清政辦發(fā)[2023]9號
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡南縣打好“發(fā)展六仗”
總體實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直相關(guān)單位:
《衡南縣打好“發(fā)展六仗”總體實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。
衡南縣人民政府辦公室
2023年3月28日
衡南縣打好“發(fā)展六仗”總體實施方案
為深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,全面落實湖南省打好“發(fā)展六仗”戰(zhàn)略部署,以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)和歷史使命,穩(wěn)增長、強創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、防風(fēng)險、保安全、惠民生,加快建成“四區(qū)一花園”,在全市高質(zhì)量發(fā)展中走在前、當(dāng)主力,特制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神、深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),加快衡陽中心化進(jìn)程,聚焦“發(fā)展六仗”重點任務(wù),攻堅克難、真抓實干、打贏打好,確保仗仗精彩、整體出彩,加快建成“四區(qū)一花園”取得突破性進(jìn)展。
(一)經(jīng)濟(jì)增長顯擔(dān)當(dāng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上,規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上,固定資產(chǎn)投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,進(jìn)出口總額增長17%左右,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市處于第一梯隊,經(jīng)濟(jì)大縣擔(dān)當(dāng)作用進(jìn)一步彰顯。
(二)科技創(chuàng)新有突破。全社會研發(fā)經(jīng)費投入超10億元, 新增高新技術(shù)企業(yè)13家以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上,力爭形成一批科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品、搭建一批高中端創(chuàng)新平臺,引育更多高層次人才,加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用,營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。
(三)優(yōu)化環(huán)境爭先進(jìn)。在一批有利于服務(wù)市場主體事項的改革上取得突破,打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,在“全省營商環(huán)境評價”“全市營商環(huán)境評價”“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”等榜單中進(jìn)位爭先。
(四)風(fēng)險防范有成效。政府債務(wù)積極化解,不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定,疫情防控更加有效,極端天氣類風(fēng)險有效應(yīng)對,涉毒涉詐有效整治,各類風(fēng)險底線筑牢守穩(wěn)。
(五)安全生產(chǎn)強基礎(chǔ)。建設(shè)更高水平的平安衡南,堅決杜絕重特大事故,堅決遏制較大事故,堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大損失,確保全縣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,切實做到以一域保全局,綜合評估進(jìn)入全市先進(jìn)。
(六)民生保障求實效。持續(xù)增進(jìn)民生福祉,兜住兜牢基本民生底線,辦好省、市下達(dá)的重點民生實事任務(wù),高質(zhì)量完成縣人代會票決民生實事項目,確保就業(yè)大局穩(wěn)定、居民收入增長,醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重點領(lǐng)域進(jìn)一步鞏固增強,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
二、重點任務(wù)
(一)打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)
1.加快促進(jìn)消費恢復(fù)。深入挖掘消費潛能,大力開展促 消費活動,實施消費升級行動計劃,支持新能源汽車、住房改善、教育養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)等重點消費,引導(dǎo)培育新型消費,開展商貿(mào)企業(yè)培育、“縣域商業(yè)建設(shè)”等專項行動,做旺夜間消費,力爭社會消費品零售總額突破144億元。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):周海生;責(zé)任部門:縣商務(wù)局)
2.大力推動文旅融合。支持岐山國家森林公園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),以岐山和蓮湖灣、桐梓山和歸園、寶蓋花橋旅游區(qū)為龍頭,打造“綠色生態(tài)康養(yǎng)、紅色教育研學(xué)、古色文化體驗”三大核心旅游品牌。狠抓歸園提質(zhì)建設(shè),加快推動云集窯址公園及博物館建設(shè),力爭旅客接待量、旅游總收入均增長15%以上。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):萬倩雯;責(zé)任部門:縣文旅廣體局)
3.抓實項目投資支撐。對接國省市政策,高質(zhì)量謀劃實施一批大項目、好項目,力爭策劃總投資過億元項目40個以上,完成重點項目投資88億元以上。推進(jìn)特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園二期、“寧電入湘”換流站及其配套工程、松山科教文化產(chǎn)業(yè)園一期等重點項目提速提效,推動廣州工控產(chǎn)業(yè)園、抽水蓄能電站、湘中南液化天然氣應(yīng)急儲配基地等項目盡快開工,引導(dǎo)支持社會資本參與城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等重大工程(項目)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣發(fā)改局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心)
4.推進(jìn)高水平對外開放。大力推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動,開展延鏈補鏈強鏈精準(zhǔn)招商,推出“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級版,力爭引進(jìn)“三類500強”企業(yè)2家以上、過億元項目5個以上,引進(jìn)外資500萬美元以上、內(nèi)資96億元以上;力爭新增“破零”企業(yè)2家、“倍增”企業(yè)2家,外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5億元。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、周海生;責(zé)任部門:縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣商務(wù)局)
5.建設(shè)制造業(yè)強縣。堅持發(fā)展“一主一特雙總部”,主動承接沿海大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快構(gòu)建智能終端制造業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈,強化上下游產(chǎn)業(yè)集聚,建好用好省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園這一平臺。組建衡陽建設(shè)集團(tuán)有限公司,推動衡南建筑業(yè)抱團(tuán)集群發(fā)展。力爭完成凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上,實施上億元工業(yè)項目8個以上,實現(xiàn)工業(yè)稅收3.5億元以上。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、劉峰、彭小冬;責(zé)任部門:縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣科工信局、縣住建局)
6.提升園區(qū)競爭實力。立足園區(qū)主戰(zhàn)場,持續(xù)推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè),高質(zhì)量做實省級高新區(qū)。清理處置低效用地、閑置土地,完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套,切實增強園區(qū)承載服務(wù)功能,促進(jìn)項目落地和產(chǎn)業(yè)集聚。加快調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐,擴(kuò)展園區(qū)發(fā)展空間。園區(qū)畝均稅收增長10%以上,推動更多園區(qū)綜合考核爭先進(jìn)位。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))
7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制,嚴(yán)格規(guī)劃審批,加強規(guī)劃管控,鐵腕整治違法違規(guī)建設(shè)行為。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制,支持三塘、泉溪、咸塘等衛(wèi)星城鎮(zhèn)融城發(fā)展。實施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè),推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息通訊及資金項目向鄉(xiāng)村傾斜延伸。鞏固全省“四好農(nóng)村公路”示范縣創(chuàng)建成果,爭創(chuàng)省級“最美農(nóng)村路”。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):劉峰、彭小冬、楊宏輝;責(zé)任部門:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心)
8.強化發(fā)展要素保障。積極爭取國省預(yù)算內(nèi)資金、專項債、制造業(yè)中長期貸款等資金支持,加大閑置國有“三資”清查處置力度。加強項目用地監(jiān)管,嚴(yán)肅查處“一地多賣”等違法違規(guī)行為,堅決杜絕批而不用、批少用多、借項目之名圈地等行為。高標(biāo)準(zhǔn)搭建政銀企對接平臺,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和提升服務(wù)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、肖強華、彭小冬;責(zé)任部門:縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣金融服務(wù)中心)
(二)打好科技創(chuàng)新攻堅仗,建設(shè)科技強縣
9.營造創(chuàng)新氛圍。支持縣域企業(yè)牽頭與在衡高校、科研院所等主體,圍繞全縣重點產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)支持科技創(chuàng)新。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):肖強華、周海生;責(zé)任部門:縣科工信局、縣市場監(jiān)管局、縣金融服務(wù)中心)
10.提升創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,加大全社會科技研發(fā)經(jīng)費投入。加快楚怡中職學(xué)校改擴(kuò)建項目建設(shè),支持衡陽技師學(xué)院培養(yǎng)更多高技能人才。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):肖強華、萬倩雯;責(zé)任部門:縣科工信局、縣教育局)
11.引育創(chuàng)新人才。鼓勵引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,探索兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等柔性引才引智模式。打通國內(nèi)名校畢業(yè)生招聘通道,吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生來衡南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮縣科技專家服務(wù)團(tuán)作用,著重培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、肖強華、萬倩雯;責(zé)任部門:縣人社局、縣科工信局、縣教育局)
(三)打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗,打造一流營商環(huán)境
12.優(yōu)化市場環(huán)境。切實落實“兩個毫不動搖”,鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。營造平等的市場環(huán)境,讓所有合法的市場主體能有序公平地參與市場競爭。堅持“新官”要理“舊賬”,強化簽約項目履約落地,嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的政策和簽訂的協(xié)議,開展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問題清理行動。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、劉峰、周海生;責(zé)任部門:縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、縣人社局、縣科工信局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心)
13.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。圍繞“四最”目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,深化“一網(wǎng)通辦”,打造“一件事一次辦”升級版。推動“‘清’易通·‘碼’上辦”政務(wù)服務(wù)新模式走深走實,擦亮“只要來衡南、一切都不難”政務(wù)服務(wù)品牌。進(jìn)一步開展“四減”“三化”工作,力爭辦事材料平均壓減25%以上、辦理時限平均提速90%以上?？v深推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,力爭市場主體總量突破4.7萬戶。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):周海生;責(zé)任部門:縣行政審批服務(wù)局、縣市場監(jiān)管局)
14. 優(yōu)化法治環(huán)境。完善司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等多元化糾紛解決機制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。嚴(yán)格落實優(yōu)化營商環(huán)境“九嚴(yán)禁”,以“零容忍”態(tài)度治理損害營商環(huán)境、侵害企業(yè)利益行為。進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,實施部門聯(lián)合“雙隨機、 一公開”監(jiān)管常態(tài)化,推行免罰輕罰等柔性執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法人員行為,加強行政執(zhí)法監(jiān)管,確保執(zhí)法過程和結(jié)果公開透明。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):蔣璞、彭小冬、周海生;責(zé)任部門:縣公安局、縣司法局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局)
