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音頻解讀
一、起草背景
近年來，各類為中小學(xué)生提供午休、用餐、看護(hù)、接送、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，順應(yīng)了廣大學(xué)生及家長的需求，并形成一定規(guī)模的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是，校外托管機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊、經(jīng)營行為不規(guī)范、場地設(shè)施不配套等諸多問題，造成消防、飲食等諸多學(xué)生安全隱患。
2021年,為切實加強(qiáng)全省校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，保障學(xué)生身心健康和安全成長，推動校外托管服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省人民政府出臺了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)[2021]71號）。根據(jù)文件精神及時制定出臺我縣校外托管機(jī)構(gòu)管理管理辦法，是貫徹落實黨中央的精神、堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，回應(yīng)社會關(guān)切、加快補(bǔ)齊中小學(xué)生校外安全漏洞短板的迫切需要，也是順應(yīng)市場需求、加快政策供給、促進(jìn)校外托管服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
二、起草的必要性
一是政策適應(yīng)性。文件把校外托管機(jī)構(gòu)的接送、休息、臨時看護(hù)等服務(wù)與課余輔導(dǎo)、餐飲、住宿、教育培訓(xùn)等涉及許可審批的活動分開，這是適應(yīng)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的需要，目的是讓絕大多數(shù)實際存在的校外托管機(jī)構(gòu)能夠順利登記備案，從而實現(xiàn)有效監(jiān)管，同時也符合目前校外托管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。
二是監(jiān)管有效性。文件明確了校外托管機(jī)構(gòu)實行政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、屬地管理的總體管理原則，同時明確由市場監(jiān)管部門牽頭，建立健全統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、措施配套、便捷高效的服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制，有利于構(gòu)建職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效，全方位、無死角的管理服務(wù)責(zé)任體系與聯(lián)動高效的監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制。
三、起草的法律依據(jù)
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》
《市場主體登記管理條例》
《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)71號）
衡南縣市場監(jiān)督管理局
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