙車道道路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路和資源路，實(shí)施農(nóng)村公路生命安防工程和公路危橋、渡改橋工程、碼頭改造工程，支持具備條件、滿足農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要的農(nóng)村公路拓寬、改造提級(jí)。村莊綠化—圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求，實(shí)行清舊補(bǔ)綠、拆舊建綠，積極選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，推進(jìn)農(nóng)戶房前屋后宅旁巷道、路邊水邊、空地閑地綠化美化。保護(hù)古樹(shù)名木，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)，植綠種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。到2025年，全縣村莊綠化率達(dá)到50%以上、85%以上村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。村莊亮化—完善村莊公共照明設(shè)施，積極推動(dòng)在村莊主要出入口主干道和學(xué)校、公共活動(dòng)中心等重要公共場(chǎng)所合理設(shè)置路燈方便群眾夜間出行。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。村莊美化—以"三清三拆三整治"為重點(diǎn)，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，規(guī)范村民建房，在堅(jiān)持"一戶一宅""建新拆舊"的前提下，推進(jìn)危房、空心房改造和整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房"清零"目標(biāo)，拆除殘?jiān)珨啾?，?fù)耕復(fù)綠。積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動(dòng)。

美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)推進(jìn)，保護(hù)修繕名鎮(zhèn)古村，以已建成的美麗鄉(xiāng)村為樣板，打造一批可示范、可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范片、示范村，積極構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

三、健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)范化管理，堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊，建管并重，形成一村一品、一村一韻、一村一景的美麗鄉(xiāng)村格局。健全農(nóng)村生活垃圾污水有償處理機(jī)制，完善財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本合作參與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的督查考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、有責(zé)必問(wèn)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

第三節(jié)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局，綜合考慮縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況以及交通區(qū)位條件等，規(guī)劃縣域形成"一主三副、兩軸三片"的縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

"一主"：圍繞衡陽(yáng)市—衡南縣一體化發(fā)展，構(gòu)建以縣城云集鎮(zhèn)為縣域發(fā)展主核心，發(fā)揮聚集帶動(dòng)功能，促進(jìn)縣域整體發(fā)展。

"三副"：以三塘鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、栗江鎮(zhèn)為縣域發(fā)展副核心，分別帶動(dòng)縣域東中西三片發(fā)展。

"兩軸"：以衡陽(yáng)市-衡南縣城為核心，沿G322西線、S337形成北部東西向發(fā)展軸，沿S339和G322東線形成南部東西向發(fā)展軸，沿線包括硫市鎮(zhèn)、茅市鎮(zhèn)、近尾洲鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)等。

"三片"：包括西部休閑文化旅游片、中部特色城鎮(zhèn)發(fā)展片、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展片。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。根據(jù)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)和居民點(diǎn)管控邊界，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

二、梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用。云集街道、車江街道、向陽(yáng)橋街道、泉溪鎮(zhèn)、三塘鎮(zhèn)、咸塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、地理位置優(yōu)越、城鎮(zhèn)化率高且臨近衡陽(yáng)市，是全縣鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)。到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口聚集能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托其自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源豐富、生產(chǎn)基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，突出農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合；同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)提升區(qū)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件一般、空心化較為嚴(yán)重，但其文化資源豐富、自然風(fēng)光獨(dú)特村莊風(fēng)貌突出、產(chǎn)業(yè)特色較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；依托當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)育才引智力度

一、優(yōu)化農(nóng)村干部配備

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建有利于人才下鄉(xiāng)的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍。

形成正確用人導(dǎo)向。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。加大機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職力度，拓寬"三農(nóng)"工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道，落實(shí)從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄規(guī)模，適度降低門檻和開(kāi)考比例，給出一定職位面向衡南戶籍人員。

關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部。圍繞基層需求，精選內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。全面提升"三農(nóng)"干部隊(duì)伍的能力和水平。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，激勵(lì)廣大基層干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，讓基層干部工作有動(dòng)力，待遇有保障，事業(yè)有奔頭。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才，注重培養(yǎng)本土人才，建設(shè)由科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等構(gòu)成的"金字塔"型"三農(nóng)"人才隊(duì)伍。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社骨干等為重點(diǎn)，培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)"半農(nóng)半讀""非全日制"、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。整合規(guī)模合作社、農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)資源成立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，按照"做給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺"的理念培訓(xùn)農(nóng)民。構(gòu)建多元參與的教育培訓(xùn)體系，建立"分階段、重實(shí)訓(xùn)、參與式"的培訓(xùn)模式。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善職業(yè)農(nóng)民中、高級(jí)培訓(xùn)體系建設(shè)。將新型農(nóng)民技能培訓(xùn)納入政府購(gòu)買職業(yè)技能培訓(xùn)成果的范疇，到2025年，建立一批綜合培育基地、農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

壯大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。加快領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，認(rèn)定一批并充分發(fā)揮"土專家""田秀才"作用，增強(qiáng)致富能力。以多渠道多形式開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效，充分發(fā)揮專業(yè)人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層農(nóng)技站所建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員建立或入股農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，壯大鄉(xiāng)村能人隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)科技特派員制度，建立科技幫扶團(tuán)，助推農(nóng)（種）業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓寬實(shí)用人才引進(jìn)渠道。采取"產(chǎn)業(yè)資本+人力資本"模式，積極引進(jìn)核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成立分支機(jī)構(gòu)，柔性引進(jìn)各類人才致力鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)人才上山下鄉(xiāng)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，由企業(yè)組建優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小城鎮(zhèn)、田園綜合體、智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等為主要載體，發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)各類人才、項(xiàng)目、資源向基層下沉。注重本地育才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才引進(jìn)，柔性吸引衡南籍人才回歸鄉(xiāng)村，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。

定向培育專業(yè)人才。實(shí)施"扎根基層優(yōu)秀人才"支持計(jì)劃和鄉(xiāng)村工匠培育計(jì)劃，扶持培育一批扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等。探索基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)，開(kāi)展公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)。啟動(dòng)農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托高職院校、科研院所開(kāi)展定向人才培養(yǎng)，設(shè)置農(nóng)業(yè)、醫(yī)衛(wèi)、教育培養(yǎng)專業(yè)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才。

第六章加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

立足"西南云大"城鎮(zhèn)群，主動(dòng)融入衡陽(yáng)"一核一圈一帶"區(qū)域發(fā)展新格局，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。"十四五"期末，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到42平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到45萬(wàn)人，其中縣城建成區(qū)面積和人口規(guī)模分別達(dá)到12平方公里、10萬(wàn)人；全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%，城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)98%，自來(lái)水普及率達(dá)90%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)92%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)90%，綠化覆蓋率達(dá)32%，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)37.5平方米。村莊道路硬化加快，清潔工程全面推進(jìn)，危房改造基本結(jié)束，農(nóng)村人均居住面積達(dá)62平方米。

形成國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。全面完成國(guó)土空間規(guī)劃，初步形成全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)"一張圖"，系統(tǒng)提出全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程。構(gòu)建全縣國(guó)土空間保護(hù)與利用新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，提升城市現(xiàn)代化水平。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定并強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)"一張圖"。支持保護(hù)農(nóng)田，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

明確國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局。構(gòu)建"三屏兩帶，多廊多點(diǎn)"生態(tài)保護(hù)格局。加快建設(shè)東部岐山生態(tài)屏障、南部連綿丘陵屏障和西部天光山生態(tài)屏障；重點(diǎn)保護(hù)湘江和耒水流域生態(tài)帶；劃定和保護(hù)對(duì)外交通廊、生態(tài)保護(hù)廊、綠色防護(hù)廊等多條生態(tài)資源廊道；積極保護(hù)水庫(kù)、水源保護(hù)點(diǎn)、景點(diǎn)、森林公園等生態(tài)資源節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建"三區(qū)多點(diǎn)"的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體格局。以永久基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤重金屬污染治理修復(fù)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)、丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)，培育多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

加強(qiáng)空間約束管控。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，分區(qū)分類對(duì)全縣所有國(guó)土空間實(shí)施用途管制，進(jìn)一步打通審批、供應(yīng)、登記全流程，規(guī)劃管控和用途管制要求貫穿全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過(guò)程可回溯、可查詢。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間保護(hù)和開(kāi)發(fā)行為，嚴(yán)防違反開(kāi)發(fā)保護(hù)邊界及保護(hù)要求或突破約束性指標(biāo)的行為。堅(jiān)定依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、違法建設(shè)、違建別墅等專項(xiàng)整治，創(chuàng)建基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)。完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展城市體檢評(píng)估。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為。