(四)打好防范化解風(fēng)險阻擊仗,統(tǒng)籌發(fā)展和安全
15.防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅持“開正門、堵旁門”,遏增量、化存量,嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù),穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù),堅決守住政府債務(wù)風(fēng)險底線。強化政府專項債全生命周期管理,加快資金使用進(jìn)度,提高資金使用效益。統(tǒng)籌盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金,加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣財政局、縣發(fā)改局、縣機關(guān)事務(wù)和接待中心、縣發(fā)展集團(tuán))
16.防范化解金融風(fēng)險。持續(xù)開展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?完善非法金融監(jiān)測預(yù)警機制,嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、非法高利放貸等違法金融活動,全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。強化金融風(fēng)險源頭管控,壓實金融機構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任,加強社會信用體系建設(shè)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):蔣璞、肖強華;責(zé)任部門:縣金融辦、縣公安局、縣司法局、縣金融服務(wù)中心)
17.防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。用好國家專項借款資金,用活“金融16條”,支持房地產(chǎn)項目和參建企業(yè)合理融資需求,扎實做好“保交樓”“交房即交證”等工作,保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,推動房地產(chǎn)業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):彭小冬;責(zé)任部門:縣住建局、縣自然資源局)
18.提升社會治理水平。不斷深化“屋場懇談會”制度,突出抓好常態(tài)化風(fēng)險排查、信訪問題源頭治理等工作,及時妥善解決群眾合理訴求,著力化解歷史遺留問題。加強精神障礙人群以及涉毒、涉詐、涉訪重點人員管控,常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭。全力打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭,嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、性侵未成年人等突出違法犯罪行為,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):蔣璞;責(zé)任部門:縣公安局、縣信訪局)
(五)打好安全生產(chǎn)翻身仗,建設(shè)平安衡南
19.強化安全監(jiān)管。堅決落實國務(wù)院安委會“十五條硬措施”,全面落實市委“五全一常態(tài)”工作機制和縣委“三個決不”工作要求,在重點行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙重預(yù)防”機制。持續(xù)深入開展“強執(zhí)法防事故”行動,重拳整治道路交通“頑瘴痼疾”,努力把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲打擊礦山資源違法盜采、危化品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營等典型違法行為。 (牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、劉峰、蔣璞;責(zé)任部門:縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣公安局、縣交警大隊)
20.深化專項整治。深化建筑領(lǐng)域(含自建房)、消防和人員密集場所、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、交通、工貿(mào)企業(yè)、特種設(shè)備、學(xué)生、自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全專項整治,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣應(yīng)急管理局)
21.提升本質(zhì)安全水平。從源頭上嚴(yán)把項目審批安全關(guān),建立完善風(fēng)險評估與論證機制。防范極端天氣不利影響,提前做好防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林防滅火等方面準(zhǔn)備。加快三塘、栗江、岐山等5個小微型消防站建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御火災(zāi)風(fēng)險和基層應(yīng)急能力。筑牢人民防線,形成全社會參與支持、群防群治的安全氛圍。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊)
(六)打好重點民生保障仗,增進(jìn)民生福祉
22.落實就業(yè)優(yōu)先政策。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗,抓好農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè),強化困難群體就業(yè)兜底幫扶,確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù),促進(jìn)勞動力市場供需匹配。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣人社局)
23.強化多層次社會保障。健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇正常調(diào)整機制,實施全民參保計劃。優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算和醫(yī)保征繳方式,切實加強醫(yī)保基金監(jiān)管。探索推廣“屋場+養(yǎng)老”新模式。落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等制度,兜住困難群眾基本生活底線。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、肖威威;責(zé)任部門:縣人社局、縣醫(yī)保局、縣民政局)
24.提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化縣域緊密型“醫(yī)共體”改革,構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步健全分級診療制度,全面推進(jìn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌村級報銷工作,強化遠(yuǎn)程診療、智醫(yī)助理建設(shè),打通公共衛(wèi)生服務(wù)“最后一公里”。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):肖威威;責(zé)任部門:縣衛(wèi)健局)
25.加強美麗衡南建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),高質(zhì)高效完成“夏季攻勢”任務(wù),爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全面實施減污降碳協(xié)同治理,加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,鞏固“一江三水”禁捕退捕成效,提升城鄉(xiāng)污水處理、垃圾治理等項目運營質(zhì)效,加大農(nóng)業(yè)面源污染治理,全面落實受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施,確保全年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省、市要求。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):劉峰、彭小冬、楊宏輝;責(zé)任部門:市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
三、保障機制
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立打好“發(fā)展六仗”總調(diào)度機制,縣委常委、常務(wù)副縣長任總調(diào)度。“六仗”分別建立工作專班,相關(guān)縣委常委指導(dǎo)專班工作,縣政府分管副縣長任召集人,各專班加強組織督導(dǎo)和部門協(xié)作,形成合力,確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)建立組織推進(jìn)機制,研究制定實施方案和具體措施,逐項抓好落實。
(二)強化調(diào)度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結(jié)”工作調(diào)度機制,由各專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度,相關(guān)情況及時報縣委、縣政府。全縣各級各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點工作計劃,專班領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度,及時解決推進(jìn)過程中的難題。將打好“發(fā)展六仗”納入縣委、縣政府重點工作督查范圍,推動任務(wù)落實,適時開展表彰工作。
(三)強化責(zé)任落實。各相關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé),對本方案明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,明確本領(lǐng)域推進(jìn)實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單,明確牽頭負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體股室,確保各項工作高效推進(jìn)。
(四)強化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳載體和宣傳方式,及時發(fā)布打好“發(fā)展六仗”工作措施、工作成效和亮點成績,做好宣傳引導(dǎo)工作,提高群眾的知曉率和參與度,營造人人參與、合力推進(jìn)的濃厚氛圍。
附件:1.衡南縣打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗實施方案
2.衡南縣打好科技創(chuàng)新攻堅仗實施方案
3.衡南縣打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗實施方案
4.衡南縣打好防范化解風(fēng)險阻擊仗實施方案
5.衡南縣打好安全生產(chǎn)翻身仗實施方案
6.衡南縣打好重點民生保障仗實施方案
7.打好“發(fā)展六仗”調(diào)度機制
附件1
衡南縣打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗實施方案
一、工作目標(biāo)
全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),持續(xù)深入開展“聚力中心化攻堅年”行動。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市第一方陣,生產(chǎn)總值增長7.5%以上,固定資產(chǎn)投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,進(jìn)出口增長17%左右,規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長15%以上,全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
二、重點任務(wù)
(一)加快促進(jìn)消費恢復(fù)。深入挖掘消費能力,把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置,力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額144億元。進(jìn)一步落實“教育三減”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)、老有所樂”等相關(guān)民生及惠民政策,大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),增強百姓消費信心。實施人才購房補貼政策,對來縣城購房,享受戶口遷移、子女就近入學(xué)(含轉(zhuǎn)學(xué)),引導(dǎo)金融機構(gòu)下調(diào)住房貸款利率、降低住房商業(yè)貸款首付比例,提高住房公積金最高貸款額度,首套房可提可貸。探索城市更新等房地產(chǎn)發(fā)展新模式,用足用好住房租賃政策,滿足各類群體租賃住房需求。加大引導(dǎo)轉(zhuǎn)型力度,加大在庫企業(yè)、目標(biāo)企業(yè)扶持服務(wù)力度,及時開展助企紓困行動,大力度引導(dǎo)個轉(zhuǎn)企,并開展限上企業(yè)培優(yōu)培訓(xùn),培育商貿(mào)流通限上企業(yè)35家。加強縣域商業(yè)建設(shè),新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1個,建設(shè)村級便民商店120家,全年完成電商交易額40億元。加強“綠色商場”“文明步行街”“湖南老字號”創(chuàng)建。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“數(shù)商興農(nóng)”行動和跨境電商,發(fā)展新型消費。充分利用節(jié)假日消費熱點,支持農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、實體商家、商場超市、餐飲酒店、文旅景區(qū)、房產(chǎn)等采取線上直播帶貨、線上線下融合、線下實體等促銷,如“周游三湘”“惠購三,湘”、網(wǎng)上年貨節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”“金秋消費節(jié)”等一系列活動,開展貫穿全年促消費活動12場次。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì),打造衡南夜經(jīng)濟(jì)核心示范街區(qū)“衡南農(nóng)特產(chǎn)品一條街”“衡南消費地標(biāo)”,提升夜間經(jīng)濟(jì)活力和規(guī)模,繁榮縣城經(jīng)濟(jì)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、劉峰、彭小冬、楊宏輝、肖威威、萬倩雯、周海生;責(zé)任部門:縣商務(wù)局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社、縣發(fā)展集團(tuán)、縣金融服務(wù)中心)
