清政辦發(fā)[2020]2號
衡南縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《衡南縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、岐山辦事處，縣直各相關單位：
《衡南縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
衡南縣人民政府辦公室
2020年1月30日
衡南縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案
1.總則
1.1工作目的及原則
為及時、高效、妥善處置發(fā)生在全縣區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照預防為主、常備不懈，統(tǒng)一領導、分級負責，快速反應、聯(lián)防聯(lián)控，依法規(guī)范、科學處置的原則，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)及適用范圍
本預案依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《湖南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定編制。適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應急處置工作。
2.應急指揮體系及職責
縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、岐山辦事處設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)，負責指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置工作。
2.1應急組織機構(gòu)
縣政府設立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱縣衛(wèi)生應急指揮部），縣衛(wèi)生應急指揮部由分管副縣長任指揮長，縣政府辦副主任和縣衛(wèi)健局局長任副指揮長、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣科工信局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督局、縣商務糧食局、縣文旅廣體局、縣民政局、縣紅十字會、南岳機場、縣武裝部、武警衡南縣中隊等有關部門主要負責人為成員?？h衛(wèi)生應急指揮部辦公室設縣衛(wèi)健局，縣衛(wèi)健局局長兼任辦公室主任。
2.2縣級應急組織機構(gòu)職責
2.2.1縣衛(wèi)生應急指揮部及辦公室
貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署，領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，統(tǒng)一調(diào)度全縣衛(wèi)生應急資源，及時向縣政府報告情況；決定啟動和終止較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應，完成縣政府交辦的其他工作。辦公室開展日常工作，貫徹落實縣衛(wèi)生應急指揮部的各項部署。
2.2.2縣衛(wèi)生應急指揮部成員單位職責
詳見附件1：縣衛(wèi)生應急指揮部成員單位職責。
2.3專家組
由縣直醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)等醫(yī)學專家組成，為全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作提供技術支持和決策咨詢。
2.4現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作需要，成立現(xiàn)場應急指揮部，主要負責對現(xiàn)場應急處置工作，下設若干個應急處置工作組，由縣直相關部門分管負責人任組長。
詳見附件2：現(xiàn)場指揮部組成及職責。
3.監(jiān)測預警與信息報告
3.1監(jiān)測
建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系，各級相關部門按職責分工負責開展相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作，加強管理和監(jiān)督，保障監(jiān)測質(zhì)量。
3.2預警
各級相關部門在權限范圍內(nèi)，及時、準確地預警，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息。各有關部門根據(jù)預警要求及時做好應對準備工作。
3.3信息報告與通報
任何單位和個人有權向各級政府及相關部門（單位）報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患，有權向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門（單位）和個人。監(jiān)測機構(gòu)和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能事件時，應在規(guī)定的時限內(nèi)向縣衛(wèi)健部門報告。
事發(fā)地人民政府及衛(wèi)健部門要按照突發(fā)事件信息報告標準，在規(guī)定時限報告上級人民政府及衛(wèi)健部門，緊急情況可以越級上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、岐山辦事處、部門之間要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報機制。
4.應急響應
4.1分級
突發(fā)公共衛(wèi)生事件實際級別分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級，詳見附件3：突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級。
4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應
4.2.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應
縣人民政府和事發(fā)地人民政府負責組織相關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。相關部門應迅速組織開展現(xiàn)場處置工作，并按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壪嚓P部門報告。
縣衛(wèi)健部門接到報告后，應當加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術指導。
4.2.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應
在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一領導下，縣衛(wèi)生應急指揮部組織相關部門協(xié)助衛(wèi)健部門做好疫情信息收集、人員疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作?？h直相關部門應迅速組織開展現(xiàn)場處置工作，并按照規(guī)定向縣人民政府和上一級相關部門報告。
4.2.3重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應
在國家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一領導下，縣政府組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。
4.2.4緊急處置
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和相關單位要組織力量先期核實和處置，同時報上一級相關部門。
4.3新聞報道
媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件要進行客觀的報道，正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。
4.4響應終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響消除，經(jīng)評估分析，按照誰啟動誰終止原則，經(jīng)批準后，應急指揮機構(gòu)宣布響應終止。
5.善后工作
5.1善后處置
應急工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府對應急處置期間緊急調(diào)集、征用有關單位等的物資和勞務應進行合理評估，給予補償。對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員給予補助。
5.2總結(jié)評估
各級衛(wèi)生應急指揮部負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行總結(jié)評估，評估報告報本級人民政府和上級相關部門。
6.應急保障
6.1人員保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、岐山辦事處應建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍，并加強管理和培訓。
6.2物資保障
各相關部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。各相關部門負責提出應急物資儲備計劃，落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經(jīng)費。
6.3經(jīng)費保障
各級政府應將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)費納入年度經(jīng)費預算，積極通過多種渠道籌集資金。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳和教育
各相關部門（單位）要利用廣播等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識進行普及教育，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
7.2應急演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、岐山辦事處和相關部門要組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。
7.3責任追究
對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中，有遲報、漏報、瞞報、謊報重要信息及失職、瀆職和玩忽職守等行為的單位和個人，依法追究其責任。
8.附則
8.1預案管理與更新
縣衛(wèi)健局根據(jù)情況變化，及時提請縣政府修訂和完善本預案。
8.2預案實施
本預案自公布之日起施行。
附件1
縣衛(wèi)生應急指揮部成員單位職責
成員單位 | 職 責 |
縣衛(wèi)健局 | 牽頭組織調(diào)查較大傳染病疫情、群體不明原因疾病和其它嚴重影響公眾市衛(wèi)健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，負責上述組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術方案，組織實施應急醫(yī)療救治和各項疾病預防控制指施，根據(jù)工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)等建議。 |
