當(dāng)前頁面： 首頁??>?政務(wù)公開?>?政策文件?>?規(guī)范性文件?>?2022年
索引號：00000000/2022-19627
文號：清政發(fā)[2022]5號
統(tǒng)一登記號：HNDR-2022-00002
公開方式：政府網(wǎng)站
公開范圍：全部公開
信息時效期：
簽署日期：
登記日期：
所屬機(jī)構(gòu)：衡南縣人民政府
所屬主題：土地管理
發(fā)文日期：2022-06-01
公開責(zé)任部門：
HNDR-2022-00002
清政發(fā)[2022]5號
衡南縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《土地儲備和供應(yīng)管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《衡南縣土地儲備和供應(yīng)管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
衡南縣人民政府
2022年6月1日
土地儲備和供應(yīng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣土地儲備和供應(yīng)管理，增強(qiáng)政府對城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)原國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會印發(fā)《土地儲備管理辦法》土地儲備資金財務(wù)管理辦法》[財綜(2018)8號]、湖南省自然資源廳《關(guān)于加強(qiáng)全省自然資源儲備體系建設(shè)的通知》[湘自然資發(fā)(2020)55號]等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備是指縣政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。
第三條 縣土地儲備和經(jīng)營委員會負(fù)責(zé)土地儲備、供應(yīng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，審議縣級土地儲備計劃、土地供應(yīng)計劃和土地儲備其他重要事項。全縣土地儲備和供應(yīng)工作統(tǒng)一歸口縣自然資源局管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道、辦事處、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改、住建、財政、審計、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城管、重點辦等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲備的相關(guān)工作。
第四條 土地儲備堅持政府調(diào)控、優(yōu)化配置、顯化資產(chǎn)、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。
第五條 建立土地儲備信息統(tǒng)計制度和信息共享制度?？h土地儲備機(jī)構(gòu)按季將土地儲備數(shù)量、位置、價格、基礎(chǔ)建設(shè)情況、臨時利用情況、儲備資金收支等相關(guān)信息報縣自然資源局、縣財政局等部門。
第二章 儲備計劃與管理
第六條 縣土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、縣國土空間規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑地、低效利用地等存量建設(shè)用地。
每年第三季度縣自然資源局應(yīng)會同縣財政、住建、重點辦等部門根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場形勢分析等因素，合理編制下一年度的土地儲備計劃。
第七條 年度土地儲備計劃中，新增儲備土地規(guī)模，原則上控制在前三年平均年供應(yīng)的儲備土地量之內(nèi)。年度儲備計劃經(jīng)縣儲備和經(jīng)營委員會審定，報縣政府批準(zhǔn)后組織實施。
第八條 年度土地儲備和供應(yīng)計劃應(yīng)明確儲備土地規(guī)劃用途、面積、位置、所需資金等具體內(nèi)容，具體按照《湖南省年度國有建設(shè)用地儲備和供應(yīng)計劃編制規(guī)范》編制。
第九條 年度儲備和供應(yīng)計劃的編制由縣土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)上級要求和實際情況可以采取購買服務(wù)方式確定編制單位，科學(xué)確定儲備土地規(guī)模和實施時序。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據(jù)。未列入年度土地儲備計劃的土地，原則上不得進(jìn)行儲備，確需調(diào)整土地儲備計劃的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。
第三章 土地儲備范圍與入庫標(biāo)準(zhǔn)
第十一條 儲備土地必須符合國土空間規(guī)劃。對存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。下列土地原則上納入土地儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）依法收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）儲備省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地；
（六）集體經(jīng)營性建設(shè)用地；
（七）其他依法取得的土地。
第十二條 下列國有土地，通過無償收回方式儲備：
（一）土地使用權(quán)出讓合同期屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的國有土地；
（二）依法應(yīng)當(dāng)收回的閑置國有土地；
（三）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥的國有土地；
（四）經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、礦場等國有土地；
（五）其他按法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)無償收回的國有土地。
第十三條 下列國有土地，通過有償收回方式儲備：
（一）因公共利益需要使用的國有土地；
（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造需要使用的國有土地；
（三）因企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的國有劃撥土地；
（四）其他按法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)有償收回的國有土地。
第十四條 下列國有土地，通過收購方式儲備：
（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人申請政府收購的國有土地；
（二）申報土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上的國有土地；
（三）其他可以依法收購的國有土地。
