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2022年3月，縣自來水有限公司向縣政府提交了《關(guān)于調(diào)整我縣縣城自來水價(jià)格的請示》，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，我局依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策對申請事項(xiàng)進(jìn)行了審查，并組織縣價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對該公司近三年供水成本進(jìn)行了審核。按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，我局于2023年1月12日在縣發(fā)改局七樓會議室主持召開了衡南縣調(diào)整縣城供水價(jià)格聽證會，在廣泛聽取社會各方意見基礎(chǔ)上，擬定了衡南縣縣城供水價(jià)格調(diào)整方案，為縣政府決策提供依據(jù)；4月28日，縣政府常務(wù)會議審議原則上通過了我局?jǐn)M定的調(diào)整縣城自來水水價(jià)的方案。
一、調(diào)整水價(jià)申請依據(jù)充分，理由合情合理。按照政府定價(jià)管理辦法，我局對自來水公司提出的申請進(jìn)行了審查，認(rèn)為其理由充分，具體有以下幾點(diǎn)：1、貫徹落實(shí)國省政策的必然要求。2020年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函[2020]129號）、2021年2月，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費(fèi)的通知》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)[2021]124號）、衡南縣發(fā)改局清發(fā)改[2022]59號等文件的主要精神：一是嚴(yán)格界定了接入工程費(fèi)用分?jǐn)偡秶Ｔ诔擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，用戶不承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用；從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本。二是取消了供水環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)；以集中管理建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取的專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)畠r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消。三是將二次供水運(yùn)維納入供水成本。明確建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。綜上所述，近三年預(yù)計(jì)新增管網(wǎng)接入工程、二次加壓調(diào)蓄、2021年新增管網(wǎng)3項(xiàng)成本合計(jì)1000余萬元，需要通過動態(tài)調(diào)整供水價(jià)格化解。
2、保障供水企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。為構(gòu)建飲用水安全保障體系，供水企業(yè)用于提高水質(zhì)處理能力和供水服務(wù)質(zhì)量的投入逐年增加。一是上一輪調(diào)價(jià)期尚有未消化的存量。2018年城區(qū)水價(jià)調(diào)整時，環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水未完全納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致差異為0.33元/立方米、在建工程差異為0.22元/立方米等增加成本未納入計(jì)價(jià)成本消化。另外，供水價(jià)格調(diào)整周期（原則上3年）的滯后也造成相應(yīng)成本增加。二是合理補(bǔ)償供水成本的需要。隨著消耗材料價(jià)格上漲、水廠提質(zhì)新工藝投入使用等剛性成本因素增加，供水企業(yè)單位供水成本由2018年的1.92元/立方米增加到2.88元/立方米，已超過2.22元/立方米的平均凈水價(jià)（不含稅價(jià)）。其營運(yùn)成本與收入出現(xiàn)倒掛，亟待通過調(diào)整水價(jià)來彌補(bǔ)政策性虧損，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
3、滿足供水企業(yè)未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為擴(kuò)大供水保障能力和覆蓋面，縣自來水公司正著力推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目工程建設(shè)。一是有序推進(jìn)縣城第二水廠建設(shè)。項(xiàng)目擬在未來三年內(nèi)累計(jì)投入1.89億元建設(shè)縣城第二水廠。項(xiàng)目建成后，每年將新增運(yùn)維成本約800萬元。二是擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高公共供水普及率?？h自來水公司近三年將新建公共供水管網(wǎng)約18公里，累計(jì)增加建設(shè)成本1350萬元。按照縣城發(fā)展規(guī)劃，還將投資1200萬元啟動云集大道北片主供水管網(wǎng)建設(shè)。上述項(xiàng)目的投產(chǎn)將在下輪水價(jià)調(diào)整期內(nèi)完成，也勢必增加供水企業(yè)的運(yùn)維成本。
二、調(diào)整水價(jià)政策把握準(zhǔn)確，程序合法合規(guī)。
