衡南縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
索引號：00000000/2024-22233020
文號：清政辦發(fā)[2024]13號
統(tǒng)一登記號：HNDR-2024-01005
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所屬機(jī)構(gòu)：衡南縣人民政府辦公室
所屬主題：應(yīng)急預(yù)案
發(fā)文日期：2024-07-18
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HNDR-2024-01005
清政辦發(fā)[2024]13號
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件
應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位，各油氣長輸管道企業(yè)：
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，有效預(yù)防和應(yīng)對我縣境內(nèi)油氣長輸管道突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，保障我縣能源安全和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣安委會相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣“五全一常態(tài)”機(jī)制要求，制定《衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
附件：衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
衡南縣人民政府辦公室
2024年7月18日
衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 縣指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1 縣指揮部
2.1.2 縣指揮部職責(zé)
2.2 縣指揮部辦公室及職責(zé)
2.2.1 縣指揮部辦公室
2.2.2 縣指揮部辦公室職責(zé)
2.3 縣指揮部成員單位及職責(zé)
2.4 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)
2.4.1 現(xiàn)場指揮部
2.4.2 應(yīng)急救援工作組
2.5 專家組
3 預(yù)警與信息報告
3.1 預(yù)警信息
3.2 事故預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
3.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除
3.2.3 預(yù)警內(nèi)容
3.2.4 預(yù)警方式
3.2.5 預(yù)警措施
3.3 信息報告
3.3.1 報告程序
3.3.2 報告內(nèi)容
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
4.1.1 Ⅳ級響應(yīng)
4.1.2 Ⅲ級響應(yīng)
4.1.3 Ⅱ級響應(yīng)
4.1.4 Ⅰ級響應(yīng)
4.2 響應(yīng)行動
4.2.1 Ⅳ級響應(yīng)
4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)
4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)和Ⅰ級響應(yīng)
4.3 應(yīng)急處置
4.4 信息發(fā)布
4.5 應(yīng)急結(jié)束
5 善后工作
5.1 善后處置
5.2 事件調(diào)查
5.3 工作總結(jié)與評估
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與電力保障
6.2 物資裝備保障
6.3 隊伍保障
6.4 交通運(yùn)輸保障
6.5 治安保障
6.6 經(jīng)費(fèi)保障
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育
7.2 預(yù)案演練
7.3 獎勵與責(zé)任追究
8 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 名詞解釋
8.3 預(yù)案實施
附件：1.衡南縣油氣管道突發(fā)事件指揮部組織圖
2.油氣管道突發(fā)事件報告流程圖
衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，有效預(yù)防和應(yīng)對我縣境內(nèi)油氣長輸管道突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，保障我縣能源安全和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2019年修正應(yīng)急管理部令第2號）、《湖南省安全生產(chǎn)條例（2022年修訂版）》《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2013〕28號），《衡南縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（衡政發(fā)〔2013〕23號）、《衡南縣安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》（衡政辦發(fā)〔2018〕21號）、《關(guān)于建立底線工作“五全一常態(tài)”機(jī)制的意見》（衡辦〔2022〕3號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于衡南縣行政區(qū)域內(nèi)，符合《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定的石油、天然氣長輸管道的突發(fā)事件應(yīng)急處置，具體包括國家管網(wǎng)公司長郴成品油管道衡南段、國家管網(wǎng)公司新粵浙天然氣管道衡南段、湘投天然氣衡南至衡陽天然氣支線管道工程衡南段、新疆煤制氣外輸管道廣西支干線衡南段、衡炎天然氣支線管線工程衡南段。
其中，國家管網(wǎng)公司長郴成品油管道衡南段，途徑洪山鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)，設(shè)計壓力為9.5兆帕。在衡南設(shè)置1座閥室，識別高后果區(qū)4處。
國家管網(wǎng)公司新粵浙天然氣管道衡南段，途經(jīng)江口鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、鐵絲塘鎮(zhèn)，設(shè)計壓力10兆帕，設(shè)置衡陽分輸清管站1座，站場位于衡南縣洪山鎮(zhèn)，同時設(shè)置1座閥室。衡南境內(nèi)識別高后果區(qū)2處。
湖南省天然氣有限公司衡炎支線管道衡南段，設(shè)計壓力10/6.3MPa，長度27.014km，其中國家管網(wǎng)衡陽分輸清管站-衡陽分輸站0.48km；衡陽分輸站至衡南縣與安仁縣交界點26.534km，設(shè)置1座衡陽分輸站，位于衡南縣洪山鎮(zhèn)揚(yáng)名村，同時設(shè)置1座閥室，位于衡南縣寶蓋鎮(zhèn)泰益村。衡南縣境內(nèi)識別高后果區(qū)4處，長度9.8km。
湘投天然氣衡南至衡陽天然氣支線管道工程衡南段，設(shè)計壓力6.3MPa，長度19km，途經(jīng)衡南縣洪山鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)，設(shè)置1座站場和1座閥室，衡南境內(nèi)識別高后果區(qū)2處。
新疆煤制氣外輸管道廣西支干線衡南段，途經(jīng)洪山鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、云集街道、松江鎮(zhèn)、栗江鎮(zhèn)、硫市鎮(zhèn)、近尾洲鎮(zhèn)、茅市鎮(zhèn)，主要穿越工程包括7處高等級公路穿越、3處高速公路穿越、2處鐵路穿越、3處水域大中型穿越；管徑Φ813，設(shè)計壓力10MPa，衡南縣線路水平總長度為82.317km，設(shè)置6座RTU閥室。衡南縣境內(nèi)4處二級高后果區(qū)。
本預(yù)案所稱的管道突發(fā)事件，是指油氣長輸管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報廢等過程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸事件。管道遭受恐怖襲擊，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸事件。