(二)大力推動文旅融合。擦亮“云集文化新城”名片,舞活縣城文旅龍頭?？茖W(xué)規(guī)劃“窯望湘江”文旅經(jīng)濟(jì)帶,形成縣城“文旅圈”。督促施工單位盡快完成展陳工作,力爭縣洛夫文學(xué)藝術(shù)館2023年上半年開館。大力推進(jìn)縣文教新城體育公園、云集窯址公園及博物館建設(shè)。利用非遺一條街,著力發(fā)展非遺文化展演、體驗。有效利用文化館、美術(shù)館、漂木文藝吧等,創(chuàng)新發(fā)展夜間表演、夜間音樂沙龍、夜間文化講座等活動。推動旅游星級酒店創(chuàng)建,力爭2023年底新增1家星級酒店。全力做好岐山國家森林公園創(chuàng)4A工作,加快完成岐山景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù),引進(jìn)社會資本進(jìn)行景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營。加速推進(jìn)“清泉農(nóng)夫”田園綜合體項目建設(shè)。創(chuàng)新性開展“屋場懇談會+文藝宣講”,打造屋場文化品牌。精準(zhǔn)實施“文旅+”“引客入衡、送客入村”工程。以岐山生態(tài)康養(yǎng)、寶蓋鄉(xiāng)村旅游、歸園紅色旅游、天光峰滑翔體驗為重心,有效整合周邊旅游資源,精心規(guī)劃并推出一批“一日游”和“兩日游”精品旅游線路。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、“花海經(jīng)濟(jì)”“尾箱經(jīng)濟(jì)”,推動農(nóng)文旅深度融合,做靚“清泉農(nóng)夫”區(qū)域公用品牌,帶“火”鄉(xiāng)村旅游,助力鄉(xiāng)村振興。建好智慧旅游系統(tǒng)。加大衡南文旅宣傳,充分利用農(nóng)博會、展覽會、旅游節(jié)、農(nóng)村電商服務(wù)平臺,開展旅游營銷和農(nóng)特產(chǎn)品推介,通過微信、微博、抖音、網(wǎng)紅直播帶貨等線上方式和組建旅行推薦官、舉辦推介會等線下方式,開展旅游營銷和文旅產(chǎn)品推介。提煉衡南文化和旅游精髓,創(chuàng)作出能代表衡南文化旅游特色和底蘊的主題形象、宣傳口號。深度開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)、運動體驗、主題研學(xué)、鄉(xiāng)村休閑等主題精品旅游路線,力爭游客接待量、旅游總收入均增長15%以上。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、彭小冬、萬倩雯;責(zé)任部門:縣文旅廣體局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展集團(tuán))
(三)抓實項目投資支撐。采取多形式招商、精準(zhǔn)招商,堅持“項目為王”原則,有針對性地開展招商引資活動,力爭引進(jìn)一批好項目、大項目落戶。按照“實施一批、儲備一批、培育一批、謀劃一批”的思路,精心策劃、包裝、儲備一批示范帶動性強、社會效益好、符合國家投資政策和發(fā)展方向的現(xiàn)代項目,確保隨時滿足對上爭取要求。堅持以“審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好”為目標(biāo),加強資源要素保障優(yōu)化審批服務(wù)。發(fā)揮專班力量重點調(diào)度,落實“周調(diào)度、月通報、季講評、半年總結(jié)、年終考核”工作機制。爭取政策資金支持。加強與省級部門溝通對接,積極爭取上級項目資金支持。加強督導(dǎo)調(diào)度力度,推動縣委、縣政府各項部署要求落實落細(xì)落地。配齊工作專班靠前協(xié)調(diào)服務(wù),實施“一個項目一個專班一個縣領(lǐng)導(dǎo)一個責(zé)任人”服務(wù)模式,助力企業(yè)建設(shè)提速增效全力打造“只要來衡南,一切都不難”的政務(wù)服務(wù)品牌,為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣發(fā)改局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心、縣商務(wù)局、縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣委督查室、縣政府督查室)
(四)推進(jìn)高水平對外開放。扎實開展湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動,開展延鏈補鏈強鏈精準(zhǔn)招商,力爭引進(jìn)過億元項目5個以上、引進(jìn)內(nèi)資96億元以上。積極跟蹤對接廣州工控、山河智能等“三類”500強項目,力爭引進(jìn)“三類500強”企業(yè)1家。從土地供應(yīng)、資金扶持、政策優(yōu)惠等方面給予外資直投企業(yè)以更大支持,力爭引進(jìn)外資500萬美元以上。重點幫助外貿(mào)大戶千姿服飾等企業(yè)做大做強,力爭新增“破零”企業(yè)2家、“倍增”企業(yè)2家,外貿(mào)進(jìn)出口總額突破4億元。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、周海生、周向陽;責(zé)任部門:縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣商務(wù)局)
(五)建設(shè)制造業(yè)強縣。堅持發(fā)展“一主一特雙總部”,主動承接沿海大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快構(gòu)建智能終端制造業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈,強化上下游產(chǎn)業(yè)集聚,建好用好省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園這一平臺,助力打造“中國輸變電第一縣”。組建衡陽建設(shè)集團(tuán)有限公司,推動衡南建筑業(yè)抱團(tuán)集群發(fā)展。深入實施“項轉(zhuǎn)規(guī)”專項行動,跟蹤服務(wù)新投資開工項目,早日投產(chǎn)見效。繼續(xù)實施“小升規(guī)”專項行動,積極實施原地倍增計劃,促進(jìn)中小企業(yè)挖潛擴(kuò)能。加大招商引資力度,引進(jìn)大項目、好項目落地。力爭完成凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上,實施上億元工業(yè)項目8個以上,實現(xiàn)工業(yè)稅收3.5億元以上。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、劉峰、彭小冬;責(zé)任部門:縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣科工信局、縣住建局)
(六)提升園區(qū)競爭實力。推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè),高質(zhì)量做好省級高新區(qū)。重點引進(jìn)電子信息及先進(jìn)裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工特色產(chǎn)業(yè),注重引進(jìn)物流總部經(jīng)濟(jì)、建筑總部經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)項目,著力打造湖南省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊。抓好重大活動招商、實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、強化以商招商、推動委托招商。優(yōu)化營商環(huán)境,實現(xiàn)園區(qū)服務(wù)管理體系現(xiàn)代化,設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳,打造園區(qū)版“一件事一次辦”。設(shè)置代收代繳窗口,提供便利服務(wù),將企業(yè)開辦、工程建設(shè)、稅務(wù)服務(wù)等多部門職能集中辦理,真正實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。建立園區(qū)監(jiān)管機制,加強園區(qū)綜合行政執(zhí)法。規(guī)范園區(qū)用地管理,核實土地利用情況,建好“一地一檔”;分析研判政策,制定“一地一策”;強化工作力度,實行“一案一包”;實行分類集中處置,采取收回、開工建設(shè)、置換等方式,盤活存量閑置土地,低效土地的清理;不斷完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套,切實增強園區(qū)承載服務(wù)功能。充分考慮園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、土地利用面積最大化、土地集中連片、土地集約利用、相關(guān)規(guī)劃符合性等因素,根據(jù)城鎮(zhèn)邊界線劃定的范圍,加快調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐,擴(kuò)展園區(qū)發(fā)展空間,力爭衡南產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擬調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后面積達(dá)到12平方公里。園區(qū)將蹄疾步穩(wěn)持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)已簽約企業(yè)開工建設(shè),全速加快在建企業(yè)投產(chǎn),力爭實現(xiàn)園區(qū)稅收增長10%以上。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦;責(zé)任部門:縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))
(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制,嚴(yán)格規(guī)劃審批,加強規(guī)劃管控,鐵腕整治違法違規(guī)建設(shè)行為。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制,支持三塘、泉溪、咸塘等衛(wèi)星城鎮(zhèn)融城發(fā)展。實施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè),推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息通訊及資金項目向鄉(xiāng)村傾斜延伸。全面完成農(nóng)村公路“三路建設(shè)”年度計劃任務(wù),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路17.4公里,旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路55.96公里,并村連通路53.7公里,計劃總投資2.5億元。做好省級“四好農(nóng)村路”示范帶頭作用,實施X090賀相公路綠化、美化及標(biāo)準(zhǔn)化工程,做好產(chǎn)業(yè)、客運、郵遞融合文章,爭創(chuàng)省級“最美農(nóng)村路”。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):劉峰、彭小冬、楊宏輝;責(zé)任部門:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心)
(八)強化發(fā)展要素保障。緊扣國家政策和投資導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)國家、省、市的投資點和窗口期,聚焦中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債重點支持領(lǐng)域,謀劃儲備項目。積極對接省市發(fā)改部門,爭取更大支持,督促項目單位,加大前期投入,加快“一件三證”辦理,爭取更多國省預(yù)算內(nèi)資金、專項債資金落戶我縣。圍繞制造業(yè)重點支持領(lǐng)域,積極組織相關(guān)縣內(nèi)企業(yè)積極申報制造業(yè)中長期貸款備選項目,有效破解“銀行不敢貸、不愿貸”難題。加大閑置國有“三資”清查處置力度,成立清查處置閑置國有資產(chǎn)資源專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有資源資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、園區(qū)國有資產(chǎn)等四個工作專班。制定工作方案,實行全面清查、科學(xué)分類、高效處置、收益管理等機制,按照屬地管理原則,開辟資產(chǎn)權(quán)證空缺受理綠色通道,在把握“三個不沖突”“二個安全”的情況下,由縣政府統(tǒng)一調(diào)度,一次性交辦,精簡和優(yōu)化辦事流程,合法合規(guī)開展資產(chǎn)處置工作,提升資產(chǎn)價值。強化督查考核和監(jiān)管,嚴(yán)格遵守“三資”管理相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,切實履行法定審批程序規(guī)范盤活處置力度。加強項目用地監(jiān)管,嚴(yán)肅查處“一地多賣”等違法違規(guī)行為,堅決杜絕批而不用、批少用多、借項目之名圈地等行為。結(jié)合衡南輸變電產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)特點,每季度舉辦各類專項銀企對接活動,高標(biāo)準(zhǔn)搭建政銀企對接平臺。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)向上爭取金融政策,力爭更多金融產(chǎn)品、政策在衡南落地,結(jié)合衡南產(chǎn)業(yè)實際需求推出符合衡南實際的信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量,開通便民綠色通道,逐步提升衡南金融形象。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):曠詩秦、肖強華、彭小冬;責(zé)任部門:縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣金融服務(wù)中心)
三、保障機制
成立打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗工作專班,由縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣發(fā)改局局長顏明亮任副召集人,成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文旅廣體局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣科工信局、縣住建局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣發(fā)展集團(tuán)、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣金融服務(wù)中心等,專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,由縣發(fā)改局局長顏明亮兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
附件2
衡南縣打好科技創(chuàng)新攻堅仗實施方案
一、工作目標(biāo)
深入貫徹新發(fā)展理念,主動融入新發(fā)展格局,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)創(chuàng)新型縣建設(shè),鼓勵和促進(jìn)縣內(nèi)企業(yè)、單位和個人積極開展科技創(chuàng)新活動,不斷增強縣域經(jīng)濟(jì)的科技支撐力和高新技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動力,力爭實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費投入超10億元(快報數(shù)),技術(shù)合同交易成交額超23億元,凈增高新技術(shù)企業(yè)13家以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。
二、重點任務(wù)
(一)積極培育科技創(chuàng)新主體
1.大力開展科技型中小企業(yè)入庫。梳理全縣企業(yè)名單,深入走訪企業(yè),詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)投入、科研能力等基本情況,對于符合科技型中小企業(yè)入庫條件的企業(yè),采取一對一、點對點個性化輔導(dǎo),力爭完成科技型中小企業(yè)入庫94家。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位配合)
2.大力培育高新技術(shù)企業(yè)。積極開展高新技術(shù)企業(yè)申報相關(guān)的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點對有科技含量、產(chǎn)業(yè)布局符合高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加以引導(dǎo)和培育,并充分利用中小企業(yè)服務(wù)平臺,及時傳達(dá)涉及申報的各種政策信息,加強與中介服務(wù)機構(gòu)的橫向聯(lián)系,減少中間環(huán)節(jié),做到無縫對接,力爭凈增高新技術(shù)企業(yè)13家以上。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位配合,縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo))