第二節(jié)構(gòu)建"一主三副、兩軸三片"空間格局

逐步建立以中心城鎮(zhèn)為依托、以交通干線與產(chǎn)業(yè)密集走廊為主要片區(qū)的"點(diǎn)片"式發(fā)展格局，強(qiáng)化縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，注意培育中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，從而推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成"一主三副、兩軸三片"的城鄉(xiāng)空間體系格局：

一主：縣城作為整個(gè)縣域城鄉(xiāng)空間體系發(fā)展的核心。大力擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。同時(shí)，大力增強(qiáng)縣城與周邊小城鎮(zhèn)的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)與周邊小城鎮(zhèn)的職能分工與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

三副：三塘、泉溪、栗江三個(gè)中心鎮(zhèn)，作為縣域次中心。

兩軸：以衡陽(yáng)市-衡南縣城為核心，沿G322西線、S337形成的北部東西向發(fā)展軸，沿線包括岐山鎮(zhèn)、泉湖鎮(zhèn)、譚子山鎮(zhèn)、三塘鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、咸塘鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)等；以衡陽(yáng)市-衡南縣城為核心，沿S339和G322東線形成的南部東西向發(fā)展軸，沿線包括硫市鎮(zhèn)、茅市鎮(zhèn)、近尾洲鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)等。

三片：根據(jù)衡南縣域的城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀，將衡南縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展分為東、中、西三個(gè)片區(qū)。東片包括泉溪鎮(zhèn)、咸塘鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)、鐵絲塘鎮(zhèn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展片。西片包括三塘鎮(zhèn)、譚子山鎮(zhèn)、柞市鎮(zhèn)、泉湖鎮(zhèn)、硫市鎮(zhèn)、茅市鎮(zhèn)、岐山鎮(zhèn)，為休閑文化旅游片。中片包括云集街道、車江街道、向陽(yáng)橋街道、松江鎮(zhèn)、近尾洲鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)，為特色城鎮(zhèn)發(fā)展片。

第三節(jié)推動(dòng)縣城功能提質(zhì)升級(jí)

將全縣的經(jīng)濟(jì)政治中心衡南縣城云集鎮(zhèn)全力打造為雁城衡陽(yáng)市區(qū)的后花園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。圍繞"四區(qū)一花園"建設(shè)，持續(xù)抓好縣城的水、電、路、訊、燃?xì)?、排水、垃圾、污水處理、地下管網(wǎng)普查等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣城路網(wǎng)建設(shè)，加快"氣化衡南"進(jìn)程，積極推進(jìn)背街小巷提質(zhì)改造，不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，切實(shí)回歸棚改本意，嚴(yán)格按照棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定棚改范圍，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。抓好縣城老舊小區(qū)調(diào)查摸底工作，結(jié)合財(cái)政承受能力，對(duì)照城市規(guī)劃、梳理老舊小區(qū)周邊空間資源，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展縣城"雙修"活動(dòng)。抓緊修復(fù)縣城山體、水體、土體，抓緊修補(bǔ)縣城功能、縣城空間、縣城風(fēng)貌，使縣城生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，縣城功能和景觀風(fēng)貌明顯改善，不斷提升縣城宜居指數(shù)。提升城市智慧化水平。以"善政、惠民、興業(yè)"為目標(biāo)，助推城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，優(yōu)化完善"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"體系。利用智慧城市管理技術(shù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)示范區(qū)的交通運(yùn)行以及公眾出行情況，打造智慧交通體。完善智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等智慧生活服務(wù)功能，建設(shè)智慧社區(qū)單元。以世界一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市管理，提高城市精細(xì)化、智能化、科學(xué)化管理水平，提高小區(qū)物業(yè)管理水平，使我縣城市管理水平進(jìn)入全省領(lǐng)先水平。鞏固"創(chuàng)文"成果，積極創(chuàng)建"省級(jí)園林縣城"；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制；理順體制機(jī)制，明確城管執(zhí)法職責(zé)邊界。

第四節(jié)積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色資源和文化底蘊(yùn)，集中力量打造聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的特色小城鎮(zhèn)。積極打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)。三塘、泉溪、咸塘等衛(wèi)星鎮(zhèn)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接衡陽(yáng)市城市發(fā)展規(guī)劃，提升基礎(chǔ)配套設(shè)施檔次，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)融城的目標(biāo)。努力打造中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。推動(dòng)茅市、茶市、冠市、花橋打造區(qū)域中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)岐山、寶蓋、江口、近尾洲建設(shè)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照"循序漸進(jìn)，節(jié)約土地，集約發(fā)展，合理布局"的原則，充分利用"寶蓋古民居"以及"銀杏公園"的旅游資源，將寶蓋鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。依托"泉湖二月八"農(nóng)產(chǎn)品交易節(jié)的歷史影響，繼續(xù)傳承和繁榮廟會(huì)市場(chǎng)，提升民俗廟會(huì)品牌形象，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，將泉湖鎮(zhèn)打造成商貿(mào)物流強(qiáng)鎮(zhèn)。以"產(chǎn)業(yè)承接地、發(fā)展新引擎、市區(qū)后花園、云集姊妹城、衡陽(yáng)第一鎮(zhèn)"為目標(biāo)，以"湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)"與"湖南省兩型社會(huì)示范鎮(zhèn)"為新起點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代物流、食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷改善三塘鎮(zhèn)辦學(xué)、醫(yī)療、文娛條件，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)的硬件投入，構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)、中小企業(yè)園區(qū)、商聚區(qū)"一鎮(zhèn)三區(qū)"的合理空間格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，依次推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升特色小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和群眾生活質(zhì)量，加快完善道路、供水、供電、供氣、排水、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾處理、污水處理等設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化PPP項(xiàng)目，分步建設(shè)25座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，全面收集生活污水并達(dá)標(biāo)排放。

第五節(jié)以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，合理優(yōu)化縣城建設(shè)布局，彰顯特色，走城市更健康、更安全、更宜居的發(fā)展思路，在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)的生活。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，城市公共服務(wù)無(wú)差別、全覆蓋，提高縣城的吸引力和承載力，以適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的日益增長(zhǎng)需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)，加強(qiáng)公租房分配管理。大力推進(jìn)新開(kāi)工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)縣域就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推動(dòng)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平和城鎮(zhèn)品質(zhì)。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，積極推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)人地、人錢掛鉤政策，推進(jìn)資金和主地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移入口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等公共服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民社會(huì)保障制度。

第七章完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新體系

第一節(jié)優(yōu)化立體交通網(wǎng)絡(luò)