因恐怖襲擊引起的突發(fā)事件，同時執(zhí)行《衡南縣處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》，本預(yù)案負(fù)責(zé)油氣長輸管道因恐怖襲擊造成的泄露、火災(zāi)、爆炸事件的應(yīng)急處置。處置恐怖襲擊事件執(zhí)行《衡南縣處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》。
1.4 工作原則
以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級管理，整合資源、快速聯(lián)動，條塊結(jié)合、屬地為主，科學(xué)應(yīng)對、高效處置，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及油氣長輸管道企業(yè)三級聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案體系，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和油氣長輸管道企業(yè)要結(jié)合各自實際，參照本預(yù)案建立完善本行政區(qū)域、本單位的相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 縣指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1 縣指揮部
縣人民政府成立衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管發(fā)展改革工作的副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室聯(lián)系發(fā)展改革工作副主任、縣發(fā)改局局長任副指揮長，縣發(fā)改局、縣科工信局、縣財政局、縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣總工會、縣融媒體中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、油氣長輸管道企業(yè)、國網(wǎng)衡南供電公司、移動衡南分公司、聯(lián)通衡南分公司、電信衡南分公司等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
2.1.2 縣指揮部職責(zé)
統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位參與衡南縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究、決定全縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)重大問題；督促和指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部工作；調(diào)集油氣長輸管道應(yīng)急救援資源；根據(jù)油氣長輸管道突發(fā)事件的實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動或終止縣級應(yīng)急響應(yīng)。
2.2 縣指揮部辦公室及職責(zé)
2.2.1 縣指揮部辦公室
縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任。
2.2.2 縣指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)縣指揮部日常工作；貫徹落實縣指揮部各項工作部署；收集、整理、分析、研判、報告油氣長輸管道突發(fā)事件信息，提出預(yù)防和救援對策、措施與建議；協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加突發(fā)事件處置及救援工作，組織會商突發(fā)事件發(fā)展趨勢，對損失及影響進(jìn)行評估；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門（單位）和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的油氣長輸管道突發(fā)事件安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作；會同相關(guān)部門及時發(fā)布油氣長輸管道突發(fā)事件的信息；組織預(yù)案演練；完成縣指揮部交辦的其他工作。
2.3 縣指揮部成員單位及職責(zé)
縣發(fā)改局 負(fù)責(zé)縣指揮部辦公室的日常工作，統(tǒng)籌發(fā)揮油氣長輸管道保護(hù)安全責(zé)任鏈作用；負(fù)責(zé)技術(shù)專家組的組織與管理；督促檢查和指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作，并根據(jù)應(yīng)急救援需要，對地下空間的開發(fā)使用，協(xié)助提前規(guī)劃應(yīng)急需要；協(xié)助開展油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
縣科工信局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商保障突發(fā)事件救援應(yīng)急通信暢通。
縣財政局 負(fù)責(zé)組織安排資金用于突發(fā)事件救援與處置。
縣公安局 負(fù)責(zé)組織實施人員疏散和突發(fā)事件現(xiàn)場警戒；實施突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。當(dāng)發(fā)生恐怖事件時，按照《衡南縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，負(fù)責(zé)辦理涉恐案件。
縣人力資源和社會保障局 按照法律規(guī)定對相關(guān)人員進(jìn)行工傷認(rèn)定；協(xié)調(diào)處理待遇支付工作。
縣民政局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地民政部門，做好突發(fā)事件緊急轉(zhuǎn)移安置期間人民群眾無能力克服的生活困難救助工作。
縣應(yīng)急管理局 負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作；指導(dǎo)縣內(nèi)各級主管管道保護(hù)工作部門對全縣油氣長輸管道突發(fā)事件開展應(yīng)急救援工作；根據(jù)事件的響應(yīng)級別，組織或參與事故調(diào)查處理。
縣自然資源局 負(fù)責(zé)監(jiān)測和預(yù)報全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，全面分析并及時提供影響油氣長輸管道安全地域和突發(fā)事件發(fā)生地域的地質(zhì)情況。
市生態(tài)環(huán)境局衡南分局 負(fù)責(zé)在突發(fā)事件現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境危害成分和程度，提出控制措施；負(fù)責(zé)對突發(fā)事件救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施；突發(fā)事件得到控制后，指導(dǎo)突發(fā)事件責(zé)任單位消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境的污染；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因油氣長輸管道突發(fā)事件造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。
縣交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)實施突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急物資、搶險人員和疏散人員的運(yùn)送。參與縣級管理水域發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；對相應(yīng)水域進(jìn)行水上交通管制。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負(fù)責(zé)組織種子、化肥等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議；指導(dǎo)農(nóng)作物災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