3.大力培育“專精特新”企業(yè)。深入貫徹落實上級“專精特新”企業(yè)扶持政策,積極對接創(chuàng)新資源、優(yōu)秀專家團(tuán)隊,為企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破、新產(chǎn)品研發(fā)提供一流平臺支撐,引導(dǎo)企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”道路,在成長性、創(chuàng)新能力和市場競爭力等方面提質(zhì)增效,力爭新增省級以上“專精特新”企業(yè)4家。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位配合)
(二)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入
深入開展研發(fā)投入專項指導(dǎo)服務(wù)活動,入企進(jìn)行“一對一”輔導(dǎo),幫助企業(yè)規(guī)范建立研發(fā)輔助賬、整理完善研發(fā)支撐材料,抓好規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點企業(yè)的研發(fā)費用歸集,持續(xù)加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策宣傳落實力度,力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入超10億元。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣稅務(wù)局等單位配合,縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo))
(三)加快推進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)
廣泛宣傳有關(guān)創(chuàng)新平臺政策,深入了解企業(yè)各項創(chuàng)新指標(biāo)情況,篩選一批研發(fā)實力強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)納入申報儲備,聚焦產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展需求,結(jié)合優(yōu)勢領(lǐng)域和重大科技資源布局,引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新平臺發(fā)展規(guī)劃,積極培育省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或重點實驗室。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位配合)
(四)加快科技成果轉(zhuǎn)化
1.鼓勵支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)深度合作,聚焦電子信息和裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù),破瓶頸、補短板、強弱項,集中力量、協(xié)同攻關(guān)。以高校專利開放許可與專利轉(zhuǎn)化為切入點,精準(zhǔn)匹配中小企業(yè)專利技術(shù)需求,推動免費或低價許可,支持中小企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化,鼓勵企業(yè)對重大專利成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局等單位配合)
2.強化數(shù)字化智能化技術(shù)運用。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化方向,鼓勵重點企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù),實施一批“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”改造項目,逐步實現(xiàn)制造裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)鏈協(xié)同化、發(fā)展安全化。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局等單位配合)
(五)大力營造科技創(chuàng)新氛圍
1.激發(fā)創(chuàng)新活力。制定出臺衡南縣科技創(chuàng)新獎勵辦法,對全縣科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的科技人才、成果、活動、項目和企業(yè)進(jìn)行支持鼓勵,進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。設(shè)立衡南縣科技創(chuàng)新獎勵專項資金,并列入年度縣本級財政預(yù)算。(縣科工信局牽頭,縣財政局等單位配合,縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo))
2.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用。加強對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、行政保護(hù)和公共服務(wù)的政策扶持和資金支持,鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強知識產(chǎn)權(quán)交流合作,引導(dǎo)企業(yè)申報實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程項目和知識產(chǎn)權(quán)運用示范工程項目,提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制,加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事打擊力度和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,建立健全統(tǒng)籌協(xié)作、優(yōu)勢互補、有機銜接的運行機制。(縣市場監(jiān)管局牽頭,縣財政局、縣公安局等單位配合)
3.促進(jìn)科技金融深度融合。積極宣傳推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款等各項金融政策,用市場化手段撬動金融資本投向高技術(shù)、高成長、高價值的科技型中小企業(yè),推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動,拓寬創(chuàng)新主體融資渠道,合力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴難題。(縣科工信局牽頭,縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣市場監(jiān)管局、金融服務(wù)中心、各銀行機構(gòu)等單位配合)
(六)引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新人才
1.持續(xù)引進(jìn)高層次人才。全面摸底科技人才需求,以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,主動對接省市高校和科研院所,推動高?？蒲腥瞬磐ㄟ^掛職、兼職創(chuàng)新,項目合作、成果轉(zhuǎn)化等方式,到本土企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。(縣委組織部牽頭,縣人社局、縣科工信局等單位配合)
2.強化本土人才培育。加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度,從政策指導(dǎo)、扶持培養(yǎng)、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境上出實招,著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、技能強、素質(zhì)高的“田專家”、“土秀才”,推動科技特派員隊伍不斷發(fā)展壯大。(縣委組織部牽頭,縣人社局、縣科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位配合)
3.營造良好人才環(huán)境。進(jìn)一步完善全縣科技人才工作機制,向在衡南就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高科技人才實施人才補貼、子女入學(xué)、配偶安置、安居保障、醫(yī)療保障、交通出行、景點旅游等優(yōu)厚待遇和優(yōu)質(zhì)服務(wù),營造良好人才發(fā)展環(huán)境。(縣委組織部牽頭,縣財政局、縣人社局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科工信局等單位配合)
三、保障機制
成立打好科技創(chuàng)新攻堅仗專班,由縣人民政府副縣長肖強華任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣科工信局局長雷新華任副召集人,成員單位包括縣委組織部、縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣科工信局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融服務(wù)中心等,專班辦公室設(shè)在縣科工信局,縣科工信局局長雷新華負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
附件3
衡南縣打好優(yōu)化營商環(huán)境持久仗實施方案
一、工作目標(biāo)
秉持“法治是最好的營商環(huán)境”,以市場主體和社會公眾的滿意度、獲得感為標(biāo)準(zhǔn),堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,對標(biāo)省、市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,圍繞激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭兩大核心訴求,積極打造“清易通、碼上辦”政務(wù)服務(wù)新舉措,堅持以“審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好”為目標(biāo),進(jìn)一步打響“只要來衡南,一切都不難”的政務(wù)服務(wù)品牌,確保在省、市營商環(huán)境評價各類榜單中爭先進(jìn)位,加快推進(jìn)四區(qū)一花園建設(shè)進(jìn)程,為衡南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好支撐和保障。
二、重點任務(wù)
(一)深化綜合改革
1.深化國資國企改革。優(yōu)化戰(zhàn)略引領(lǐng),聚焦戰(zhàn)略布局優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國企深化改革、公共服務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié),完成縣屬監(jiān)管企業(yè)“十四五”規(guī)劃中期修編。強化主業(yè)管理,深化主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸位、資產(chǎn)歸集,推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合協(xié)調(diào)聯(lián)動,出臺主業(yè)管理配套制度,科學(xué)確定經(jīng)營主業(yè)。深化薪酬體系改革,優(yōu)化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核體系。推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型,開展經(jīng)營性資產(chǎn)三年倍增行動,實施平臺公司子公司分類改革。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),加強董事會建設(shè)。建立市場化經(jīng)營機制,強化企業(yè)預(yù)算管理和成本控制,建立中長期激勵機制,激發(fā)企業(yè)活力。(縣委深改辦、縣財政局牽頭)
2.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展“一獎一榜”評選表彰,做好第二屆“新湖南貢獻(xiàn)獎”、三湘民營企業(yè)百強榜評選推薦工作。開展好2023年上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研等經(jīng)濟(jì)服務(wù)調(diào)研活動。強化區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)強榜企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)典型引領(lǐng)、輻射、示范帶頭作用。強化為縣民營企業(yè)服務(wù)的職能,拓展工作職能和服務(wù)范圍,突出政治引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、維權(quán)協(xié)調(diào)。(縣工商聯(lián)、縣科工信局牽頭)
3.推進(jìn)要素市場化改革。積極申請數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點,建設(shè)完善公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺,探索建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度、供給制度、流通制度和分配制度,推動數(shù)據(jù)的分類分級和安全防護(hù),在政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營方面先行先試,穩(wěn)妥開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù),探索構(gòu)建“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、整合數(shù)據(jù)鏈、聯(lián)接資金鏈、培育人才鏈的五鏈協(xié)同”的數(shù)據(jù)要素市場體系。(縣行政審批服務(wù)局牽頭)
4.降低中小企業(yè)融資成本。加強涉企信用信息歸集共享,創(chuàng)新拓展融資產(chǎn)品,推動企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)全流程線上辦理,切實提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度(縣發(fā)改局、縣金融服務(wù)中心、各銀行機構(gòu)牽頭)。用好用足支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,加強銀企對接,加強與擔(dān)保機構(gòu)合作,引導(dǎo)銀行機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,加大首貸培植力度,增加信用貨款投放,積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求,切實降低中小微企業(yè)融資成本。(縣金融服務(wù)中心、縣財政局、各銀行機構(gòu)牽頭)
5.常態(tài)長效“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”。全面細(xì)化落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施,多渠道做好政策宣傳、解讀,加速釋放政策紅利。健全完善“五制一清單”(日常調(diào)度制、清單交辦制、跟蹤督辦制、定期通報制、臺賬銷號制和問題清單),實現(xiàn)臺賬制、銷號制管理。完善企業(yè)白名單機制,建立重點企業(yè)和規(guī)工企業(yè)“縣級領(lǐng)導(dǎo)+工作專班”工作機制,繼續(xù)倡導(dǎo)“四到”精神,進(jìn)一步暢通企業(yè)交流渠道,建立企業(yè)聯(lián)系群,確保信息直達(dá)互通,切實幫助企業(yè)解決實際問題。積極打造政商交流平臺,舉辦“企業(yè)服務(wù)日”活動,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)堵點、難點問題,提振企業(yè)發(fā)展信心。(縣科工信局牽頭)