改擴(kuò)建衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)，跑道向南延長(zhǎng)600米，增建3200米滑行道，增建6個(gè)停機(jī)位，擴(kuò)建貨運(yùn)站。對(duì)湘桂復(fù)線進(jìn)行提質(zhì)改造，將現(xiàn)行時(shí)速200km/h提升到250km/h。爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)的南寧至衡陽(yáng)高鐵在南岳機(jī)場(chǎng)設(shè)站。高標(biāo)準(zhǔn)編制全縣普通國(guó)省道國(guó)土空間控制專項(xiàng)規(guī)劃和衡南縣"四好農(nóng)村路"中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，納入全縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)為后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間；繼續(xù)擴(kuò)大全縣公路網(wǎng)規(guī)?？偭浚瑑?yōu)化國(guó)省道及農(nóng)村公路網(wǎng)布局，不斷提高路網(wǎng)覆蓋和通暢能力，打通大通道，暢通微循環(huán)。高速公路以構(gòu)建東西聯(lián)通，南北通暢的高速骨干網(wǎng)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)衡永高速衡南段建設(shè)，確保2023年建成通車；適時(shí)啟動(dòng)G4京港澳高速、許廣高速衡南瓶頸路段提質(zhì)改造，有效提升其通行能力；干線公路以銜接順暢、保障有力為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道瓶頸路段建設(shè)，適當(dāng)啟動(dòng)一批低標(biāo)準(zhǔn)省道網(wǎng)項(xiàng)目改造，有效提升路網(wǎng)效能，充分發(fā)揮既有路網(wǎng)整體功能。一是完善縣城交通公路網(wǎng)絡(luò)，敞口融城，重點(diǎn)建設(shè)向陽(yáng)至龍泉公路和蒸湘南路延伸至S219城市快道公路，促進(jìn)縣城土谷塘片區(qū)、向陽(yáng)片區(qū)加速發(fā)展，助推縣城向南拓展，形成以南岳機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的"三縱二橫"交通公路大通道（三縱通道即西敞口S219衡陽(yáng)至常寧、南北敞口蒸湘南路至耒陽(yáng)、東敞口G107衡陽(yáng)至向陽(yáng)橋3條南北向的大通道。二橫通道即車江至云集、向陽(yáng)至龍泉公路2條東西向的大通道），將縣城與衡陽(yáng)市區(qū)、車江、松江、向陽(yáng)及G4、G72、G0421高速、高鐵衡陽(yáng)東站與南岳機(jī)場(chǎng)有機(jī)連接起來(lái)，形成縣城云集的大外環(huán)。二是完善國(guó)省干線交通網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)改造，構(gòu)建縣域內(nèi)東西大通道。重點(diǎn)建設(shè)G322河市到寶蓋公路、S337花橋至泉溪公路、S339車江至硫市至茅市公路，所有城鎮(zhèn)路段全部采用繞境方案。完成G322三塘至泉湖、泉湖至祁東老白鶴鋪公路改擴(kuò)建前期工作，為十五五建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。到2035年，全縣兩條東西向大通道（通道一：S337花橋至泉溪公路經(jīng)衡陽(yáng)市區(qū)至G322三塘至岐山公路；通道二：G322寶蓋至云集公路經(jīng)縣城至S339車江至硫市至茅市公路）全部用二級(jí)及以上公路連接。農(nóng)村公路以深入推進(jìn)"四好農(nóng)村路"建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路，完成江口至冠市、相市至賀新、鐵絲塘至洪山、近尾洲至栗江至長(zhǎng)嶺、柞市至茅市公路提質(zhì)改造；加快實(shí)施岐山國(guó)家森林公園、江口鳥(niǎo)洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蓮湖灣濕地公園、車江石牛峰、廖田桐梓山等旅游通景公路200公里以上；將農(nóng)村公路向農(nóng)村園區(qū)、基地延伸，建設(shè)資源路產(chǎn)業(yè)路160公里，為全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，加快發(fā)展全域旅游，打造湘南旅游第一縣繼續(xù)貢獻(xiàn)交通力量。推進(jìn)農(nóng)村渡改橋、危舊橋改造和安防工程建設(shè)，完成泉溪大橋危橋和江口耒水渡改橋工程，改造農(nóng)村四五類危橋70座，加固國(guó)省道老舊橋15座，完成安防工程1000公里，實(shí)現(xiàn)公路安全隱患清零。公路養(yǎng)護(hù)管理全面落實(shí)"四好"要求，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理升級(jí)，保障路況水平；切實(shí)提升公路應(yīng)急保通能力、完善疏堵保暢方案；對(duì)評(píng)定為次、差等路的國(guó)省道積極實(shí)施大中修改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)巡查和日常運(yùn)維常態(tài)化，普通國(guó)、省道優(yōu)良路率分別達(dá)到95%、90%，確保公路的技術(shù)狀況和路容路貌明顯改善；農(nóng)村公路建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣落實(shí)的管理體制，全面推行"路長(zhǎng)制"，健全"四好農(nóng)村路"長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，農(nóng)村公路路面鋪裝率達(dá)到90%，不斷深化管養(yǎng)體制改革，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平，實(shí)現(xiàn)"建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好"農(nóng)村公路的總目標(biāo)。到2025年，農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，治理能力和水平顯著提高，農(nóng)村公路與村寨、自然環(huán)境更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)"美麗農(nóng)村路"，助推"美麗鄉(xiāng)村"，建成全面適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量"四好農(nóng)村路"。十四五末，全縣公路總里程達(dá)到5146公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到146公里，普通國(guó)省干線公路里程達(dá)到500公里，農(nóng)村公路里程達(dá)到4500公里。等級(jí)公路比重由"十三五"末的85%上升到95%，二級(jí)以上公路所占比重由12%上升到18%，公路密度達(dá)到196公里/百平方公里。

完善縣城綜合交通運(yùn)輸體系布局，水陸聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建高效快捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。全面提升湘江及其支流內(nèi)河航道的等級(jí)，推進(jìn)湘江衡陽(yáng)至永州1000噸級(jí)航道提質(zhì)改造，啟動(dòng)耒水航道升級(jí)（六級(jí)改四級(jí)）工程，提升水路運(yùn)輸能力，打造黃金水道；完成衡南港云集千噸級(jí)碼頭建設(shè)，配合云集工業(yè)園區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，有針對(duì)性地發(fā)展重件和大件的水運(yùn)能力，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。加快客貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)建設(shè)，依托南岳機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，挖掘多元化客運(yùn)需求，實(shí)現(xiàn)公路與鐵路、水路、航空及城市交通的有效銜接。統(tǒng)籌做好南岳機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐和云集空港物流園區(qū)規(guī)劃布局，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。依托交通站場(chǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)新能源充電站、充電樁。加快老舊客運(yùn)站提質(zhì)改造，完成云集車站提質(zhì)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、公交首尾站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成空港聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局，客貨進(jìn)出更加便利、快捷，助推衡南"四區(qū)一花園"建設(shè)。

第二節(jié)強(qiáng)化水安全保障

推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。遵循習(xí)近平總書(shū)記"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"治水方針，按照水利部門"水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管"的總基調(diào)，結(jié)合衡南縣實(shí)際，立足水安全現(xiàn)狀，聚焦關(guān)鍵短板，圍繞水安全保障，規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制水利各項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)謀劃防洪安全、飲水安全、用水安全、河湖生態(tài)安全四大體系。通過(guò)強(qiáng)化水資源管控，保障水資源供給，提高水旱災(zāi)害防御能力、加強(qiáng)水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)、提升水治理能力水平，水安全保障的風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)洪旱無(wú)虞、飲水放心、用水便捷、資源節(jié)約、環(huán)境友好、親水宜居，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。

第三節(jié)保障能源穩(wěn)定供給

全面實(shí)施能源基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，利用衡南本地資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集水電、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電于一體的多種能源并舉的大能源格局，促進(jìn)衡南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展新型能源和可再生能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，提高清潔能源比重，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本縣可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源條件好的地區(qū)，推動(dòng)建設(shè)以用戶端自發(fā)自用為主的分布式能源網(wǎng)絡(luò)。合理發(fā)展風(fēng)電，打造省級(jí)大型風(fēng)電基地。充分利用未利用土地積極發(fā)展光伏發(fā)電，探索在衡南糧食主產(chǎn)區(qū)和秸稈富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。建立渠道多元、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展的多元化能源保障體系，強(qiáng)化能源儲(chǔ)備。

大幅提高供電可靠率和電能質(zhì)量，大力提升發(fā)展質(zhì)量、效率和效益，全面滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展用電需要，適應(yīng)各類新能源、分布式電源較高滲透率靈活接入和電動(dòng)汽車等多元化負(fù)荷"即插即用"，為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供充足可靠的電力保障。

第四節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，實(shí)施"寬帶衡南"戰(zhàn)略，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)布局，打造高水平全光纖網(wǎng)絡(luò)城市，推進(jìn)千兆光纖進(jìn)村入戶覆蓋率，提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和應(yīng)急保障工程，全面推進(jìn)IPV6部署，構(gòu)建高速寬帶、天地一體、泛在智能、安全可控、敏捷開(kāi)放的新一代信息網(wǎng)絡(luò)。到2025年全縣固定寬帶家庭普及率達(dá)到90%，自然村光纖通達(dá)率100%。搶抓新一輪"新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"契機(jī)，加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施布局，以"5G通信"戰(zhàn)略為指引，面向"四輪驅(qū)動(dòng)"需求，打造5G信息技術(shù)應(yīng)用高地，助推5G+、智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能、AR/VR等一系列先進(jìn)技術(shù)落地生根。

第八章筑牢高質(zhì)量發(fā)展綠色屏障，建設(shè)生態(tài)文明取得新進(jìn)步

在衡南縣境內(nèi)湘江及其支流沿岸筑牢綠色生態(tài)護(hù)欄，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草有機(jī)結(jié)合，以山水林田湖草生命共同體，傾注湘江治理湖南"一號(hào)重點(diǎn)工程"，全面落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕退捕政策，構(gòu)建青山永駐、綠水長(zhǎng)流的良好生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守"三線一單"（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），著力打造"生態(tài)衡南"。

一、集約節(jié)約利用資源

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度"雙控"制度。積極推進(jìn)低碳可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排、技術(shù)性減排，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，積極推行"一掛雙控"措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，實(shí)施強(qiáng)制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)。積極推行合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)屬于國(guó)家限制、淘汰的高能耗企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)加價(jià)的差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)制度。強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度和節(jié)能計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系，完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和評(píng)估體系。積極創(chuàng)建綠色能源示范縣。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立項(xiàng)目節(jié)約集約用地考核質(zhì)量約束體系。合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率?？茖W(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度。合理安排生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，加大閑置土地清理力度。推動(dòng)礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建，改善礦山環(huán)境。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，抑制不合理用水需求。嚴(yán)格限制高取水、高污染工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化、資源化。完善"階梯式水價(jià)"制度，推動(dòng)節(jié)水器具普及。到2025年，單位GDP能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推廣清潔低碳技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力推廣多種形式的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工復(fù)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，積極創(chuàng)建資源循環(huán)利用示范基地。高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效控制發(fā)電、建材、有色等行業(yè)碳排放。推廣清潔低碳技術(shù)，開(kāi)展低碳園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