1、聽證會政策依據(jù)。《湖南省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)[2022]620號）規(guī)定：制定供水價(jià)格應(yīng)遵循"覆蓋成本，合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)"的原則，城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照"準(zhǔn)許成本加合理收益"的方法構(gòu)成，其中"城鎮(zhèn)供水企業(yè)利潤按凈資產(chǎn)利潤率核定"，我省同類城市供水價(jià)格中凈資產(chǎn)利潤率一般為8%-10%。《湖南省城市供水價(jià)格管理辦法》和《湖南省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條、第十三條規(guī)定，符合下列條件之一的供水企業(yè)可向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請：（1）政府給予補(bǔ)貼后仍不能達(dá)到規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤率的；（2）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的；（3）進(jìn)行水源建設(shè)及工藝和管網(wǎng)改造提高供水水質(zhì)的；（4）城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時調(diào)整到位。
2、聽證會程序到位。一是聽證會代表征集。消費(fèi)者代表由縣發(fā)改局發(fā)布公告，采取自愿報(bào)名、隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生，報(bào)名人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的，隨機(jī)選取確定參加人，市民報(bào)名踴躍，代表性強(qiáng)；經(jīng)營者由自來水公司推薦產(chǎn)生；專家、學(xué)者由衡南縣發(fā)改局聘請產(chǎn)生；有關(guān)部門代表委托相關(guān)部門、單位推薦產(chǎn)生。聽證參加人產(chǎn)生具有公開、透明的特點(diǎn)。二是聽證會準(zhǔn)備。發(fā)改局依照相關(guān)規(guī)定向社會公告了供水價(jià)格調(diào)整方案、定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告和聽證會參加人名單等，并提前將聽證會議主要文件資料送達(dá)聽證會參加人。三是聽證會的舉行。本次調(diào)整水價(jià)聽證會共設(shè)聽證會代表29名，其中由發(fā)改局公開報(bào)名產(chǎn)生消費(fèi)者代表13名；由縣發(fā)改局邀請縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、專家學(xué)者、經(jīng)濟(jì)綜合部門代表16名。聽證會參加人應(yīng)到29人，實(shí)到29人，參會人數(shù)符合《政府制定價(jià)格聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，會議合法有效。
3、聽證會聽證監(jiān)督。會議邀請了市發(fā)改委、縣電視臺縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣發(fā)改局紀(jì)檢組等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)。三、調(diào)整水價(jià)方案符合實(shí)際。
1、調(diào)整水價(jià)聽證方案?？h自來水有限公司2019-2021年平均供水定價(jià)成本為2.22元/m3;，考慮國家政策調(diào)整增加管網(wǎng)接入工程成本、二次加壓調(diào)蓄成本以及供水發(fā)展輸配成本等影響，預(yù)計(jì)增加單位供水成本0.15元/m3;，其單位供水總成本為2.37元/m3;；按政策規(guī)定的有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算合理收益為0.26元/m3;；基本綜合水價(jià)應(yīng)為2.63元/m3;。擬定價(jià)格方案時，我局按照"覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)"的定價(jià)原則，適當(dāng)下調(diào)了調(diào)價(jià)額度，居民用水價(jià)格定為2.47元/m3;。聽證會后，在聽取聽證代表意見的基礎(chǔ)上，我局對方案進(jìn)行了修訂完善，經(jīng)報(bào)請縣政府審議，縣政府常務(wù)會議于2023年4月28日討論通過，原則同意發(fā)改局?jǐn)M定的《衡南縣縣城自來水價(jià)格調(diào)整方案》。
2、調(diào)整水價(jià)批復(fù)文件的實(shí)施。目前，縣政府已批準(zhǔn)我局的申請，我們將通過公平競爭審查、司法局備案后在政府門戶網(wǎng)和電視臺公告執(zhí)行。一是前期嚴(yán)格依照政策法規(guī)制定和調(diào)整水價(jià)，確保依據(jù)充分、方案合理、程序到位，新的水價(jià)政策于2023年7月1日起執(zhí)行。通過水價(jià)政策增強(qiáng)了用戶節(jié)水意識，又為優(yōu)質(zhì)供水、安全供水提供了保障，可達(dá)到了政府放心、社會支持、企來理解的良好效果。二是關(guān)于水價(jià)調(diào)整的宣傳解釋工作。聽證會前后，縣發(fā)改局通過網(wǎng)站等多渠道對聽證情況進(jìn)行宣傳，讓居民提前有心里預(yù)期，做好輿情防控。下達(dá)批復(fù)水價(jià)文件后，還將通過電視、政府門戶網(wǎng)站等向媒體向社會公告，督促自來水公司主動做好收費(fèi)公示，增加收費(fèi)的透明度。
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