6.持續(xù)落實減稅降費。積極落實國、省、市新一輪組合式減稅降費政策,聚焦支持全縣中小微企業(yè)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、上市后備企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動面向市場主體實施的新出臺和延續(xù)實施的減稅降費政策落地見效,切實減輕市場主體稅費負(fù)擔(dān),助力企業(yè)紓困解難(縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭)。推動涉企收費清單公示常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化,定期公布全縣涉企收費目錄清單及行政事業(yè)性收費項目清單。落實國、省、市能源、資源等領(lǐng)域價格街接改革相關(guān)要求,落實省降費減負(fù)政策文件,并督促相關(guān)部門執(zhí)行到位(縣發(fā)改局牽頭)。扎實開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查,準(zhǔn)確掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況和存在問題,及時協(xié)調(diào)推動解決(縣科工信局牽頭)。落實好階段性緩繳社會保險費政策,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程(縣人社局牽頭)。按規(guī)定減免小規(guī)模納稅人增值稅、小型微利企業(yè)所得稅。開展“便民辦稅春風(fēng)行動”,深化打造“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)中心”“清稅通工作室”等平臺,優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程,進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境(縣稅務(wù)局牽頭)。
(二)縱深推進(jìn)開放
進(jìn)一步提振投資者信心,提高外商來衡貿(mào)易投資洽談便利度。全面落實外商投資國民待遇,充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用,強化市級以上簽約項目履約落實服務(wù)保障,發(fā)揮跨境電商企業(yè)的先行先試作用,大力實施外貿(mào)“破零倍增”工程,切實把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一批外向型項目。放大中歐亞班列和湘粵非鐵海聯(lián)運的輻射效應(yīng),加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)對接,全面融入湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。(縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭)
(三)提升服務(wù)質(zhì)效
1.建設(shè)“湘易辦”超級移動端。依托省政務(wù)服務(wù)一體化平臺,將辦事服務(wù)、民生服務(wù)以及高頻應(yīng)用模塊按規(guī)范接入到“湘易辦”移動端,打通用戶體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享,深化電子證照場景應(yīng)用,配合做好“湘易辦”運營和推廣工作。(縣行政審批服務(wù)局牽頭)
2.打造“一件事一次辦”升級版。2023年底前實現(xiàn)辦證、就業(yè)、婚姻、身后、企業(yè)用工、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標(biāo)、用地審批等10個主體式、套餐式場景應(yīng)用。加強“跨省通辦”工作對接,設(shè)置“跨省通辦”自助服務(wù)終端,實現(xiàn)“跨省通辦”事項“一站入、一站辦、一站評”。全面深化政務(wù)服務(wù)“綜合窗”標(biāo)準(zhǔn)化改革,實現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減25%以上,“一件事一次辦”高頻事項網(wǎng)上可辦率達(dá)95%、掌上可辦率達(dá)90%,持續(xù)擦亮“一件事一次辦”品牌。常態(tài)化開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動,進(jìn)一步提升我縣政務(wù)服務(wù)水平。(縣行政審批服務(wù)局會同各事項涉及單位牽頭)
3.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。聚焦解決企業(yè)群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題,以《湖南省工程建設(shè)項目審批制度改革3.0版重點任務(wù)》為工作重點,深化全覆蓋創(chuàng)新、全流程化、全平臺賦能、全要素管控,讓企業(yè)群眾滿意度更高。進(jìn)一步強化區(qū)域評估成果應(yīng)用,推進(jìn)落實用地清單制,用好用活多圖聯(lián)審、多測合一、分階段施工許可、聯(lián)合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱,推進(jìn)重點建設(shè)項目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。持續(xù)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點,進(jìn)一步實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多圖聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗收等“一件事一次辦”。用好考核評價手段,將工程建設(shè)項目審批制度改革工作納入部門績效考核、營商環(huán)境測評考核中。打造系統(tǒng)化、數(shù)字化、扁平化工程審批監(jiān)管體系,突出抓好審批服務(wù)的合規(guī)高效,不斷增強企業(yè)群眾的改革獲得感。(縣住建局、縣行政審批服務(wù)局、縣自然資源局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭)
4.加強放權(quán)賦能。按照“接得住、用得好、管到位”的原則,進(jìn)一步實施精準(zhǔn)定向、協(xié)同聯(lián)動的放權(quán)賦權(quán),按照《關(guān)于進(jìn)一步明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會管理事項承接方案及辦理要求的通知》(清審改辦〔2021〕1號)和《關(guān)于印發(fā)<衡南縣賦予工業(yè)集中區(qū)權(quán)限目錄>的通知》(清政辦發(fā)〔2021〕7號)要求,加強部門協(xié)同聯(lián)動,確保賦權(quán)事項落地見效。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估,優(yōu)化承接方式,建立“能放能收”的動態(tài)調(diào)整機制。(縣行政審批服務(wù)局牽頭)
5.推動政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享。持續(xù)完成縣直部門政務(wù)信息化系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的對接。持續(xù)打造政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺總樞紐,強化數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享等能力,開展數(shù)據(jù)綜合治理工作,建立數(shù)據(jù)分級分類管理機制。梳理發(fā)布《衡南縣政務(wù)數(shù)據(jù)目錄共享清單(第二版)》地方標(biāo)準(zhǔn),按照“應(yīng)匯盡匯”原則,積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機制和工作體系,開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價,實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周質(zhì)量管理。建設(shè)全縣政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶,實現(xiàn)全縣政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請,做好與省、市級大數(shù)據(jù)平臺目錄、數(shù)據(jù)及供需的級聯(lián)對接,積極推進(jìn)數(shù)據(jù)有效共享、有序開放和回流。(縣行政審批服務(wù)局牽頭)
(四)優(yōu)化法治環(huán)境
1.持續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)。建立健全商事主體參與立法機制。立法事項涉及商事主體利益關(guān)系的,充分保障商事主體的知情權(quán)、參與權(quán)以及反饋建議等權(quán)利。建立涉商事主體征求意見名錄庫,根據(jù)立法需求征求相關(guān)領(lǐng)域、有代表性的商事主體意見建議,實現(xiàn)商事主體在立法制定前的征求意見到制定后的調(diào)研和評估全過程參與,增強立法對優(yōu)化營商環(huán)境的促進(jìn)作用(縣司法局、縣工商聯(lián)牽頭)。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境聚力中心化攻堅年行動,明確細(xì)化2023年重點工作任務(wù)。扎實做好省營商環(huán)境評價和萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境等榜單的迎評工作,全力爭先進(jìn)位(縣優(yōu)化辦、縣工商聯(lián)、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭)。
2.護(hù)航企業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)賦“碼”保護(hù)機制,健全完善企業(yè)賦“碼”保護(hù)平臺,實行一企一“碼”、 一“碼”當(dāng)關(guān)、一“碼”記錄、一“碼”評價(縣科工信局、縣優(yōu)化辦牽頭)。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動,嚴(yán)厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)和強攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題(縣司法局、縣公安局、縣行政審批服務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣金融服務(wù)中心、縣住建局牽頭)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用,加快行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與其他數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)融全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,持續(xù)提升行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加快建立包容審慎監(jiān)管機制,推行免罰輕罰等柔性執(zhí)法,最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。加強行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè),開展全縣執(zhí)法交叉檢查、執(zhí)法案卷抽查,不斷提升行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法規(guī)范化水平(縣司法局牽頭)。
3.嚴(yán)格公正司法。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作,進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)、家事糾紛等案件訴前調(diào)解力度,推進(jìn)企業(yè)案件繁簡分流,強化簡易程序和小額速裁程序適用率,搭建涉企案件訴前調(diào)解、立案、審判和執(zhí)行全流程綠色通道,切實減輕企業(yè)訴累。加強規(guī)范案款管理,及時兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。開展涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件專項評查活動,切實保護(hù)企業(yè)和公民合法財產(chǎn)權(quán)益。構(gòu)建行政案件府院協(xié)調(diào)機制,強化行政案件訴源治理,推動訴前實質(zhì)化解行政爭議,減輕政府和行政相對人訴累。加快推進(jìn)符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,規(guī)范中小微企業(yè)快速破產(chǎn)清算、重整工作操作規(guī)程,開展涉中小微企業(yè)執(zhí)轉(zhuǎn)破專項行動,充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制作用,引進(jìn)府院聯(lián)動智慧網(wǎng)絡(luò)綜合體系,健全市場主體救治和退出機制。(縣法院、縣檢察院、縣司法局牽頭)
4.完善社會誠信體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信和商務(wù)誠信提升工程,全面加強信用信息共享、信用監(jiān)督和信用核查。將政務(wù)失信記錄納入社會信用信息共享平臺,并依托“信用中國(湖南衡陽)”網(wǎng)站向社會公開(縣發(fā)改局牽頭)。失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示,建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制,加快政府相關(guān)部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人100%整改退出。構(gòu)建打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪聯(lián)動機制,完善暢通信用異議、信用修復(fù)工作機制(縣法院牽頭)。積極防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款,加大中小企業(yè)欠款投訴受理辦理和督辦力度,加強政府機關(guān)、事業(yè)單位拖久中小企業(yè)賬款的財政監(jiān)督和審計監(jiān)督,強化大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露聯(lián)合監(jiān)管,對大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的,經(jīng)相關(guān)部門查證屬實,實施聯(lián)合懲戒,列入經(jīng)營異常名錄。將防范和化解拖久中小企業(yè)賬款納入國有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效考核和企業(yè)內(nèi)部績效考核,協(xié)調(diào)推動政府機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖久中小企業(yè)賬款動態(tài)清零(縣科工信局、縣財政局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局牽頭)。將清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作納入全縣績效考核,持續(xù)做好民營企業(yè)投訴舉報久款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實,推動政府部門和國有企業(yè)拖久民營企業(yè)賬款動態(tài)清零(縣科工信局、縣工商聯(lián)牽頭)。進(jìn)一步規(guī)范全縣政府性投資項目決策和立項管理,對新申報的政府投資項目嚴(yán)格審查資金籌措方案、建設(shè)資金來源落實情況、是否列入拖欠工程款“黑名單”,從源頭上預(yù)防新增拖欠(縣發(fā)改局牽頭)。
三、保障機制
成立打好優(yōu)化營商環(huán)境持久仗專班,由縣人民政府副縣長周海生任召集人,縣政府辦副主任周羿甫、縣優(yōu)化辦主任熊選文任副召集人,成員單位包括縣委深改辦、縣法院、縣檢察院、縣工商聯(lián)、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣審計局、縣行政審批服務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣優(yōu)化辦、縣金融服務(wù)中心、各銀行機構(gòu)等,專班辦公室設(shè)在縣優(yōu)化辦,縣優(yōu)化辦主任熊選文負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件4