三、倡導(dǎo)綠色生活方式

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色照明，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。大力推廣使用新能源汽車，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，完善自行車、步行通道設(shè)施，大力發(fā)展綠色交通，引導(dǎo)居民綠色低碳出行。積極構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的垃圾再生利用體系，推進(jìn)生活垃圾分類和再生資源回收、利用的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)市民購(gòu)買各類綠色環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品。積極提倡無(wú)紙化、綠色辦公，力戒奢侈消費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)

一、優(yōu)化生態(tài)空間布局

堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，按照主體功能區(qū)劃，從空間上對(duì)保護(hù)性生態(tài)資源和脆弱性生態(tài)資源進(jìn)行合理控制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，加大水源涵養(yǎng)、水土保持等重要生態(tài)功能區(qū)和水土流失等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等必要嚴(yán)格保護(hù)的各類用地，全縣內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積282046.78畝，占縣域總面積的7.19%，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的要求進(jìn)行管控。加強(qiáng)對(duì)岐山國(guó)家森林公園、江口鳥(niǎo)洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蓮湖灣國(guó)家濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理。加快建立以湘江水土保持和生態(tài)涵養(yǎng)功能帶為主體，主要河湖、重要水庫(kù)以及飲用水源地等水生態(tài)保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充，各類森林公園、城市綠地為依托的多層次生態(tài)空間格局。嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁與主體功能區(qū)定位相悖的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，固守生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)紅線以及耕地紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田"非農(nóng)化"，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)功能穩(wěn)定增強(qiáng)，提高生態(tài)資源管理效益。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，嚴(yán)格管制各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和評(píng)估，減少和防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)范圍，禁止成片蔓延式開(kāi)發(fā)擴(kuò)張，保持并逐步擴(kuò)大自然生態(tài)空間。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適度開(kāi)發(fā)利用特色資源。

二、筑牢生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，打造由山體、森林、河流、湖泊、濕地組成的生態(tài)屏障和生態(tài)走廊。構(gòu)建"三屏兩帶，多廊多點(diǎn)"生態(tài)保護(hù)格局，推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林改造，打造生態(tài)走廊和天然林、公益林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)東部岐山、南部連綿丘陵、西部天光山生態(tài)屏障；加大湘江干流及耒水、蒸水、舂陵水3條支流等大小河流等濕地保護(hù)和河庫(kù)塘生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，優(yōu)化濱水生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)實(shí)施蓮湖灣國(guó)家濕地公園保護(hù)工程，打造湘江和耒水流域生態(tài)保護(hù)帶；加大對(duì)外交通廊、生態(tài)保護(hù)廊、綠色防護(hù)廊等廊道保護(hù)，積極推進(jìn)水庫(kù)、水源保護(hù)點(diǎn)、景點(diǎn)和森林公園等生態(tài)資源節(jié)點(diǎn)的保護(hù)。推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林改造，構(gòu)建生態(tài)走廊和天然林、公益林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)植樹(shù)造林和封山育林的基礎(chǔ)保障措施，保護(hù)水土資源。建立健全污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和在線監(jiān)控機(jī)制，確保全縣污水處理廠有效運(yùn)行，污水得到有效處理并達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物的生存空間，加強(qiáng)區(qū)域濕地野生動(dòng)植物、水生生物和物種基因的資源保護(hù)，全面落實(shí)長(zhǎng)江"十年禁漁"要求，推進(jìn)禁捕退捕工作。加強(qiáng)生態(tài)森林、河流水文、氣候環(huán)境、生物資源等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

三、提高環(huán)境治理水平

完善生態(tài)環(huán)境治理體系。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全綠色金融服務(wù)體系，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。增強(qiáng)環(huán)境治理能力。提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理能力，因地制宜實(shí)施環(huán)境保護(hù)與污染治理措施，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障。探索將政府承擔(dān)的部分生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)由企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。提升環(huán)境治理法治化水平，理順環(huán)境保護(hù)具體制度和管理流程，完善制度體系與政府執(zhí)法督察、企業(yè)合法生產(chǎn)以及社會(huì)依法監(jiān)督相結(jié)合的法治"組合拳"。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、污染源監(jiān)控體系、重大污染預(yù)警體系，做到全過(guò)程科學(xué)化控制。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理以及環(huán)境執(zhí)法中的重要工具作用。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快環(huán)境治理電子化發(fā)展，提高環(huán)境信息處理的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)水土氣污染防治

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，以更大的決心、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)治理環(huán)境污染，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)碧水青山、綠色低碳、生態(tài)宜居的美麗衡南。

一、推進(jìn)大氣污染防治

加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱或清潔能源替代，加快工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵升級(jí)改造，全面推進(jìn)燃煤鍋爐(爐窯)達(dá)標(biāo)整治，推進(jìn)工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)改造，嚴(yán)禁新建高耗能高污染項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，持續(xù)加大對(duì)磚廠、重點(diǎn)涉氣企業(yè)、"散亂污"企業(yè)整治力度。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)秸稈露天禁燒監(jiān)管，強(qiáng)化秸稈綜合利用，推動(dòng)形成"以飼料化為主，以能源化、基料化、肥料化為輔"的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹禁燃禁放；強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵、露天燒烤、焚燒垃圾、餐飲油煙、道路揚(yáng)塵、城市工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源排放整治，穩(wěn)步淘汰"黃標(biāo)車"，嚴(yán)格控制PM10、PM2.5污染水平。持續(xù)開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)控，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入縣一級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。到2025年，機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率達(dá)100%，重污染天氣大幅減少，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年比例達(dá)到92.6％以上。

二、深化水環(huán)境綜合治理

以河湖長(zhǎng)制為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)全流域、全水系保護(hù)與治理。嚴(yán)格落實(shí)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，推進(jìn)湘江水環(huán)境綜合治理，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)污染源排查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行治理、關(guān)停或搬遷，嚴(yán)格控制污染源的排放。著力引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染輕的新型項(xiàng)目。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理與農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，湘江干流及主要支流沿岸500米范圍內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷退出，實(shí)現(xiàn)湘江及主要支流岸邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。抓好水質(zhì)優(yōu)化工作，認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估、飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，使水質(zhì)恢復(fù)到功能區(qū)劃要求。開(kāi)展溝渠塘壩清淤襯砌工程、重要地區(qū)水土流失治理和清潔小流域建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，確保飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，切實(shí)解決黑臭水體問(wèn)題。強(qiáng)化食品加工、石化、紡織、新能源等重點(diǎn)行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、港口船舶的水污染治理。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施。到2025年，區(qū)域主要河流水質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全縣污水處理率達(dá)95%以上，城區(qū)黑臭水體控制在5%以內(nèi)。

三、加強(qiáng)土壤污染修復(fù)

做好土壤污染的預(yù)防和保護(hù)工作，實(shí)施土壤修復(fù)與分類防治。加快土壤污染物源頭治理，強(qiáng)化固廢填埋場(chǎng)、廢棄物堆場(chǎng)等監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥和高效緩釋肥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用、測(cè)土配方施肥和植保綠色防控技術(shù)。加大對(duì)未污染土壤的保護(hù)力度，建立主要糧食生產(chǎn)基地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)控新增污染。做好受污染耕地安全利用工作，建立完善污染地塊名錄，合理確定土地用途，建立受污染土地治理長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立污染場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，因地制宜落實(shí)"六改"（改良酸性土壤、改革施肥技術(shù)、改善灌溉方式、改進(jìn)耕種措施、改變?cè)蕉瑺顩r、改選適宜品種）、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)等治理措施，對(duì)嚴(yán)重污染、不適宜耕種的土地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。把整治重金屬及持久性有機(jī)污染物違法排污企業(yè)作為整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)對(duì)策措施。加快礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，讓天藍(lán)地綠、山清水秀成為最美常態(tài)。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第九章改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平

通過(guò)社會(huì)公共服務(wù)提質(zhì)工程，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。提升就業(yè)規(guī)模質(zhì)量、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高全民健康水平、著力發(fā)展文體事業(yè)、健全應(yīng)急安監(jiān)體系，極大改善民生。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，與GDP增速基本同步，形成全民共享的高品質(zhì)公共服務(wù)。積極推動(dòng)退役軍人事務(wù)工作發(fā)展，加強(qiáng)軍民融合，著力提升優(yōu)撫優(yōu)待工作標(biāo)準(zhǔn)；確保政策落實(shí)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制；強(qiáng)化保障力度，提升軍休服務(wù)質(zhì)量。