第十五條 入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。
第十六條 收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果，協(xié)商確定土地使用權(quán)收購價格，經(jīng)縣自然資源局審核后，提請縣儲備和經(jīng)營管理委員研究確認(rèn)。
第四章 申報材料和儲備程序
第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請收購的，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（一）土地收購申請表；
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人為法人的，提供營業(yè)執(zhí)照及法定代表人資格證明書原件及復(fù)印件；國有建設(shè)用地使用權(quán)人為自然人的，提供個人身份證明原件及復(fù)印件；
（三）委托他人辦理的，提交授權(quán)委托書和受托人身份證明原件及復(fù)印件；
（四）不動產(chǎn)權(quán)利證書，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等；
（五）其他與土地收購相關(guān)的證明材料。
第十八條 以收購方式儲備土地的，按照下列程序辦理：
（一）申請收購。國有建設(shè)用地使用權(quán)人填報《土地收購申請表》，同時向縣土地儲備機(jī)構(gòu)提交第十七條規(guī)定的資料。
（二）權(quán)屬核查?？h土地儲備機(jī)構(gòu)對申請收購的土地權(quán)屬、面積、四至界限、用途、建（構(gòu)）筑物和其他附著物等情況進(jìn)行實地調(diào)查核實，并到縣不動產(chǎn)登記中心查閱復(fù)制。
（三）價格評估?？h土地儲備機(jī)構(gòu)和原國有建設(shè)用地使用權(quán)人共同出具評估委托書。在評估前，需組織相關(guān)部門對被收購的土地、房屋、地上建（構(gòu)）筑物、附著物等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，評估機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證結(jié)果以及原用途和現(xiàn)狀，對擬收購國有建設(shè)用地使用權(quán)、地上建（構(gòu)）筑物和地上地下基礎(chǔ)設(shè)施、附屬物等價格進(jìn)行評估，出具初評報告。
（四）費用核定?？h土地儲備機(jī)構(gòu)將評估（測算）的價格報縣自然資源局審核后，提請縣土地儲備與經(jīng)營管理委員會研究確認(rèn)。
（五）方案報批?？h土地儲備機(jī)構(gòu)擬定土地收購方案，經(jīng)縣自然資源局審核后，報縣政府會議審定。
（六）簽訂合同。依據(jù)審定的收購方案，縣土地儲備機(jī)構(gòu)擬定《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》，經(jīng)縣自然資源局內(nèi)部會審和批準(zhǔn)后，與原國有建設(shè)用地使用權(quán)人正式簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》。如果被收購地塊有抵押的，收購方、被收購方需要和相關(guān)銀行等方面聯(lián)系溝通，共同簽訂收購款支付的三方協(xié)議。
（七）資金撥付?？h自然資源局依據(jù)縣儲備與經(jīng)營管理委員會會議紀(jì)要和《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》申請撥付收購資金，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財政局將收購資金撥付至縣土地儲備機(jī)構(gòu)。
（八）費用支付?？h土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》、三方協(xié)議等約定的收購補(bǔ)償金額、期限和方式，向原國有建設(shè)用地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費用。
（九）權(quán)屬變更。根據(jù)合同約定，原國有建設(shè)用地使用權(quán)人和房屋產(chǎn)權(quán)人配合縣土地儲備機(jī)構(gòu)向縣不動產(chǎn)登記中心申請辦理土地和房屋等不動產(chǎn)權(quán)變更登記、注銷登記等手續(xù)。
（十）交付土地?！秶薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》約定現(xiàn)狀交付的，原國有建設(shè)用地使用權(quán)人清場后交付；《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》約定凈地交付的，根據(jù)合同約定的期限和方式，原國有建設(shè)用地使用權(quán)人在全面清理地上建（構(gòu)）筑物和附著物后向縣土地儲備機(jī)構(gòu)交付凈地。被收購的土地一經(jīng)交付，即納入土地儲備庫。
第十九條 《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）收購?fù)恋兀òǖ厣?、地下的建筑物、?gòu)筑物、附著物）的位置、面積、現(xiàn)狀用途及權(quán)屬依據(jù)；
（二）土地收購補(bǔ)償費用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；
（五）違約責(zé)任；
（六）爭議解決方式。
第二十條 依法收回的國有建設(shè)用地，由縣不動產(chǎn)登記中心依法辦理注銷原土地和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后，根據(jù)縣政府統(tǒng)一要求，依法進(jìn)行土地儲備、辦理不動產(chǎn)登記證書在縣土地儲備中心名下。其收回程序參照第十八條的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 征收和儲備集體土地，根據(jù)年度土地儲備計劃按季度分批次組卷上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總用地項目并編制儲備資金預(yù)算方案，報經(jīng)縣政府審定批準(zhǔn)后實施。縣財政局按照儲備資金預(yù)算方案撥付資金至縣土地儲備機(jī)構(gòu)賬戶。征拆機(jī)構(gòu)進(jìn)行實物量調(diào)查，依規(guī)同步開展征地補(bǔ)償和房屋拆遷安置等工作。
第二十二條 申報土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比該地塊的標(biāo)定地價低20%以上的國有土地，政府可以行使優(yōu)先購買權(quán)，按轉(zhuǎn)、受讓雙方申報轉(zhuǎn)讓時點的價格進(jìn)行補(bǔ)償并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲備。
第二十三條 對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，由縣不動產(chǎn)登記中心予以辦理土地登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第五章 整理、管護(hù)與臨時利用