衡南縣打好防范化解風(fēng)險阻擊仗實施方案
一、工作目標(biāo)
防范化解債務(wù)風(fēng)險,遏增量、化存量,堅決防止違規(guī)舉債、虛假化債,落實“六個一批”風(fēng)險緩釋措施;加快專項債和政策資金使用,統(tǒng)籌盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金,推進(jìn)實施經(jīng)營性資產(chǎn)倍增計劃,優(yōu)化平臺公司薪酬管理制度,支持平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。防范化解金融風(fēng)險,全縣金融領(lǐng)域重大風(fēng)險點得到有序處置,金融亂象得到有效遏制,金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。防范化解地產(chǎn)風(fēng)險,做好風(fēng)險項目的信息預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置等各項工作,推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。防范化解涉毒涉詐風(fēng)險,打掉涉滇緬大宗毒品販運通道,堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢。
二、重點任務(wù)
(一)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險
1.堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債,嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。強化對國有企業(yè)和事業(yè)單位的監(jiān)管,進(jìn)一步完善建設(shè)項目和資金管理,管控好新增項目融資的金融“閘門”。(縣財政局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣發(fā)改局、縣審計局、縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣金融服務(wù)中心等配合)
2.穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。按照“六個一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。盤活資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù),爭取利用年度預(yù)算資金、超收收入等償還債務(wù)。鼓勵統(tǒng)籌新增債券資金用于存量項目建設(shè)。大力盤活存量財政資金,優(yōu)先利用以往年度財政結(jié)余資金和項目結(jié)轉(zhuǎn)資金償還一部分債務(wù);妥善處置部分存量閑置資產(chǎn),探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化,合理出讓部分政府股權(quán)以及不直接關(guān)系國計民生的經(jīng)營性國有資產(chǎn)償還一部分債務(wù)。有序打破剛性兌付,建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制,鼓勵債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù),切實防范惡意逃廢債,督促債務(wù)人依法履行償債責(zé)任,保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益;金融機構(gòu)和企業(yè)違法違規(guī)融資的,要堅決予以查處,并依法承擔(dān)相應(yīng)損失,有效防止?jié)撛陲L(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”,建立健全債務(wù)風(fēng)險事前干預(yù)和事后應(yīng)急處置機制,建立健全隱性債務(wù)常態(tài)監(jiān)測機制,加強對高風(fēng)險債務(wù)單位的監(jiān)控指導(dǎo)和風(fēng)險提示;建立全縣政府債務(wù)和隱性債務(wù)輿情監(jiān)測應(yīng)對與網(wǎng)上網(wǎng)下信息互通機制,密切關(guān)注債務(wù)輿情,科學(xué)做好輿論引導(dǎo)。(縣財政局牽頭,縣自然資源局、縣金融服務(wù)中心、縣基礎(chǔ)投公司、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各債務(wù)單位及其主管部門配合)
3.規(guī)范舉債融資。健全政府合法舉債機制,在限額內(nèi)通過發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革,合理擴(kuò)大專項債券使用范圍。落實規(guī)范政府投資項目立項管理辦法,加強資金來源審核和風(fēng)險評估論證。探索建立全縣專項債券項目庫,實行滾動管理。支持政府合法合規(guī)與社會資本合作,鼓勵合規(guī)采用政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)模式等方式,撬動社會資本尤其是民間投資投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)先支持投資規(guī)模合理、項目收益穩(wěn)定、市場認(rèn)可度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目。支持市場化融資,鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)支持融資平臺公司等國有企業(yè)市場化融資。(縣財政局牽頭,縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、駐縣各金融機構(gòu)、縣發(fā)改局、縣發(fā)展集團(tuán)、金融服務(wù)中心等配合)
4.推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型。平臺公司要篩選確定一批估值高、權(quán)屬清,具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn),按照“分類推進(jìn)、績效優(yōu)先”的原則,完成相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作。對縣屬國有企業(yè)和縣級行政事業(yè)單位自建、購置、劃撥房屋土地資產(chǎn),符合條件的,通過辦理權(quán)證或補繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途分步注入。引進(jìn)社會資本合作參股,有效剝離政府隱性債務(wù)。我縣融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型已有一段時間,新組建的基礎(chǔ)投公司要迅速圍繞做實公司實體、推動公司開展正常經(jīng)營、盡快取得經(jīng)濟(jì)效益、逐步減輕公司所負(fù)擔(dān)的政府隱性債務(wù)壓力這一目標(biāo),積極與有實力、有信譽的其他國有企業(yè)洽談對接,可采取轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、讓其參股的辦法,投資開展經(jīng)營活動。通過上述方式,基礎(chǔ)投公司既可用轉(zhuǎn)讓的股金收入和取得的經(jīng)營盈利分成收入償還政府隱性債務(wù),又可以增加公司實力承攬縣內(nèi)外各類項目建設(shè)。此項工作力爭年內(nèi)取得突破性實效。完善公益項目承接機制。平臺公司通過公開招投標(biāo)按市場化方式依法承接公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)業(yè)務(wù),政府與平臺公司按照權(quán)責(zé)對等原則簽訂合作協(xié)議,雙方按照約定履行義務(wù),政府對招投標(biāo)項目依工程進(jìn)度付款,所需資金納入預(yù)算安排,并對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率等進(jìn)行績效考核。(縣財政局牽頭,縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣自然資源局、縣發(fā)展集團(tuán)公司等配合)
(二)防范化解金融風(fēng)險
1.有效化解高風(fēng)險機構(gòu)風(fēng)險。加快推動高風(fēng)險中小銀行機構(gòu)化險脫困。加大中小銀行改革發(fā)展和聲譽風(fēng)險防范處置支持力度,防范流動性風(fēng)險事件。(縣金融辦牽頭,各銀行機構(gòu)等配合)
2.強化地方金融組織日常監(jiān)管。貫徹省地方金融監(jiān)督管理條例和省、市配套監(jiān)管制度,做好小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織日常監(jiān)管。(縣金融辦牽頭、縣市場監(jiān)管局、縣金融服務(wù)中心等配合)
3.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置。做好“盛大金禧”、“光彩”案件、“清泉山”等重大案件偵辦查處、信息登記、追贓挽損、信訪維穩(wěn)、輿情管控等工作,嚴(yán)厲打擊違法犯罪,切實維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。(縣處非辦牽頭,縣委政法委、縣公安局、縣法院、縣公安局、縣金融辦等配合)
4.開展非法集資防范處置工作。常態(tài)化開展防范非法集資宣傳教育,開展專項行動摸清風(fēng)險隱患底數(shù)并推動處置化解,完善行刑銜接和依法處置機制。集中開展涉眾金融領(lǐng)域矛盾風(fēng)險大排查大化解專項行動,全面排查,深入化解隱患矛盾。持續(xù)開展打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資工作,從重打擊以“養(yǎng)老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。(縣金融辦牽頭、縣處非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等配合)
5.常態(tài)化開展金融放貸領(lǐng)域掃黑除惡工作。嚴(yán)厲打擊金融組織違法違規(guī)發(fā)放“高利貸”“套路貸”“校園貸”“裸貸”,組織或委托黑社會性質(zhì)團(tuán)伙以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款等違法行為。引導(dǎo)金融機構(gòu)開展可疑交易排查、甄別、分析和追蹤,著力清理涉黑涉惡銀行賬戶,清除涉黑涉惡勢力借助在銀行開設(shè)的賬戶進(jìn)行洗錢行為或資金轉(zhuǎn)移行為。通過對黑惡勢力的“打財斷血”,消滅黑惡勢力的滋生土壤。(縣金融辦牽頭、縣公安局、縣教育局、縣金融服務(wù)中心、各銀行機構(gòu)等配合)
6.完善非法金融監(jiān)測預(yù)警機制。利用省地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺,做好平臺推廣和應(yīng)用,協(xié)調(diào)部門間數(shù)據(jù)信息共享,加快建立全鏈條地方金融風(fēng)險防控治理體系。(縣金融辦牽頭、縣處非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等配合)
7.防范化解上市公司風(fēng)險。支持上市公司通過并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險,推動高風(fēng)險上市公司重組工作。支持銀行、保險、私募股權(quán)基金等機構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險化解。(縣金融辦牽頭、縣財政局、縣工科信局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣金融服務(wù)中心等配合)
8.持續(xù)推進(jìn)交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險清理整治。強化對“偽金交所”、產(chǎn)權(quán)交易所的風(fēng)險排查和處置,推動行業(yè)主管部門落實監(jiān)管要求,建立健全風(fēng)險防范和處置協(xié)調(diào)機制。(縣金融辦牽頭、縣市場監(jiān)管局等配合)
(三)防范化解地產(chǎn)風(fēng)險
1.狠抓項目提速保質(zhì)。簡化流程、快捷辦理項目竣工交付。實時調(diào)度未全面復(fù)工項目,嚴(yán)防“表演式”復(fù)工。狠抓工程質(zhì)量安全,強化過程監(jiān)管和驗收管理。(縣住建局牽頭,縣財政局、縣審計等配合)
2.優(yōu)化資金管理使用。規(guī)范“保交樓”專項借款資金管理,做到?？顚Ｓ谩⒎忾]運行,確保項目順利實施和資金使用安全。加強與銀行等部門對接,確保專項借款資金及時撥付到項目,盡快形成實物工程量。(縣住建局牽頭,縣財政局、縣審計局等配合)
3.強化銀行配套融資。加強銀企對接,穩(wěn)定對房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的信貸投放,積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大新增配套融資支持力度,合理展期專項借款支持項目存量融資,六大國有商業(yè)銀行按照房地產(chǎn)融資任務(wù)安排,滿足項目融資需求。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)承兌匯票逾期未兌付問題和強制停貸問題。(縣住建局牽頭,縣金融辦、各銀行機構(gòu)等配合)
4.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求,加速落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度,避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,加強預(yù)售資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實“保交樓”專項借款還款責(zé)任,提高資金循環(huán)使用率。(縣住建局牽頭,縣稅務(wù)局、縣法院、縣財政局、縣金融辦、縣金融服務(wù)中心等配合)
5.優(yōu)化辦證手續(xù)流程。對房地產(chǎn)項目及“保交樓”專項借款項目,建立容缺辦證機制,全面推行“交房即交證”。(縣住建局牽頭,縣自然資源局等配合)
6.營造良好穩(wěn)定環(huán)境。壓實工作責(zé)任,落實“四方見面溝通”機制,防止出現(xiàn)赴省進(jìn)京集訪群訪事件。全面完成第二批專項借款項目原有預(yù)售資金專項審計工作,啟動資金追繳。依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,重點查處拖欠農(nóng)民工工資、違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。(縣住建局牽頭,縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣審計局、縣信訪局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局等配合)
7.強化項目監(jiān)督管理。出臺新的商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法,支持鼓勵有條件的房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)房銷售,嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售監(jiān)管制度,加強項目資金管控,建立銀行名錄庫,落實“一次預(yù)售許可、一個賬戶”監(jiān)管機制,做好項目的日常巡查工作,及時有效處理項目存在的風(fēng)險問題,確保不出現(xiàn)新的風(fēng)險頊目。(縣住建局牽頭)
(四)防范化解涉毒風(fēng)險
1.持續(xù)推進(jìn)禁毒重點整治攻堅。深入開展禁毒突出問題重點整治,狠抓禁毒示范建設(shè),深化農(nóng)村毒品整治,確保禁毒重點整治取得顯著成效。(縣委政法委牽頭,縣禁毒辦、縣公安局、縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局等配合)
2.全鏈打擊毒品違法犯罪活動。深入開展“獵梟行動”“清源斷流”“拔釘追逃”和打擊新精神活性物質(zhì)等新型毒品違法犯罪等專項行動,組織偵辦一批“集群打零”專案,回溯深挖一批重大已破案件,抓捕一批毒梟毒販和負(fù)案在逃人員。切實加強網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)控,全力整治網(wǎng)絡(luò)涉毒活動。圍繞毒品原植物“零產(chǎn)量、零種植”工作目標(biāo),深入開展禁種鏟毒工作。(縣公安局牽頭,縣人民法院、縣檢察院等配合)