第一節(jié)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平

以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善困難群體就業(yè)援助制度，多形式、多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)更加充分，加大對(duì)基層平臺(tái)建設(shè)的資金投入，完善"一網(wǎng)五點(diǎn)"建設(shè)。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加大有效數(shù)據(jù)采集力度，抓好數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)等工作，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。完善服務(wù)手段和功能，利用網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代信息媒介開(kāi)展公共就業(yè)信息服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供各種方便快捷服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)洼地，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮縣工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用、縣眾創(chuàng)空間的孵化器作用、縣就業(yè)示范基地的引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，大力提升創(chuàng)業(yè)成功率和帶動(dòng)就業(yè)率。圍繞擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)兩大主題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平。"十四五"期間開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬(wàn)個(gè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，培訓(xùn)各類人員2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

第二節(jié)完善社會(huì)保障體系

推進(jìn)社保持續(xù)擴(kuò)面、轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面落實(shí)社會(huì)保障全覆蓋，以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶等群體為重點(diǎn)，將符合條件的各類人群納入制度體系，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和失業(yè)保險(xiǎn)制度，鞏固高危行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，有效推動(dòng)小微企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)參保。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，把失地農(nóng)民、退捕漁民等群體納入社保補(bǔ)貼范疇，逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，確保全民享有社會(huì)保障。"十四五"期間，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)年參保總?cè)藬?shù)達(dá)82萬(wàn)人次，征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金突破20億元。

一、提升養(yǎng)老服務(wù)水平

開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老福利院立項(xiàng)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)，正式投入運(yùn)營(yíng)；加快綜合性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和護(hù)理型床位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率100%。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，建立一支高水平、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，形成養(yǎng)老志愿服務(wù)及培訓(xùn)的常態(tài)機(jī)制，對(duì)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、AAA級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員進(jìn)行多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新多元養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會(huì)需求為導(dǎo)向，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)，基層群眾性組織和志愿者提供公益性互助服務(wù)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推動(dòng)"智慧養(yǎng)老"。充分利用湖南省養(yǎng)老綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，依托智慧衡南建設(shè)工程，積極探索"互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老"服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌建成覆蓋全縣、上下聯(lián)動(dòng)、資源整合、服務(wù)精準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老融合發(fā)展，切實(shí)提高養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，完善醫(yī)養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多方合作；引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主動(dòng)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。重點(diǎn)培育一批具有衡南特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面提升照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員的兜底保障。

二、健全醫(yī)療保障體系

進(jìn)一步健全全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系，提高居民群眾獲得感。堅(jiān)持以"全覆蓋、?；?、可持續(xù)"的總體思路，逐步形成多層次醫(yī)療保障長(zhǎng)效機(jī)制。"十四五"期間，確保城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)率保持100%以上，其中困難群眾資助參保率達(dá)100%。進(jìn)一步深化醫(yī)保支付方式，落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+"醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄和診療服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)DRG付費(fèi)方式改革。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)聯(lián)體(含醫(yī)共體)、日間手術(shù)、日間病房、遠(yuǎn)程診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)新形式、新形態(tài)的醫(yī)保支付政策，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體(含醫(yī)共體)醫(yī)保管理相關(guān)工作。落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+"醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民和貧困家庭共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)保服務(wù)新格局。嚴(yán)格執(zhí)行藥械招標(biāo)采購(gòu)改革相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、物流在藥械采購(gòu)與監(jiān)管平臺(tái)的"三流合一"。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管辦法，提升基金監(jiān)管能力。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力，建立獨(dú)立、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)三方力量監(jiān)管作用，做到"人防、技防、專防、社防"相結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)欺詐騙保行為的打擊力度，堅(jiān)持"零容忍"，加強(qiáng)對(duì)欺詐騙保線索的發(fā)現(xiàn)和受理，建立線索督辦和查處反饋制度。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。按照上級(jí)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳(窗口)，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助"一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算"。深入推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，按照上級(jí)部門的要求，不斷擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。加強(qiáng)醫(yī)保人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保人才培養(yǎng)工程，建設(shè)對(duì)群眾有"溫度"的醫(yī)保隊(duì)伍。

到2025年，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一實(shí)施全縣醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系。

三、完善城鄉(xiāng)救助體系

遵循?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步織密織牢基本民生安全保障網(wǎng)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，確保求助有門、救助及時(shí)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，保障婦女、兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)益。全面排查兜底保障政策落實(shí)情況，深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，動(dòng)態(tài)保持農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保等社會(huì)救助兜底保障范圍，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。全面建立留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童分類保障體系，對(duì)衡南縣農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤兒、艾滋病毒感染兒童及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，探索解決留守兒童和困境兒童成長(zhǎng)中的實(shí)際問(wèn)題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。到2025年，5歲以下兒童死亡率控制在8‰以下。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。提升特殊群體關(guān)愛(ài)水平，特別注重特困老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，進(jìn)一步保障全失能、半失能特困老人生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)工作。建立健全特困人員供養(yǎng)保障機(jī)制，完善和銜接各項(xiàng)制度措施，形成全覆蓋、分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。延伸覆蓋低收入困難家庭，統(tǒng)籌兼顧其他困難家庭，努力實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"。提高專項(xiàng)救助水平，完善分類施救制度，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者的救助力度。深入推進(jìn)救急難工作，充分借助綜合幫扶平臺(tái)，解決群眾生活中遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難。提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)，特困人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放；完善殘疾人"兩項(xiàng)補(bǔ)貼"制度，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。深入推進(jìn)低保精準(zhǔn)化管理，打造"陽(yáng)光低保"。推進(jìn)基層兒童服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣"兒童之家"建設(shè)村級(jí)全覆蓋。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。

四、推進(jìn)殯葬體制改革

全面實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬。逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，健全殯葬基本服務(wù)保障制度，將城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)和生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入財(cái)政預(yù)算。持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬，繼續(xù)鞏固城區(qū)死亡人員火化率100%成果。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在村莊規(guī)劃編制中考慮村級(jí)公益性公墓建設(shè)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、接近城郊、墓葬用地緊張的村考慮公墓選址布點(diǎn)。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

持續(xù)深化教育體制機(jī)制改革，按照"三三五工程"（搭建"三個(gè)平臺(tái)"、堅(jiān)持"三個(gè)優(yōu)先"、實(shí)現(xiàn)"五個(gè)統(tǒng)一"）總體思路縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)教育改革?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局調(diào)整，按照"高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、小學(xué)連片"思路，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置。堅(jiān)持教育公益普惠原則，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源覆蓋面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所公辦幼兒園。以縣城十二年一貫制公辦學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)"兩類學(xué)校"建設(shè)為重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制小學(xué)，加強(qiáng)公辦義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)。堅(jiān)持公辦教育主體地位不動(dòng)搖，通過(guò)嚴(yán)格辦學(xué)審批、嚴(yán)控招生計(jì)劃、強(qiáng)化年檢年審等政策調(diào)控，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。深化"互聯(lián)網(wǎng)+教育"大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣教育系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化、教育教學(xué)管理信息化、教育教學(xué)資源網(wǎng)上共享、召開(kāi)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程教學(xué)教研等系列業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)全縣教育實(shí)現(xiàn)信息化；推進(jìn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，大力投資改善教師住宿條件；鞏固和擴(kuò)大"家校共育"工作成果，深化家、校、社協(xié)同育人；堅(jiān)持"五育并舉""三全育人"，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；重視開(kāi)展師生心理健康教育工作，建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，關(guān)注重點(diǎn)學(xué)生群體，緩解教師心理壓力。推進(jìn)職業(yè)教育跨越發(fā)展，保持高中階段教育職普分流大體相當(dāng)，深化產(chǎn)教融合,推動(dòng)校企合作，做強(qiáng)做大縣職業(yè)中專、耀湘職業(yè)學(xué)校、中科信息管理學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校，力爭(zhēng)引進(jìn)1所高職院?；蛲瓿煽h職專升格高職院校工作，助力"四區(qū)一花園"建設(shè)。