縣水利局 負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)事件期間突發(fā)地的水利工程險情及提供抗洪搶險技術(shù)支撐工作。
縣衛(wèi)健局 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、部署相關(guān)傷員的醫(yī)療救治工作；及時轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，安排相關(guān)醫(yī)院開辟綠色通道，根據(jù)受傷人員傷情，組建專家救治隊伍；協(xié)調(diào)相關(guān)藥品和設(shè)備的配置。
縣林業(yè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事件發(fā)生地森林濕地等資源管理、保護(hù)和修復(fù)。
縣市場監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)參與職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理。
縣城市管理和綜合執(zhí)法局 負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管的縣城行業(yè)做好有關(guān)市政工程設(shè)施的搶修和搶險；協(xié)調(diào)組織起重機(jī)、挖掘機(jī)等建筑行業(yè)搶排險設(shè)備；組織所轄縣城橋梁、隧道設(shè)施的搶險工作。
縣氣象局 負(fù)責(zé)發(fā)布全縣災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供突發(fā)事件現(xiàn)場附近風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
縣消防救援大隊 組織、指揮消防隊伍進(jìn)行現(xiàn)場滅火與救援工作；并做好有關(guān)設(shè)備容器冷卻；協(xié)助控制易燃易爆有毒物質(zhì)擴(kuò)散；協(xié)助管道企業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行堵漏工作。
縣總工會 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。
縣融媒體中心 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織油氣長輸管道突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的宣傳報道。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 組織開展一般油氣管道突發(fā)事件后應(yīng)急處置或較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置，做好搶險處突、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；完成縣指揮部交辦的其他工作。
油氣長輸管道企業(yè) 根據(jù)本單位實際情況，制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，使之融入縣油氣管道應(yīng)急預(yù)案體系，并按規(guī)定報主管部門備案；突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況先期啟動本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案；及時報告事故信息；按照現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的要求，配合實施事故救援。
國網(wǎng)衡南供電公司、電信衡南分公司、移動衡南分公司、聯(lián)通衡南分公司 負(fù)責(zé)油氣長輸管道突發(fā)事件的電力及應(yīng)急通訊保障工作。
2.4 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)
2.4.1 現(xiàn)場指揮部
縣指揮部在必要時成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部指揮長由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或由縣指揮部指定。
現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：制定和組織實施突發(fā)事件應(yīng)急救援處置方案；指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援；及時收集、匯總并向縣指揮部和縣應(yīng)急指揮中心報告油氣長輸管道突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢及救援情況。
2.4.2 應(yīng)急救援工作組
現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)油氣長輸管道突發(fā)事件信息收集、匯總、報告和發(fā)布，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項等。
（2）搶險救援組：負(fù)責(zé)制訂并組織實施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊伍和專家開展搶險救援等。
（3）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、當(dāng)?shù)厣鐣刃蚓S護(hù)和交通運(yùn)輸工具及有關(guān)人員的緊急疏散工作等。
（4）醫(yī)療救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量救治傷員等工作。
（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)被疏散人員的安置、搶險物資的供應(yīng)、道路修護(hù)等后勤保障工作。
（6）善后處理組：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等工作。
2.5 專家組
縣指揮部成立油氣長輸管道突發(fā)事件專家組。專家組為本縣油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供咨詢與建議。
3 預(yù)警與信息報告
3.1 預(yù)警信息
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對油氣長輸管道進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時上報縣指揮部辦公室。
縣氣象局、縣自然資源局以及油氣長輸管道企業(yè)建立氣象與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。縣氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布全縣災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并聯(lián)合自然資源局制作并發(fā)布全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報告事發(fā)地人民政府和縣指揮部辦公室。
縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計、分析突發(fā)事件信息，對較大以上突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行核實、研判后及時上報指揮部，同時報送縣應(yīng)急指揮中心。
3.2 事件預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除
Ⅳ級預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報縣指揮部備案；Ⅲ級預(yù)警由縣指揮部發(fā)布和解除；Ⅱ級和Ⅰ級預(yù)警由縣指揮部報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報縣應(yīng)急指揮中心發(fā)布和解除。
3.2.3 預(yù)警內(nèi)容
預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的事件類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。
3.2.4 預(yù)警方式
