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HNDR-2022-01006

清政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)

衡南縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《衡南縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程

變更管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位:

《衡南縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

衡南縣人民政府辦公室

2022年4月21日

衡南縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更

管 理 辦 法

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)我縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理(以下簡稱工程變更),規(guī)范工程變更審批程序,杜絕隨意變更和超投資變更等現(xiàn)象,節(jié)約財(cái)政資金,依據(jù)《政府投資條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民法典》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》《衡陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條 衡南縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法,具體包括:

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

（二）上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

（三）政府債券資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

（四）政府性融資資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目;

第三條 嚴(yán)格限制政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大工程范圍、增加建設(shè)規(guī)模和提高投資標(biāo)準(zhǔn)，確因縣政府相關(guān)文件確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力等因素造成的變更，應(yīng)遵循“先審核、后實(shí)施”的原則，按本辦法規(guī)定辦理。

第四條 成立衡南縣政府投資工程變更管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),對衡南縣政府投資工程變更行使管理決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府常務(wù)副縣長任組長,分管副縣長任副組長、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局等相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，工程變更管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)工程變更的具體管理和監(jiān)督工作。辦公室設(shè)縣財(cái)政局,縣財(cái)政局局長任辦公室主任，分管縣財(cái)評中心副職任辦公室副主任，縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管執(zhí)法局、縣紀(jì)委監(jiān)委駐財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組、縣財(cái)政投資評審中心為辦公室成員單位。

第二章 適用范圍及職責(zé)

第五條 工程變更范圍:

（一）法定文書等確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更,須對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價(jià)變更。

（二）施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更。

（三）外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變更。

（四）設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、缺項(xiàng),需修改完善。

（五）招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng),項(xiàng)目特征描述有誤;材料與設(shè)備換用;暫估價(jià)及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的造價(jià)變更。

(六)政策調(diào)整、建設(shè)期主材價(jià)格上漲引起工程價(jià)款的變化,不屬于本辦法的工程變更范圍。

第六條 實(shí)施工程變更相關(guān)單位的職責(zé)

（一）建設(shè)單位工作職責(zé)

建設(shè)單位作為工程變更管理的責(zé)任部門,負(fù)責(zé)對項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、認(rèn)定、審核和報(bào)批，負(fù)責(zé)工程變更的報(bào)批及資料的臺(tái)賬整理和管理工作、審核及報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作等。

（二）參建單位工作職責(zé)

勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程變更的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)工作,是工程變更的技術(shù)負(fù)責(zé)單位,出具工程變更地勘資料和設(shè)計(jì)變更圖紙。

施工單位根據(jù)工程變更批復(fù)意見和項(xiàng)目實(shí)施要求,負(fù)責(zé)工程變更的具體實(shí)施工作。

監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作,審核工程變更資料的真實(shí)性和完整性,對工程變更方案及費(fèi)用提出審核意見,并對工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。

建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖變更設(shè)計(jì),會(huì)同施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行審查。

（三）政府相關(guān)主管部門的職責(zé)

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對因工程變更引起項(xiàng)目投資突破已批準(zhǔn)投資概算的,依法依規(guī)依程序受理項(xiàng)目概算調(diào)整。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對工程變更評審工作的管理與監(jiān)督。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對工程變更預(yù)算資金進(jìn)行監(jiān)管。

縣住建局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的工程變更的行業(yè)審批手續(xù),以及變更技術(shù)方案的技術(shù)指導(dǎo)等。

縣自然資源局對項(xiàng)目涉及到土地規(guī)劃調(diào)整以及涉及到其部門職能范圍的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

縣紀(jì)委監(jiān)委參與工程變更會(huì)審,依法履行監(jiān)督職責(zé)。

縣財(cái)評中心及時(shí)出具變更造價(jià)評審(初步)報(bào)告。

工程變更事項(xiàng)涉及相關(guān)職能部門行政審批的,須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工程變更的流程進(jìn)行內(nèi)部審查及匯總工程變更會(huì)審情況。

第三章 工程變更權(quán)限及程序

第七條 工程變更審批權(quán)限及程序

根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需要,確須變更的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對變更進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,形成完整的工程變更申請報(bào)告（指揮部項(xiàng)目需提供指揮部會(huì)議紀(jì)要或報(bào)告）按以下程序報(bào)批：

（一）變更金額在10萬元以下，累計(jì)變更金額未超過合同金額3%的，參建各方（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位）共同確認(rèn)后，由建設(shè)單位批準(zhǔn)，報(bào)工程變更管理辦公室備案；累計(jì)變更金額超過合同金額3%的，由建設(shè)單位報(bào)工程變更管理辦公室審核后出具工程變更審核意見。

（二）變更金額在10萬元（含10萬）元至100萬元的，由建設(shè)單位報(bào)工程變更管理辦公室審核后出具工程變更審核意見。

（三）變更金額在100萬元（含100萬元）以上，按以下程序進(jìn)行：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位向工程變更管理辦公室提出工程變更申請。

2.工程變更管理辦公室組織成員單位和參建各方對申請的變更事項(xiàng)進(jìn)行合理性、合規(guī)性及合法性審核，形成會(huì)審意見，領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報(bào)縣政府審批。