第四節(jié)提高全民健康水平

以人民健康為中心，以"強(qiáng)縣、活鄉(xiāng)、穩(wěn)村、惠民"為目標(biāo)，實(shí)施"三三"工程，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行醫(yī)?；鸢慈祟^打包付費(fèi)工作，發(fā)揮醫(yī)?；鸬母軛U作用，以達(dá)到引導(dǎo)合理就醫(yī)、提高基層醫(yī)療服務(wù)能力的作用。扎實(shí)做好醫(yī)保扶貧和醫(yī)療救助工作。全面落實(shí)醫(yī)保扶貧政策和醫(yī)療救助政策，建立脫貧攻堅(jiān)臺(tái)賬?？茖W(xué)完善醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)配置縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)傳染病救治能力，提升核酸檢測(cè)能力，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診改造，建設(shè)縣醫(yī)療防護(hù)物資和藥品儲(chǔ)備庫(kù)。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。全面實(shí)施慢性病綜合防控策略，提升慢性病防治水平。加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),將村醫(yī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。積極促進(jìn)"健康衡南"建設(shè)。改善生產(chǎn)生活環(huán)境，倡導(dǎo)文明生活方式，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康促進(jìn)，探索建立衡南"醫(yī)養(yǎng)結(jié)合"模式。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥"四名"(名館、名科、名醫(yī)、名藥)和"二進(jìn)"(進(jìn)村進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭)工程。深入挖掘和系統(tǒng)整理縣中醫(yī)藥文化，加大對(duì)衡南道地藥材的種養(yǎng)扶持力度。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程"十四五"行動(dòng)計(jì)劃，到2025年，力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院以及70%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。構(gòu)建新型健康養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，為老年居民提供生活護(hù)理、保健巡診等一站式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)，打造智慧化養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強(qiáng)項(xiàng)目和信息化建設(shè)。建設(shè)"四大中心（信息中心、公共衛(wèi)生中心、健康事務(wù)應(yīng)急管理中心和培訓(xùn)中心）"和搬遷縣人民醫(yī)院工程，改造縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和就醫(yī)環(huán)境，建設(shè)縣級(jí)區(qū)域副中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院或中心、醫(yī)院隔離病區(qū)或隔離病房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(分院)提質(zhì)改造，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。搭建"1+6"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)共體信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源整合利用，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"(醫(yī)療業(yè)務(wù)"一網(wǎng)通辦")"一網(wǎng)統(tǒng)管"(人、財(cái)、物和醫(yī)?；鸨O(jiān)管)。衡南縣人民醫(yī)院推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。提升現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度。

第五節(jié)健全應(yīng)急安監(jiān)體系

全面建成"統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)、保障有力"的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度。提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，普及安全消防自救互救急救常識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起"促一方發(fā)展，保一方平安"。盡快完善應(yīng)急救援指揮中心，做到機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)"五落實(shí)"。通過(guò)成立組建應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)及第三方專家技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，全面建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在組建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立安全隱患舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾和信息員力量。加快構(gòu)建更加高效的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建筑施工、?；髽I(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)密防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾飲食用藥安全。提高人防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，縣城人員掩蔽場(chǎng)所建設(shè)及疏散避難場(chǎng)所建設(shè)、疏散地域建設(shè)能夠滿足戰(zhàn)時(shí)需要，確保戰(zhàn)時(shí)留城人員掩蔽有場(chǎng)所，離城疏散人員疏散有安置。

第六節(jié)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，樹(shù)立正確的老齡觀，積極、理性、前瞻性地應(yīng)對(duì)人口老齡化。加大對(duì)人口老齡化和老年學(xué)方面的研究；通過(guò)各種新聞媒體對(duì)人口老齡化開(kāi)展宣傳；積極營(yíng)造尊老愛(ài)老的社會(huì)氛圍，打造良好的關(guān)愛(ài)老年人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活等大環(huán)境；引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)老年人的社會(huì)價(jià)值，努力創(chuàng)造為老年人發(fā)揮自身能力和作用的環(huán)境與條件。

優(yōu)化生育政策，把人口發(fā)展戰(zhàn)略研究納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作，加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的投入力度，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。健全完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)制度。

切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女兒童和未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。強(qiáng)化校園及周邊社會(huì)治安綜合治理，保障青少年身心健康成長(zhǎng)，做好中小學(xué)生心理疏導(dǎo)。全力保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。

第十章繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)文明程度得到新提高

進(jìn)一步健全和完善公共文化、旅游、廣電、體育服務(wù)體系，全方位提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，加大文化市場(chǎng)整治和"掃黃打非"力度，切實(shí)維護(hù)文化安全。

第一節(jié)傳承保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)耕、楹聯(lián)等本土特色文化傳承發(fā)展，力爭(zhēng)桐梓山工農(nóng)革命根據(jù)地舊址成功申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。深入挖掘衡南古建筑文化、詩(shī)詞楹聯(lián)文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、宗祠文化、非遺文化等，做好桐梓山工農(nóng)革命根據(jù)地舊址、楊湖烈士陵園、洛夫故居、王氏宗祠、蔣家大屋等歷史文物、文化遺產(chǎn)、名人故居、傳統(tǒng)村落和革命文化紀(jì)念地的保護(hù)和修繕力度，傳承好衡南衡州花鼓戲、皮影、漁鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)名錄庫(kù)，出版《衡南文物圖典》《衡南非遺圖典》等書(shū)籍，建成衡南文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和多媒體展示系統(tǒng)。設(shè)立鄉(xiāng)村文旅資源保護(hù)和保護(hù)利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)村志館、農(nóng)耕文化館等，傳承鄉(xiāng)村文脈，打造文化地標(biāo)。到2025年，市級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)50%。

第二節(jié)完善鄉(xiāng)村公共文旅設(shè)施

持續(xù)鞏固和拓展省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果。圍繞"縣級(jí)骨干設(shè)施地標(biāo)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施健全化、村組文化設(shè)施普及化"目標(biāo)，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)公共文旅設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與中央、省市對(duì)接，做好云集窯址博物館和遺址公園、市民體育中心、社會(huì)足球場(chǎng)項(xiàng)目、全民健身活動(dòng)中心、洛夫文學(xué)藝術(shù)館、衡南劇院等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。以"衡南文化云"綜合平臺(tái)為支撐，積極融合各方資源，大力推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)、數(shù)字文化建設(shè)和智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化、旅游數(shù)字化服務(wù)全覆蓋。提質(zhì)優(yōu)化一批功能齊全的基層綜合文化服務(wù)中心和鎮(zhèn)村文體廣場(chǎng)，到2025年，人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到7.5平方米，城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂(lè)支出占比達(dá)19.6%。依托村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校等，打造資源充足、設(shè)備齊全、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化場(chǎng)所，鞏固各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)普及率100%、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心覆蓋率100%的成效，進(jìn)一步提質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化館圖書(shū)分館和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。全面提升廣電安全播出保障能力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視等媒體傳播公共服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣媒體傳播受眾整體規(guī)模，大力增強(qiáng)影響力和綜合實(shí)力。加大旅游配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高品質(zhì)新建和提質(zhì)旅游公廁，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，主要交通路段、游客服務(wù)中心等區(qū)域設(shè)立全域旅游導(dǎo)視和重點(diǎn)景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋，提升全域旅游綜合服務(wù)能力與水平。

第三節(jié)豐富基層群眾文體生活

繁榮文藝精品創(chuàng)作，精心打造泉湖"二月八"、寶蓋銀杏節(jié)等一批獨(dú)具衡南特色的節(jié)會(huì)品牌，著力抓好大型情景劇《泉湖二月八》、歌舞劇《湘江漁歌》、紅色題材現(xiàn)代花鼓劇《桐梓山》等劇節(jié)目創(chuàng)作、編排，推出一批彰顯衡南特色和文化底蘊(yùn)，融思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體同新時(shí)代相匹配的文化藝術(shù)精品力作。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶活動(dòng)等，重點(diǎn)抓好"村村響""戶戶通""送戲下鄉(xiāng).演藝惠民""全民閱讀"等惠民工程建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展好"歡樂(lè)瀟湘.幸福衡南"系列群眾文體活動(dòng)、"泉湖二月八"農(nóng)耕文化節(jié)、寶蓋銀杏文化節(jié)、農(nóng)耕健身大賽、"清泉大講壇"月月講、"我們的節(jié)日"等一批有影響力和獨(dú)具衡南特色的品牌文體旅游活動(dòng)品牌，滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求。大力實(shí)施體育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力辦好各類賽事，推動(dòng)全民健身，做大做強(qiáng)體育彩票的銷售發(fā)行，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十一章深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)改革開(kāi)放邁出新步伐

堅(jiān)持創(chuàng)新在衡南現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科教興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善全域創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造縣域科技創(chuàng)新中心。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié)增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)能力