縣委宣傳部 | 責協(xié)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布工作，負責輿論引導工作。 |
縣發(fā)改局 | 負責配合有關部門加強醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)建設。 |
縣財政局 | 負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經(jīng)費。 |
縣教育局 | 負責監(jiān)督直屬學校、托兒機構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，配合做好處置。 |
縣公安局 | 協(xié)助衛(wèi)生健康部門落實強制隔離、封鎖疫點、疫區(qū)及人員的措施。 |
縣人社局 | 負責參與制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中，屬于《工傷保險條例》調(diào)整范圍的工作人員的工傷特遇政策。 |
縣科工信局 | 協(xié)調(diào)應急藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品等物資儲備，組織重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和調(diào)度、保障供應。負責協(xié)調(diào)各通信公司為突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供通信保障工作。 |
縣應急管理局 | 負責組織危險化學品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 |
市生態(tài)環(huán)境局衡南分局 | 負責組織環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法以及放射源的管理。 |
縣交通運輸局 | 配合對乘坐汽車、輪船的旅客進行檢疫、查驗工作。 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 負責人畜共患疫病(包括陸生和水生動物)的防治，組織開展與人接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。 |
縣林業(yè)局 | 組織開展陸生野生動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作，組織專家分析和提出有關陸地野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。 |
縣市場監(jiān)管局 | 負責牽頭組織調(diào)查處置較大食品安全事故，加強市場監(jiān)管。 |
縣商糧局 | 組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作。 |
縣文旅廣體局 | 組織全縣旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作 |
縣民政局 | 負責對因災導致基本生活出現(xiàn)困難群眾進行基本生活救助，協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作。必要時組織相關部門和募捐資格的社會團體開展社會捐助。 |
縣紅十字會 | 負責實施群眾性應急救護培訓，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件人道主義援助。 |
衡陽南岳機場 | 負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員、防治藥物、器械等急用物資和有關標本的空運工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作。 |
縣武裝部/武警衡南縣中隊 | 支持、配合應急處置工作。 |
其他相關部門 | 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的需要，按本部門職責，完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部交辦的相關工作。 |
附件2
現(xiàn)場指揮部組成及職責
工作小組 | 主要組成 | 主要職責 |
綜合協(xié)調(diào)組 | 由突發(fā)事件管理部門牽頭，如傳染病引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)健局牽頭，縣直相關部門、事發(fā)地政府參加。 | 負責貫徹落實指揮部下達的各項指令、任務；統(tǒng)籌組織現(xiàn)場處置工作;負責現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、材料匯總等工作；承擔現(xiàn)場指揮部的會務、政務活動等。 |
醫(yī)療衛(wèi)生保障組 | 由縣衛(wèi)健局牽頭，縣直相關部門、事發(fā)地政府參加。 | 負責流行病學調(diào)查、病例的救治、密切接觸者的醫(yī)學觀察等工作。 |
宣傳組 | 由縣委宣傳部新聞辦牽頭，縣直相關部門、事發(fā)地政府參加。 | 負責輿情的引導、相關政策以及健康科普的宣傳工作。 |
后勤保障組 | 由事發(fā)地政府牽頭，縣直相關部門參加。 | 負責統(tǒng)籌保障事件現(xiàn)場的場地保障、電力照明、專用通信、公網(wǎng)通信、氣象監(jiān)測等工作。 |
交通保障組 | 由縣公安局牽頭，事發(fā)地政府和縣直相關部門參加。 | 承擔事件現(xiàn)場交通管控和疏通任務。 |
附件3
突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級及標準
分級 | 標準 |
一般 （IV級） | 1.腺鼠疫在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例； 2.霍亂在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下； 3.一次食物中毒人數(shù)10--99人，未出現(xiàn)死亡病例； 4.一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，造成3人以下死亡； 5.縣級以上衛(wèi)健部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 |
較大 （III級） | 1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)； 2.發(fā)生腺鼠疫流行，在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣（市、區(qū)）； 3.霍亂在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），或市州以上城市的市區(qū)首次發(fā)生霍亂疫情； 4.一周內(nèi)在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上； 5.在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病； 6.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例； 7.預防接種或群體性預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應； 8.一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，造成3人以上10人以下死亡； 9.市級以上衛(wèi)健部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 |
重大 （II級） | 1. 在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫肺炭疽病例，或者相關的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）； 2. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征確診病例； 3. 一個市州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市州； 4. 霍亂在一個市州行政區(qū)域范圍內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或疫情波及2個以上市州，有擴散趨勢； 5. 乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上； 6. 我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散； 7. 發(fā)生群體性不明原因疾病，波及到2個以上縣（市、區(qū)）； 8. 發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件； 9. 預防接種或群體性預防性服藥出現(xiàn)人員死亡； 10. 一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例； 11. 一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上100人以下，造成10人以上30人以下死亡； 12. 境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省人員感染或死亡的； 13. 省級以上衛(wèi)健部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 |
分級 | 標準 |
特別重大 （I級） | 1.肺鼠疫、肺炭疽在省內(nèi)大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢； 2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征病例，并有擴散趨勢； 3.波及臨近省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢； 4.發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行； 5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件； 6.周邊以及與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，我省出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件； 7.國務院有關部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 |
說明：上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 | |
相關文檔：衡陽市衛(wèi)生健康委員會關于 《衡陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的政策解讀
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