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除主要通過縣人民政府相關(guān)系統(tǒng)、縣直有關(guān)部門相關(guān)系統(tǒng)發(fā)布，同時充分利用各種有效通訊手段和傳播媒介，如廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、有線電視、宣傳車或組織人員通知等。
3.2.5 預(yù)警措施
發(fā)布Ⅲ級以上預(yù)警后，縣指揮部應(yīng)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，根據(jù)實際情況，做好以下預(yù)警工作：
（1）事故未發(fā)生時，負(fù)有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對事態(tài)進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度，并通知可能發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
（2）事故已經(jīng)發(fā)生，但不需要啟動Ⅲ級預(yù)警時，做好事故擴(kuò)大、升級后需開展Ⅲ級預(yù)警的準(zhǔn)備，并按照規(guī)定向可能受到突發(fā)事件影響的公眾通報有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
（3）預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)單位。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 信息報告
3.3.1 報告程序
油氣長輸管道企業(yè)是突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體。事發(fā)企業(yè)要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告事發(fā)地縣級管道保護(hù)主管部門和縣級應(yīng)急管理部門；情況緊急時，企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級管道保護(hù)主管部門和縣級應(yīng)急管理部門報告。
縣級管道保護(hù)主管部門接報油氣長輸管道事故信息后應(yīng)在1小時內(nèi)報告本級人民政府和上級部門。發(fā)生較大及以上油氣長輸管道突發(fā)事件，市發(fā)展和改革委員會（能源局）接報后應(yīng)立即核實相關(guān)信息并向市人民政府和省人民政府有關(guān)部門報告。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。必要時可以越級上報事故情況。
3.3.2 報告內(nèi)容
信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況、事發(fā)時間、地點及突發(fā)事件現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、突發(fā)事件原因初步分析判斷、突發(fā)事件已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、突發(fā)事件救援情況和已采取的措施、突發(fā)事件發(fā)展趨勢預(yù)測等。信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、要素完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模層級、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度及救援工作需要，分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個級別。
4.1.1 Ⅳ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為一般油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅳ級響應(yīng)：
造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；或者10人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。
4.1.2 Ⅲ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為較大油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅲ級響應(yīng)：
造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或者10人以上、50人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上、5000萬元以下。
4.1.3 Ⅱ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為重大油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅱ級響應(yīng)：
造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；或者50人以上、100人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下。
4.1.4 Ⅰ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為特別重大油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅰ級響應(yīng)：
造成或可能造成30人及以上人員死亡（含失蹤）；或者100人以上重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
4.2 響應(yīng)行動
4.2.1 Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
（1）現(xiàn)場指揮部在接到事故信息后，立即向縣指揮長報告事故情況，向事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人傳達(dá)關(guān)于搶險救援的指導(dǎo)意見。
（2）現(xiàn)場指揮部掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況并及時向縣指揮長匯報，由指揮長啟動Ⅳ級響應(yīng)。
（3）啟動Ⅳ級響應(yīng)后，現(xiàn)場指揮部立即通知相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍等單位趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場救援。
（4）及時通知可能受到事故危害的單位和居民。發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)負(fù)責(zé)核實突發(fā)事件信息及所造成的損失程度，立即如實報告現(xiàn)場指揮部，同時啟動本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大油氣管道突發(fā)事件由縣指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
（1）縣指揮部辦公室在接到事故信息后，立即向指揮長或副指揮長報告突發(fā)事件情況，向突發(fā)事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門傳達(dá)縣指揮部負(fù)責(zé)人關(guān)于搶險救援的指導(dǎo)意見。
（2）縣指揮部辦公室及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時報告縣指揮部，由縣指揮部指揮長啟動Ⅲ級響應(yīng)。
（3）啟動Ⅲ級響應(yīng)后，縣指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門、縣應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊伍等趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場救援。
（4）及時通報可能受到突發(fā)事件危害的單位和居民，適時向媒體公布。
（5）必要時，報請市人民政府統(tǒng)一指揮處置。