實(shí)施"3281"工程，即以衡南工業(yè)集中區(qū)為主平臺(tái)打造300億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育或引進(jìn)2家上市企業(yè)；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為核心，培育8家高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)1個(gè)科技金融和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化先行先試的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所等建立技術(shù)聯(lián)盟，支持更多的企業(yè)參與到國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息、裝備制造兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展以衡陽(yáng)電商產(chǎn)業(yè)園為代表的臨空臨港經(jīng)濟(jì)，調(diào)優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量，吸引相關(guān)配套的上下游企業(yè)聚集，盡快形成鏈條完整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全社會(huì)科研投入占GDP比重2%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高0.3個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%，高新技術(shù)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占年銷售收入的6%以上；企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)投入的比例超過(guò)50%，財(cái)政科技投入占全縣財(cái)政預(yù)算總支出的比例提高到2.0%；爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)各類科技計(jì)劃80項(xiàng)以上，實(shí)施各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目35個(gè)，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目4個(gè)，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目4個(gè)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果80項(xiàng)以上，先進(jìn)實(shí)用科技成果覆蓋面達(dá)到90%以上。專利申請(qǐng)量達(dá)300件，其中發(fā)明專利50件。人均科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到1元，使95%以上的農(nóng)民接受2門以上的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，戶均達(dá)到1名科技明白人。規(guī)模企業(yè)全面建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立省市級(jí)工程技術(shù)研究中心5-8家?？萍紕?chuàng)新綜合實(shí)力進(jìn)入全市第一方陣。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)建設(shè)，積極申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)，力爭(zhēng)馳名商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零突破。充分利用"人才雁陣"計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第二節(jié)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

推進(jìn)縣域創(chuàng)新發(fā)展，培育建設(shè)創(chuàng)新型城市。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。積極培育科技型中小企業(yè)集群，大力扶持科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，形成"科技型中小企業(yè)-科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)"全鏈條支持體系。到2025年，科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增加到50、100家。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)圍繞大電子信息、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、智慧物流等開(kāi)展應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)孵化，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、智能制造、新一代半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，搭建創(chuàng)新資源鏈接平臺(tái)，逐步培育形成技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。挖掘南華大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)等高?？苿?chuàng)資源，構(gòu)建專利池、項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)?，推進(jìn)校企合作和交叉學(xué)科聯(lián)合研發(fā)。

第三節(jié)擴(kuò)量提質(zhì)研發(fā)平臺(tái)

實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)搭建國(guó)家、省、市企業(yè)技術(shù)（工程）中心、實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。打造高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持特變電工、光電信息等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，采取"政企聯(lián)動(dòng)、高校跟進(jìn)"合作模式設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新研究院，建設(shè)圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)和成果的中試熟化基地、開(kāi)放式公共實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)平臺(tái)。到2025年，新增國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心共3家以上；新增省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心共10家以上。

第四節(jié)構(gòu)筑雙創(chuàng)人才高地

建立健全高端人才激勵(lì)的政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)的投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、一次性獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬晉升等方式吸引人才。激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大國(guó)內(nèi)外院士、頂級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)的科研項(xiàng)目扶持力度，健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快培育創(chuàng)新人才：依托企業(yè)自身、高等學(xué)校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、中介教育組織等資源，建立人才培育基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)，圍繞大中型高端制造企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)、科技型企業(yè)，培養(yǎng)高端人才、專業(yè)人才、技術(shù)人才。到2025年，全縣人才總量每年增800名，年均增長(zhǎng)5%以上。全縣黨政人才隊(duì)伍總體穩(wěn)定為4800名，具有初級(jí)及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到15000名，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才500名以上，各類技能人才5300名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才5000名，社會(huì)工作人才750名。

第五節(jié)深化重要領(lǐng)域改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)"鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通"八字方針，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向高質(zhì)量發(fā)展聚集。按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。穩(wěn)步推動(dòng)"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)"改革，切實(shí)抓好三塘鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用績(jī)效。探索綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整、事業(yè)單位、"小水電"等領(lǐng)域改革。完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查登記工作。深化工業(yè)集中區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新"一區(qū)多園"模式，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，輕審批、重管理，爭(zhēng)取省級(jí)高新園區(qū)申報(bào)成功。加快推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行，加大項(xiàng)目手續(xù)辦理力度，實(shí)行"一站式"服務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，工業(yè)集中區(qū)推行并聯(lián)審批項(xiàng)目集中審批制度，全面提高工業(yè)園區(qū)為企業(yè)服務(wù)水平，為項(xiàng)目加快落地、快速建設(shè)、早日投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)落實(shí)企業(yè)"服務(wù)員"制度。

第六節(jié)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深入推進(jìn)法治政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，著力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，多為企業(yè)解難分憂、不給企業(yè)添堵設(shè)卡。賦予工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)更多的企業(yè)事務(wù)審批權(quán)，縣本級(jí)與三塘鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展聯(lián)合辦稅分成制度，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理、規(guī)范涉企收費(fèi)和涉企檢查，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。深入開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊"官痞""地痞"及涉企犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。允許非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，向民營(yíng)資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。持續(xù)深化"放管服"和"最多跑一次"改革，建立完善以縣政務(wù)中心和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全流程一體化服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面開(kāi)展"優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年"活動(dòng)，大力推進(jìn)"一件事一次辦"，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，積極促進(jìn)"兩個(gè)健康"。激發(fā)企業(yè)家精神；依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。完善財(cái)政、金融等扶持政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向民營(yíng)企業(yè)集中。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。

第七節(jié)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，主動(dòng)服務(wù)省市開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建暢通高效的市場(chǎng)體系、流通體系，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)。主動(dòng)對(duì)接"長(zhǎng)三角""珠三角""一帶一路"等重點(diǎn)招商區(qū)域，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造湖南省連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)。

第八節(jié)著力促進(jìn)投資消費(fèi)

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。完善消費(fèi)政策，規(guī)范消費(fèi)行為，釋放消費(fèi)潛力。大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，營(yíng)造良好的購(gòu)物體驗(yàn)環(huán)境，著力打造集文化、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等多功能于一體的商業(yè)圈。支持發(fā)展農(nóng)村電商，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，利用新零售的不同新業(yè)態(tài)模式下沉渠道、降低成本，充分發(fā)揮新零售業(yè)態(tài)在農(nóng)村消費(fèi)中的積極作用。

擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大重大項(xiàng)目的投資，圍繞"兩新一重"，規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目。加大社會(huì)民生領(lǐng)域的投資，實(shí)施一批教育、養(yǎng)老、托幼等社會(huì)民生工程，加大公共安全、防災(zāi)減災(zāi)方面的投資。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

第九節(jié)增強(qiáng)要素保障能力

創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化制度供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，按照市場(chǎng)邏輯配置要素資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換、融合發(fā)展。在人員流動(dòng)方面，一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市便捷落戶，另一方面建立健全返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)提升縣城公共服務(wù)供給能力，從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、文化建設(shè)等方面入手，縮小城市之間、城鄉(xiāng)之間的軟硬件差距。積極推動(dòng)人口進(jìn)城的同時(shí)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就地落戶并依法享有各項(xiàng)權(quán)益創(chuàng)造條件，使鄉(xiāng)村能夠吸引人才、留住人才。持續(xù)加大財(cái)政惠農(nóng)力度，建立工商資本投資清單和政策激勵(lì)機(jī)制，破解用地難、用工難、融資難，推動(dòng)城市工商資本"下鄉(xiāng)"。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除其進(jìn)城的后顧之憂。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，積極推進(jìn)宅基地"三權(quán)分置"、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，探索和推廣農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域有償使用機(jī)制。通過(guò)充分盤活土地資源，使農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。

提升政策引導(dǎo)和推動(dòng)作用，在要素保障、資金扶持、銀企對(duì)接等方面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)A斜。破解土地要素瓶頸，優(yōu)質(zhì)高效完成第三次國(guó)土調(diào)查，扎實(shí)開(kāi)展空間規(guī)劃編制，加大土地開(kāi)發(fā)整理、存量用地清理力度。深化政銀企合作，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。抓好水電油氣等生產(chǎn)要素保障和企業(yè)用工服務(wù)。

第十二章構(gòu)筑社會(huì)治理新格局，推動(dòng)縣域治理效能得到新提升

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治、德治、自治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)縣域政治安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。

第一節(jié)健全基層治理體系

發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強(qiáng)基作用、智治支撐作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)共治體制機(jī)制，全力申報(bào)全省社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)縣。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高法治政府建設(shè)水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治、德治、自治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，全面提升全縣城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。深入推進(jìn)"網(wǎng)格化+信息化"社會(huì)治理模式，堅(jiān)持以群眾自治為基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化德治教化和智治支撐，大力推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正法》，建立健全監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。

第二節(jié)深化法治衡南建設(shè)