第二十四條 對入庫的儲備土地，經(jīng)縣自然資源局報請縣政府同意，縣土地儲備機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行前期開發(fā)整理、臨時利用、管護(hù)等，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。
第二十五條 前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前期開發(fā)采取公開招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。前期開發(fā)工程施工期間，縣土地儲備機(jī)構(gòu)要予以監(jiān)督管理。工程完成后，縣土地儲備機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門開展驗收，驗收工作參照相關(guān)工程驗收規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 縣儲備土地由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)管護(hù)。土地儲備機(jī)構(gòu)也可采取自行管護(hù)、和臨時利用等方式，包括：
（一）圈圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識、建廣告牌等；
（二）指派專人看守和開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；
（三）對地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行必要的維修改造；
（四）建設(shè)臨時性建筑和設(shè)施；
（五）其他與儲備土地管理相關(guān)的工作。
第二十七條 儲備土地在供應(yīng)前，縣土地儲備機(jī)構(gòu)可以依法以出租、臨時使用等方式加以利用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、辦事處應(yīng)積極配合，不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)和阻擾。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響土地后期供應(yīng)。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，臨時使用不得修建永久性建筑物。
第二十八條 縣土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立土地儲備項目檔案和臺賬，利用土地儲備管理信息系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。
第六章 土地供應(yīng)
第二十九條 縣自然資源局根據(jù)國土空間規(guī)劃、年度土地儲備計劃和房地產(chǎn)市場供求情況等編制儲備用地供應(yīng)計劃，征詢各相關(guān)單位意見后修改完善，報縣政府批準(zhǔn)，并報上級自然資源部門備案。
第三十條 儲備土地用于經(jīng)營性建設(shè)的，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式供應(yīng)；以劃撥方式供應(yīng)的，劃撥價格原則上不得低于儲備土地成本，報縣政府批準(zhǔn)后辦理手續(xù)。
第三十一條 儲備土地供應(yīng)后，土地使用者應(yīng)嚴(yán)格依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》約定的內(nèi)容開發(fā)建設(shè)。違反約定開發(fā)建設(shè)的，由縣自然資源局追究違約責(zé)任，直至依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、重新納入政府土地儲備。
第三十二條 供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記相關(guān)證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。
第七章 資金和收益管理
第三十三條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，資金實行?？顚Ｓ?、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。
第三十四條 土地儲備資金來源包括：
（一）出讓土地收入按照不低于10%比例安排土地儲備資金，儲備賬戶資金在不足二千萬元時，財政應(yīng)及時補(bǔ)充；
（二）縣財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）地方政府債券籌集的土地儲備資金；
（四）臨時利用儲備土地取得的收入；
（五）經(jīng)縣財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；
第三十五條土地儲備資金使用范圍包括
（一）征收、收購優(yōu)先購買和收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費用，包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費以及依法需要支付的與征收收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用；
（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費用；
（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定，需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；
（四）土地儲備中發(fā)生的其他費用，包括地籍調(diào)查、土地登記、土地評估及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。
第三十六條 縣土地儲備機(jī)構(gòu)所需日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
第三十七條 縣財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第八章 責(zé)任追究
第三十八條 縣直機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、（街道、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，為土地儲備和供應(yīng)工作提供服務(wù)和保障，保證土地儲備工作順利開展?？h自然資源局負(fù)責(zé)對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)儲備業(yè)務(wù)運行情況；縣財政局負(fù)責(zé)監(jiān)管儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。
第三十九條 縣土地儲備機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位工作人員，在土地儲備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
附件下載：