3.全面加強吸毒人員摸排管控。全方位摸底排查在冊吸毒人員,強化隱形吸毒人員和復(fù)吸人員的排查處置,全面落實社會面吸毒人員分級分類評估和管控措施。對強制隔離戒毒人員、病殘涉毒人員落實“應(yīng)收盡收”,推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行。大力推動自愿戒毒,落實對戒毒康復(fù)人員及其家庭的幫扶救助措施。(縣禁毒辦牽頭,縣公安局、縣司法局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局等配合)
4.充分營造自覺抵制毒品氛圍。深化全民禁毒宣傳教育,突出青少年毒品預(yù)防教育,加強和規(guī)范學(xué)校禁毒宣傳教育活動,重點開展新型毒品、麻精藥品濫用危害等禁毒知識普及宣傳,完善禁毒全媒體傳播體系。(縣禁毒辦牽頭,縣委宣傳部、縣教育局、縣市委、縣文旅廣體局、縣郵政分公司等配合)
5.切實加強制毒物品藥品監(jiān)管。加快推進(jìn)全國易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)應(yīng)用,嚴(yán)格易制毒化學(xué)品和麻精藥品監(jiān)管,強化新精神活性物質(zhì)監(jiān)控,嚴(yán)防制毒物品藥品流入非法渠道。嚴(yán)格落實物流寄遞“三項制度”,嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)寄遞物流涉毒問題。(縣公安局牽頭,縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣郵政分公司、縣委網(wǎng)信辦等配合)
6.切實加強信訪事項源頭治理。加大初信初訪辦理力度,建立定期通報制度,強化信訪事項督查督辦。充分利用“屋場懇談會+信訪”及信訪工作分析研判工作制度(簡稱四會制度),第一時間發(fā)現(xiàn)和解決各類矛盾糾紛和突發(fā)事件。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪機制,進(jìn)一步暢通信訪渠道,及時妥善處理群眾合理訴求。(縣信訪局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直機關(guān)各單位配合)
7.持續(xù)推進(jìn)重復(fù)訪專項治理。持續(xù)深入推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項行動。按照縣級領(lǐng)導(dǎo)每年不少于5件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)包盡包原則,落實縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)包案制度,落實“一案一責(zé)、一案一策、一案一審”,同時扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域信訪問題整治。充分發(fā)揮縣信訪工作聯(lián)席會議專項工作小組作用,堅持常態(tài)化、實戰(zhàn)化、項目化運行,對矛盾突出、訴求集中、涉及面廣的共性問題,制定完善相關(guān)政策,推動批量解決。(縣信訪局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直機關(guān)各單位配合)
(五)堅決打贏社會治安整體仗,持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡、嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、性侵未成年人等突出違法犯罪。
1.常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。貫徹落實《反有組織犯罪法》,構(gòu)建反有組織犯罪工作新格局。深入推進(jìn)打擊涉網(wǎng)黑惡犯罪專項行動,嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、尋釁滋事、欺行霸市等涉黑惡違法犯罪,窮追猛打潛藏蟄伏的黑惡勢力,緝捕“漏網(wǎng)之魚”,持續(xù)鞏固專項斗爭成果。深化教育、金融放貸和市場流通等新三大行業(yè)領(lǐng)域整治,嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)黑惡犯罪,用好“三書一函”,加強與行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)作配合,有效鏟除重點行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力滋生土壤。(縣委政法委牽頭,縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣教育局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦等配合)
2.重拳打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪。推動反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法全面實施,堅決落實《打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責(zé)任制規(guī)定 衡陽市“反詐打跨”若干措施》壓實重點行業(yè)、重點地區(qū)主體責(zé)任,堅持“打防管控宣”一體推進(jìn),堅決整治行業(yè)涉詐亂象和地域性涉詐突出問題。深入推進(jìn)“拔釘”“斬鏈”“斷卡”“斷流”等專項行動,開展大要案攻堅和集群戰(zhàn)役,深挖打擊幕后金主、窩點骨干等犯罪分子,盡最大努力為群眾挽回?fù)p失。深入推進(jìn)跨境突出犯罪,強化信息研判和線索經(jīng)營,重拳打擊整治跨境賭博犯罪。(縣反詐打跨協(xié)調(diào)小組各成員單位負(fù)責(zé))
3.強力推進(jìn)“利劍護(hù)蕾”專項行動。開展集中打擊整治性侵犯罪專項行動,與教育、民政、宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門密切配合,凝聚各方力量,堅決遏制性侵犯罪高發(fā)態(tài)勢,努力實現(xiàn)性侵未成年人犯罪案件快偵快破,積案、逃犯全部清零。(縣委政法委牽頭,縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委等配合)
4.統(tǒng)籌推進(jìn)“集打斗爭”。堅持依法嚴(yán)打方針,更快破大案、更多破小案,常態(tài)推進(jìn)拐賣積案攻堅,依法打擊涉養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。深入開展打擊盜竊、非法集資、跨境賭博、防范侵害失蹤人員違法犯罪以及“獵狐”“捕蛇”“昆侖”“獴獵”“緝槍治爆”“生態(tài)三湘”等專項行動,嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪。持續(xù)深化“三非”外國人治理,加大“三非”人員遣返力度。充分發(fā)揮監(jiān)所陣地優(yōu)勢,做強監(jiān)所協(xié)助破案工作。(縣委政法委牽頭,縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)、縣金融辦等配合)
5.健全完善重點人員管控機制。嚴(yán)格落實16類重點人員管控責(zé)任體系,依托重點人員一體化管控系統(tǒng)和“云控”平臺,加強警種部門情報共享、合成作戰(zhàn),統(tǒng)籌抓好風(fēng)險排查、日常管控、教育幫扶等閉環(huán)管理,嚴(yán)防重點人脫管失控、肇事肇禍。建立完善長效機制,常態(tài)化開展精神病障礙患者摸排管控工作,切實防范形成現(xiàn)實風(fēng)險。(縣委政法委牽頭、縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等配合)
三、保障機制
按照防范風(fēng)險類別,分別成立由各牽頭單位縣政府分管副縣長任召集人,縣政府辦分管副主任、各牽頭單位主要負(fù)責(zé)人任副召集人的工作專班,成員單位為各事項涉及的責(zé)任單位,各工作專班辦公室設(shè)在各牽頭單位,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度。
附件5
衡南縣打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案
一、工作目標(biāo)
落實縣委“三個決不”,以底線工作“五全一常態(tài)”機制為抓手,以“三堅決兩確保一力爭”為總體目標(biāo),即堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故,遏制較大及以上非生產(chǎn)安全事故;堅決遏制一般生產(chǎn)安全事故;堅決防范自然災(zāi)害和森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡。確保全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,確保全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,力爭安全生產(chǎn)工作處于省市第一方陣,推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
二、工作任務(wù)
(一)強化安全監(jiān)管
1.深入開展“風(fēng)險隱患清零”行動。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,切實增強風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識和底線思維,按照“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”“管合法也要管非法”的要求,深入開展?jié)撛陲L(fēng)險隱患清零行動,大力推行“起底式”全面排查、專業(yè)性技術(shù)排查、“導(dǎo)入式”問題排查、常態(tài)化巡查排查,加強重點領(lǐng)域、重點場所、重點時段安全風(fēng)險管控,做到全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查,建立風(fēng)險臺賬,及時整改銷號。對專項整治三年行動和潛在風(fēng)險隱患排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看,確保100%按期整改到位。對國、省安全生產(chǎn)巡查、督查和檢查發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險隱患,確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院(敬老院)、醫(yī)養(yǎng)中心、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的,確保100%限期整改到位。高危企業(yè)重大事故隱患及時報告主管和監(jiān)管部門,嚴(yán)格按照“一單四制”管理,確保100%按期整改到位。(縣安委辦牽頭,縣安委會相關(guān)成員單位嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實屬地管理責(zé)任)
2.持續(xù)開展“強執(zhí)法防事故”行動。出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法硬措施,全面提升全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和執(zhí)法效能,堅決挺進(jìn)省市第一方陣。持續(xù)深入開展“強執(zhí)法防事故”活動,持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理,對發(fā)現(xiàn)的重點問題、重大隱患嚴(yán)格實現(xiàn)“閉環(huán)管理”,綜合運用通報、約談、警示、曝光、聯(lián)合懲戒等多種手段,嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé),進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實。嚴(yán)格做到三個100%(重點監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100%、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)隱患督促企業(yè)整改率達(dá)100%、生產(chǎn)安全事故調(diào)查按期結(jié)案率達(dá)100%。),確保執(zhí)法檢查走深走實。依法推進(jìn)“行刑銜接”工作,嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為,進(jìn)一步提升全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法和社會治理水平,倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。按照“每周一統(tǒng)計、每半月一調(diào)度、每月一通報、每季一排名”的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行考評通報,強化考評結(jié)果運用,以考評助推監(jiān)管執(zhí)法水平不斷提高。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升執(zhí)法工作水平。(縣安委辦牽頭,縣安委會相關(guān)成員單位嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實屬地管理責(zé)任)
3.強力開展“打非治違”。嚴(yán)格落實屬地政府“打非”主體責(zé)任,行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)厲打擊礦山違法盜采、危化品(煙花爆竹)非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運、違規(guī)電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等典型非法違法行為,每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例。對頂風(fēng)作案、屢禁不止,以及責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的,依紀(jì)依法從重懲處。(縣安委辦牽頭,縣安委會相關(guān)成員單位嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實屬地管理責(zé)任)
(二)持續(xù)深化專項整治
1.建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椪?含自建房)。深入推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治,突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁、農(nóng)村水利工程等,堅決杜絕房屋市政工程事故,持續(xù)推進(jìn)居民自建房專項整治,對已經(jīng)排查出來的問題隱患整改率100%。(縣住建局牽頭,縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合)
2.狠抓消防安全專項整治。深刻吸取石鼓區(qū)衡陽來雁醫(yī)院有限責(zé)任公司“1·8”較大火災(zāi)事故教訓(xùn),深入推進(jìn)、鞏固冬春消防安全專項整治成果,緊盯高層建筑、商業(yè)綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業(yè)等高風(fēng)險場所,以及經(jīng)營性自建房、群租房“多合一”等低設(shè)防區(qū)域,突出違規(guī)使用醇基燃料、電動自行車進(jìn)樓入戶、堵塞消防車通道、違規(guī)動火動焊等問題隱患專項治理?；馂?zāi)事故責(zé)任追究率100%。(縣消防救援大隊牽頭,縣公安局、縣住建局、縣科工信局、縣商務(wù)局、縣城管執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合)
3.狠抓燃?xì)獍踩珜ｍ椪巍?/strong>推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?積極爭取中央、省級、市級補助資金,加大地方配套資金支持力度,年底前燃?xì)饬⒐?.5公里、戶內(nèi)設(shè)施23566萬戶。(縣城管執(zhí)法局牽頭,縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合)