以創(chuàng)建省級(jí)法治示范縣為契機(jī)，全面推進(jìn)依法治縣工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，推進(jìn)落實(shí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；大力開(kāi)展實(shí)施政府法律顧問(wèn)工程。完善重大決策的規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序，促進(jìn)行政決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面實(shí)施行政規(guī)范性文件"三統(tǒng)一"制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善便民高效的行政執(zhí)法程序。全面實(shí)施政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。營(yíng)造良好法治環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極推行"陽(yáng)光執(zhí)法"，倡導(dǎo)理性、文明、平和執(zhí)法。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，完善行政調(diào)解工作體制。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助和司法救助制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法服務(wù)資源，進(jìn)步推動(dòng)法律服務(wù)向村(居)延伸。建立行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，全面提升全民守法意識(shí)。全面深化公安改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安管理制度體系。全面增強(qiáng)法治意識(shí)。實(shí)施"八五"普法規(guī)劃，切實(shí)貫徹"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"的普法責(zé)任制，深入開(kāi)展法治宣傳教育，樹(shù)立法律權(quán)威，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，完善機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，引導(dǎo)和支持全社會(huì)理性合法維護(hù)權(quán)益，提高社會(huì)治理法治化水平。

第三節(jié)深化平安衡南建設(shè)

完善綜合治安體系。堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查大走訪活動(dòng)。對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行走訪，全方位了解基層情況、掌握基層動(dòng)態(tài)，對(duì)敏感期的矛盾糾紛進(jìn)行排查摸底，為社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)打上預(yù)防針，切實(shí)做好維穩(wěn)工作。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善社會(huì)治安長(zhǎng)效管理機(jī)制。做好新時(shí)期人武工作，大力加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)。健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，水域陸域全覆蓋的立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。緊扣掃黑除惡長(zhǎng)效常治的目標(biāo)，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。深入梳理分析城市、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等方面的問(wèn)題，從法律、政策、制度、機(jī)制等層面完善治理規(guī)則。持續(xù)推動(dòng)"兩所一庭"規(guī)范化建設(shè)。做到制度明晰、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)明確、辦公分區(qū)完善、有統(tǒng)一上墻的內(nèi)務(wù)制度、有統(tǒng)一樣式的內(nèi)頁(yè)檔案。建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高美觀的模范化"兩所一庭"。構(gòu)建多元化人民調(diào)解工作機(jī)制。運(yùn)用微信、自媒體、微博等新興媒體，開(kāi)展全新模式的人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的效率。同時(shí)探索新的人民調(diào)解工作方式方法，創(chuàng)造出的新的經(jīng)驗(yàn)做法，全力提高人民調(diào)解工作水平。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。堅(jiān)持安全生產(chǎn)常抓不懈，常態(tài)化開(kāi)展全覆蓋安全生產(chǎn)大排查、大整治、大執(zhí)法。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核問(wèn)責(zé)，健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理體制。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打非治違，加強(qiáng)交通、消防、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、地下空間等領(lǐng)域安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理和安全技術(shù)改造，落實(shí)防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

第四節(jié)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

始終堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。全面規(guī)范政府舉債融資行為，杜絕低效無(wú)效項(xiàng)目融資，加大地方政府債券申報(bào)力度，解決基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)資金短板問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決查處金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)。按照中央和省市政策要求進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，逐步提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)程度，提高企業(yè)自身造血能力，減少企業(yè)對(duì)政府的過(guò)度依賴。

第十三章全縣人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)"十四五"規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

全縣各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)"十四五"規(guī)劃和"四區(qū)一花園"遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一節(jié)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

第二節(jié)推進(jìn)清廉衡南建設(shè)

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃管理銜接

加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，嚴(yán)格遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。突出"多規(guī)合一"，加強(qiáng)全縣"十四五"規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。納入"十四五"國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的各大項(xiàng)目應(yīng)與《綱要》相銜接，不符合規(guī)劃的不予審批。各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，在制定規(guī)劃、計(jì)劃或設(shè)立項(xiàng)目時(shí)，以《綱要》頂層設(shè)計(jì)中的思想、原則為依據(jù)，保證發(fā)展的完整性和統(tǒng)一性。加快編制實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，特別是加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重大布局和約束性指標(biāo)的銜接?？茖W(xué)編制年度發(fā)展計(jì)劃，依法確立相應(yīng)審批、監(jiān)督主體，計(jì)劃分解落實(shí)要與《綱要》相對(duì)應(yīng)。根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化各領(lǐng)域（行業(yè)）的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案，提出具體工作的目標(biāo)要求和年度計(jì)劃，確保規(guī)劃綱要定目標(biāo)有序?qū)嵤⑷缙趯?shí)現(xiàn)。

第四節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。本規(guī)劃提出的各項(xiàng)發(fā)展改革目標(biāo)任務(wù)，確立主管主辦制度，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理 原則，明確各部門權(quán)責(zé)界限，按照職能分工，各司其職。將本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)要及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位，明確公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)與責(zé)任。將各項(xiàng)"硬約束"要求納入到部門考核指標(biāo)中，推動(dòng)《綱要》實(shí)施各級(jí)部門樹(shù)立牢固的自我監(jiān)督管理意識(shí)，確保如期完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

第五節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐推進(jìn)

牢固樹(shù)立"一切靠項(xiàng)目支撐"理念，堅(jiān)持"要素跟著項(xiàng)目走"，提高項(xiàng)目工作重視程度，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵支撐，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快塑造全縣高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加大項(xiàng)目包裝策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接洽談，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，強(qiáng)化前期論證工作，全面構(gòu)建推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，分層、分級(jí)、分類落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，著力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，提升項(xiàng)目策劃生成和儲(chǔ)備水平，形成項(xiàng)目持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范工程質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)績(jī)效管理，健全工作責(zé)任制度。

第六節(jié)完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度

建立《綱要》實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，"自下而上"收集民眾建議與評(píng)價(jià)，全面、真實(shí)反饋規(guī)劃影響的準(zhǔn)確性和對(duì)策措施的有效性，以解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題為工作重點(diǎn)，以評(píng)估實(shí)施后達(dá)到的效果為部門績(jī)效獎(jiǎng)懲依據(jù)，"自上而下"將監(jiān)測(cè)評(píng)估、優(yōu)化建議及專家論證意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織開(kāi)展全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議。加大規(guī)劃宣傳力度，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺(tái)，激發(fā)公民參與建設(shè)現(xiàn)代化衡南的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量。

第七節(jié)強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障

按照節(jié)約集約、優(yōu)化配置的原則，強(qiáng)化土地、資金、人才等供給保障，確保滿足"十四五"發(fā)展需求。

強(qiáng)化土地保障。確保土地供求平衡，緩解供需矛盾，依法使用土地，堅(jiān)持在國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目。盤活存量土地，加快舊城區(qū)改造，挖掘用地潛力，強(qiáng)化土地批后管理，處置閑置土地。完善土地利用機(jī)制，實(shí)行土地集約化、市場(chǎng)化運(yùn)作，健全土地資源保護(hù)、儲(chǔ)備、使用機(jī)制，合理有序地開(kāi)發(fā)利用土地資源。通過(guò)充分利用現(xiàn)有存量土地和低效土地、節(jié)約集約利用土地以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式解決并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

創(chuàng)新資金投入機(jī)制。加大全社會(huì)投入力度，切實(shí)改善投資環(huán)境，最大限度地激活民間投資，充分發(fā)揮直接融資的高效率和低成本優(yōu)勢(shì)，用好用足資本市場(chǎng)融資功能，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮間接融資的規(guī)?；投鄻踊?yīng)，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，爭(zhēng)取信貸資金支持。大幅提高內(nèi)聯(lián)引資水平，擴(kuò)大外商投資規(guī)模。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先投向社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和民生保障等領(lǐng)域，最大限度提高財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)人才保障。嚴(yán)格實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善人才引進(jìn)綠色通道。加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)劃落實(shí)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，積極搭建人才發(fā)展平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目需求，引育一批專業(yè)性人才、急需緊缺性人才。對(duì)接鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力支持職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技特崗生培養(yǎng)，建立與農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目相掛鉤的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)政策保障。從"堅(jiān)持應(yīng)用創(chuàng)新、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；堅(jiān)持融合創(chuàng)新、做好項(xiàng)目申報(bào)；堅(jiān)持平臺(tái)創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目"三個(gè)方面，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂有效的激勵(lì)扶持政策，激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步完善扶持政策，強(qiáng)化政策的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性，充分調(diào)動(dòng)全民出力的積極性，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加強(qiáng)監(jiān)督考核。強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，紀(jì)委的政治監(jiān)督，著重強(qiáng)化司法、審計(jì)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑，鼓勵(lì)公民為規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策，并進(jìn)行有效監(jiān)督。健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部做好應(yīng)變局、育先機(jī)、開(kāi)新局、謀復(fù)興各項(xiàng)工作。建立考核機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出對(duì)政府履行社會(huì)管理、改善民生和公共服務(wù)職責(zé)方面的評(píng)價(jià)。建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)，保證規(guī)劃目標(biāo)得以如期實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)"十四五"規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、萬(wàn)眾一心，干在實(shí)處、走在前列，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的衡南新篇章！