3.根據(jù)縣政府批示，工程變更管理辦公室出具工程變更審核意見。

第四章  工程變更管理與要求

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行“估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制結(jié)算”，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本控制。工程變更后(含因建設(shè)期主材價(jià)格上漲、政策調(diào)整、不可抗力等客觀原因造成的變更)總投資突破投資概算10%的,項(xiàng)目單位向縣發(fā)改局申報(bào)進(jìn)行概算調(diào)整，由縣發(fā)改局組織概算調(diào)整審查，否則不得納入工程變更。

第九條 隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程量計(jì)算應(yīng)在分項(xiàng)工程被隱蔽前完成復(fù)核,并附詳圖和工程量計(jì)算式,提供有明顯標(biāo)示尺度的影像資料,經(jīng)辦人、建設(shè)單位管理人員及監(jiān)理應(yīng)在附件上簽字。簽章不全或者意見簽署不規(guī)范的變更視為無效工程變更,不承認(rèn)其工程量和費(fèi)用,相關(guān)工程變更不得進(jìn)入結(jié)算程序。

第十條 屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的變更,可先進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處理,同時(shí)報(bào)請變更管理辦公室派員見證，并在5個(gè)工作日辦理申報(bào)工程變更手續(xù)。

第十一條 同一事項(xiàng)的變更應(yīng)集中申報(bào),不得肢解拆分申報(bào)。

第十二條 工程變更嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范計(jì)價(jià):

（一）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量小于原工程量的15%(含15%)時(shí),其綜合單價(jià)按原綜合單價(jià)確定。

（二）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量大于原工程量的15%以上,或由于設(shè)計(jì)變更引起新增項(xiàng)目時(shí),其綜合單價(jià)應(yīng)按省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn),不計(jì)取管理費(fèi)和利潤,人工工資單價(jià)按相關(guān)主管部門發(fā)布的最低工資單價(jià)調(diào)整。材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程材料預(yù)算價(jià)格確定,工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的工程材料預(yù)算價(jià)格參照市場價(jià)。分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更單價(jià)原則上不得高于原投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（三）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后調(diào)減的工程量以及因設(shè)計(jì)變更被取消的項(xiàng)目,其綜合單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)確定。

第十三條 經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的變更會(huì)審金額作為預(yù)算控制、資金撥付的依據(jù),實(shí)行“先審核、后變更、再付款”的工作程序。

第十四條 工程變更后,若原承建單位的施工資質(zhì)不能滿足工程變更的需要,或工程變更新增項(xiàng)目具備獨(dú)立招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十五條 嚴(yán)格控制工程變更進(jìn)度款的支付,經(jīng)批準(zhǔn)的變更方能支付進(jìn)度款,支付比例原則上與原合同支付比例保持一致。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得支付進(jìn)度款，不得納入工程結(jié)算范疇。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)縣審計(jì)局備案。

第五章 責(zé)任追究

第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工,不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確因建設(shè)期政策調(diào)整、不可抗力等客觀原因造成的工程變更,不納入追責(zé)范圍。除此之外,要區(qū)分情況進(jìn)行處理:工程變更金額在合同金額10%以內(nèi)的,按審批流程納入工程變更;累計(jì)工程變更金額超過合同金額10%的,由縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)調(diào)查處理，依法問責(zé)并出具意見后，方能由變更辦公室聯(lián)合會(huì)審并報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定納入工程變更。對因工程變更造成損失的單位或個(gè)人,要嚴(yán)肅追責(zé)。

第十八條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等參建單位有下列情況的,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定扣減合同酬金,并列入“黑名單”,限制其承擔(dān)縣政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù),涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）勘察單位因工程地勘報(bào)告與現(xiàn)場實(shí)際嚴(yán)重不符,造成工程造價(jià)增加的;

（二）設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì)造成工程造價(jià)增加的;

（三）監(jiān)理單位未從安全、進(jìn)度、質(zhì)量及合同管理等方面,嚴(yán)格審查有可能造成工程造價(jià)增加的問題,向建設(shè)單位提供合理化建議,造成工程造價(jià)增加的;

（四)造價(jià)咨詢單位出具虛假造價(jià)文件,串通作弊,故意抬高或壓低工程造價(jià)的;工程量清單或控制價(jià)誤差超出相關(guān)規(guī)定的;不按相關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)管理規(guī)定編制預(yù)結(jié)算,亂審、漏審、錯(cuò)審的。

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工程事項(xiàng)。凡屬弄虛作假、擅自變更等行為造成損失的,按相關(guān)程序移交縣紀(jì)委監(jiān)委查處。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位未按本辦法變更增加的投資不予認(rèn)可;違規(guī)支付工程變更價(jià)款造成經(jīng)濟(jì)損失，依法追究責(zé)任。

第二十一條 各項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)督部門在政府投資項(xiàng)目工程變更審核中不作為、亂作為的,根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條規(guī)定給予處分。情節(jié)嚴(yán)重的，移送縣紀(jì)委監(jiān)委查處。

第六章  附則

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)將本辦法作為工程承包合同的條款之一寫入招標(biāo)文件及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同中。

第二十三條 縣級(jí)以上審批的項(xiàng)目涉及工程變更的,上級(jí)有規(guī)定的按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有規(guī)定的按本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,清政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)文件同時(shí)廢止。

相關(guān)文檔：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法

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