4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)和Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生重、特大油氣管道突發(fā)事件由縣指揮部立即開展先期應(yīng)急處置，同時報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報請市人民政府統(tǒng)一指揮處置。必要時，請示市人民政府報請國務(wù)院統(tǒng)一指揮處置。
4.3 應(yīng)急處置
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)油氣長輸管道企業(yè)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級有關(guān)部門應(yīng)在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
事發(fā)油氣長輸管道企業(yè)是突發(fā)事件的第一響應(yīng)主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，在上報事件的同時，積極采取措施協(xié)助事發(fā)企業(yè)控制事態(tài)。
縣指揮部接到突發(fā)事件信息報告后，應(yīng)根據(jù)事件具體情況決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，或派人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。
4.4 信息發(fā)布
縣融媒體中心會同縣發(fā)改局等涉事部門按照衡南縣突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定做好油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，相關(guān)危害因素消除，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 善后工作
5.1 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，做到盡快恢復(fù)正常秩序，消除事件影響，確保社會穩(wěn)定。
5.2 事件調(diào)查
對突發(fā)事件展開全面調(diào)查；查清突發(fā)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定突發(fā)事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出對突發(fā)事件單位（責(zé)任人）的處理意見和防范措施。
5.3 工作總結(jié)與評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方政府和油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，制定防范措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似突發(fā)事件再次發(fā)生。
縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后將總結(jié)評估報告報縣指揮部和縣應(yīng)急管理部門。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與電力保障
縣指揮部辦公室及成員單位值班電話須24小時有人值守，保持通訊暢通。
縣科工信局和縣發(fā)改局分別協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商和供電公司，為油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援建立可靠的指揮通信系統(tǒng)及電力保障，確保應(yīng)急救援通信暢通和電力供應(yīng)。
6.2 物資裝備保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣直有關(guān)單位、油氣長輸管道企業(yè)要充分做好應(yīng)急物資的儲備與管理工作，確保各類物資齊備完整。
6.3 隊伍保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，隊伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
6.4 交通運(yùn)輸保障
縣公安局、縣交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員、物資和裝備的運(yùn)輸。
6.5 治安保障
縣公安局要加強(qiáng)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，必要時在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)或警戒哨,做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
6.6 經(jīng)費(fèi)保障
油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)由突發(fā)事件責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)解決。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育
政府各職能部門、各油氣長輸企業(yè)要及時向公眾和員工宣傳油氣儲運(yùn)的危險性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和油氣長輸管道突發(fā)事件預(yù)防、避險、自救、互救常識；建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合我縣和國內(nèi)其他地區(qū)油氣長輸管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿式逃?xùn)，針對不同對象制定宣傳教育內(nèi)容和計劃，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。各油氣長輸管道企業(yè)按照規(guī)定對員工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對各類設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急操作培訓(xùn)，管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7.2 預(yù)案演練
縣指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《衡南縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。
縣指揮部至少每年組織1次油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，提高對油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和指揮能力，加強(qiáng)各相關(guān)力量之間的配合溝通。
各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定組織開展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時歸檔備查。
演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)對演練進(jìn)行評估，對完善預(yù)案、應(yīng)急措施等方面提出意見或建議。
7.3 獎勵與責(zé)任追究
對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對應(yīng)急救援組織不力，遲報、瞞報、謊報和漏報突發(fā)事件重要情況，造成突發(fā)事件損失擴(kuò)大的，或者應(yīng)急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
縣發(fā)改局根據(jù)實際情況變化，及時修訂和完善本預(yù)案。
8.2 名詞解釋
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
本預(yù)案所稱的“油氣長輸管道”是指長距離輸送石油（包括柴油、汽油、航空煤油）和天然氣的管道，不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。
本預(yù)案所稱“管道”包括管道及管道附屬設(shè)施。
8.3 預(yù)案實施
本預(yù)案自公布之日起施行。
附件1
附件2
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