4.危險化學(xué)品專項治理攻堅。組織開展兩輪“消地協(xié)作”重大危險源聯(lián)合督導(dǎo)檢查,企業(yè)對標(biāo)自查率100%、開展與其他縣市區(qū)交叉執(zhí)法檢查覆蓋率100%。組織對涉及氯化、重氮化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)及“回頭看”,“一企一策”整改率100%。推進(jìn)大型油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。推動精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估、自動化控制裝備改造、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達(dá)標(biāo)、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓(xùn)率不少于60%。危險化學(xué)品企業(yè)專職安全管理人員和高風(fēng)險崗位操作人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。(縣應(yīng)急管理局牽頭,縣消防救援大隊、縣發(fā)改局、縣人社局、縣科工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合)鞏固醇基液體燃料專治整治成果,強化醇基液體燃料安全監(jiān)管(醇基液體燃料生產(chǎn)、經(jīng)營安全監(jiān)管由縣應(yīng)急管理局牽頭、餐飲行業(yè)使用安全監(jiān)管由縣商務(wù)局牽頭,縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣教育局、縣城管執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣教育局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合)。
5.狠抓煙花爆竹安全專項整治。堅決整治批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”落實率100%,零售店“下店上宅、前店后宅”關(guān)閉取締率100%(縣應(yīng)急管理局牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合)。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為,堅持露頭就打(縣公安局牽頭,縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣郵政公司局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合)。
6.狠抓礦山安全專項整治。深刻吸取耒陽源江山煤礦“11.29”重大透水事故教訓(xùn),盯緊看牢長期停產(chǎn)停建等廢棄礦山、尾礦庫,加強監(jiān)測和巡查,及時排查管控風(fēng)險隱患。到年底,全縣非煤礦山3個以上固定崗位實現(xiàn)自動化無人值守;正常生產(chǎn)的非煤地下礦山100%配備五職礦長,沒有條件配備的必須委托科研技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)(縣應(yīng)急管理局牽頭,縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣公安局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合)。加強廢棄礦洞(礦井)和無主礦洞(礦井)安全管理,全面排查整治問題隱患,確保不發(fā)生安全事故(屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,公安、自然資源、應(yīng)急管理等部門配合)。加強已改制關(guān)閉縣屬國有礦山(煤礦)企業(yè)礦區(qū)房屋安全管理,全面排查整治問題隱患,確保安全不發(fā)生事故(縣科工信牽頭,發(fā)改、公安、自然資源、應(yīng)急管理等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合)。
7.狠抓交通安全專項整治。聚焦超載超限、酒駕醉駕、戴帽工程、極端天氣應(yīng)急處置等重點工作,強化源頭管控,做好人車管理。持續(xù)推進(jìn)交通頑瘴痼疾整治。深入實施公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。加強“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控、不停車治超以及水上視頻監(jiān)控。強化部門聯(lián)動和信息共享,加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標(biāo)”等非法非標(biāo)車輛源頭治理,落實道路運輸車輛及校車動態(tài)監(jiān)督管理,依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人,貨車超限超載、非法改裝,拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規(guī)行為;加強“兩站兩員”隊伍建設(shè),夯實農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。(縣交通運輸局、縣交警大隊依職責(zé)牽頭,縣財政局、縣科工信局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)
8.狠抓工貿(mào)企業(yè)安全整治。以機械設(shè)備、高溫金屬熔融、煤氣、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷、規(guī)模以上企業(yè)外委工程管理、小型建材企業(yè)和企業(yè)內(nèi)人員密集場所的防火防爆等九大行業(yè)領(lǐng)域為重點,全面啟動鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動,確保重大事故隱患100%“清零”。推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè),年底前規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)100%完成建設(shè)。全面啟動工貿(mào)監(jiān)管信息化應(yīng)用,四季度前100%規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)使用系統(tǒng)。嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時”手續(xù),所有入園新建企業(yè)100%做到安全設(shè)施“三同時”要求。加強工貿(mào)安全監(jiān)管人員能力培訓(xùn),新調(diào)整人員培訓(xùn)率100%。(縣應(yīng)急管理局牽頭,縣科工信局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣財政委、縣文旅廣體局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)
9.狠抓危險廢物及輻射安全專項整治。在全縣組織開展危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境安全專項整治行動,確保危險廢物經(jīng)營單位不發(fā)生較大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。強化核與輻射安全監(jiān)管工作,加強輻射事故應(yīng)急能力、輻射監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局衡南分局牽頭,縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)
10.狠抓特種設(shè)備安全專項整治。突出氣瓶、客運索道、大型游樂設(shè)施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設(shè)備,強化檢測檢驗和執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝行為。(縣市場監(jiān)管局牽頭,縣科工信局、縣文旅廣體局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)
11.狠抓能源安全專項整治。加強火電、新能源、油氣長輸管道生產(chǎn)運行過程中(不含建設(shè)環(huán)節(jié))的安全監(jiān)管,杜絕電力人身傷亡責(zé)任事故,不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的油氣長輸管道損壞事故,嚴(yán)厲打擊損壞油氣長輸管道等違法行為,確保油氣管道安全運行。(縣發(fā)改局牽頭,縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局、國網(wǎng)衡南供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)
12.狠抓文化體育旅游安全專項整治。嚴(yán)查無照經(jīng)營、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營文化娛樂、旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營活動,加強旅行社旅游租車管理,對旅行社旅游包車合同開展專項清查達(dá)到100%。加強對高風(fēng)險旅游體育項目的安全監(jiān)管,嚴(yán)防踩踏、高墜、翻車等事故發(fā)生。(縣文旅廣體局牽頭,縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運輸局、縣交警大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)
13.狠抓學(xué)生安全專項整治。常態(tài)化開展學(xué)生安全宣傳教育,創(chuàng)新方式、方法,提高安全教育效能。深入開展中小學(xué)(幼兒園)及校外培訓(xùn)機構(gòu)校園建筑、消防等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治,堅決防范遏制涉校涉生安全事故發(fā)生。開展防溺水專項行動,創(chuàng)建疏堵結(jié)合防溺水試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),持續(xù)保持我縣防溺水工作良好態(tài)勢。強化部門聯(lián)動,加大校車安全監(jiān)管力度,實現(xiàn)校車交通違法行為持續(xù)下降。確保學(xué)生零安全事故,堅決遏制涉學(xué)生群死群傷事故。(縣教育局牽頭,縣交通運輸局、縣住建局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)
14.狠抓自然災(zāi)害防治專項整治。防汛抗旱及地災(zāi)方面:始終堅持防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)思想不動搖,努力實現(xiàn)防汛抗旱“五個確保”、守住“一條底線”工作總目標(biāo)。(“五個確?！奔?確保遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時,不潰一堤一垸,不垮一庫一壩,保證重要城鎮(zhèn)和交通干線安全;確保遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,保證大中型城鎮(zhèn)、大中型水庫、重點堤垸和重要交通干線安全;確保暴雨山洪和次生災(zāi)害發(fā)生時,避免人員傷亡;確保遇中等程度干旱時,生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全;確保遇嚴(yán)重干旱時,生活用水基本有保障。堅決防止發(fā)生群死群傷事故。)(縣應(yīng)急管理局牽頭,縣防汛抗旱指揮部、縣減災(zāi)委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)。加快實施病險水庫除險加固、中小河道綜合治理和防洪工程建設(shè),嚴(yán)格控制轄區(qū)水庫汛限水位,確保水庫運行安全。加快主城區(qū)城市防洪保護(hù)圈閉合工程建設(shè)(縣水利局牽頭,縣防汛抗旱指揮部、縣減災(zāi)委成員單位等配合)。加強地質(zhì)災(zāi)害點排查整治和監(jiān)控,確保不發(fā)生亡人地質(zhì)災(zāi)害事故(縣自然資源局牽頭,縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等配合)。森林防滅火方面:建立全縣森林火情研判機制,實時掌握消防部門接到的野外火警、電力部門監(jiān)測的禁區(qū)輸電線路火情、鐵塔視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的煙點、網(wǎng)信辦監(jiān)測的山火情況,及時發(fā)布和高度各渠道發(fā)現(xiàn)的火情。推動林業(yè)與電力聯(lián)動,2023年完成林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)90.7公里,森林消防蓄水池建設(shè)1021立方米(縣林業(yè)局牽頭,縣發(fā)改局、縣財政局、縣應(yīng)急管理局等配合),建設(shè)23支半專業(yè)森林消防隊伍,配備率達(dá)到100%,森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi),森林火災(zāi)數(shù)量同比去年減少50%以上(縣應(yīng)急管理局牽頭,縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財政局等配合)。
15.狠抓其他行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。水利、商務(wù)、農(nóng)機、電力、倉儲物流等行業(yè)領(lǐng)域主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))要結(jié)合工作實際,針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故點位,結(jié)合工作實際明確打好安全生產(chǎn)翻身仗指標(biāo),全面開展專項整治。
(三)提升本質(zhì)安全水平
1.強化源頭管控。從源頭上嚴(yán)把項目審批安全關(guān),建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,不得“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”,對?；贰⒌V山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所,不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能許可和開工。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的,要根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格安全監(jiān)管,嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能的落戶,對違規(guī)審批、強行上馬造成事故的,實行終身追責(zé)。對直接關(guān)系安全的取消下放事項,實事求是組織評估,不得把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。強化外包隊伍管理,堅持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”,對發(fā)生安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。
2.構(gòu)建雙重預(yù)防機制。督促企業(yè)依法加強風(fēng)險辨識評估和隱患排查,依法依規(guī)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。高危企業(yè)100%建立落實雙重預(yù)防機制。切實強化高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場管理,加強企業(yè)安全生產(chǎn)過程管控。持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平,切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險第三方管理的作用,幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力。實行全天候值守機制,加強預(yù)測預(yù)警預(yù)報,做到問題第一時間發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險第一時間排查、事故第一時間報警、現(xiàn)場第一時間處置。
3.推動科技興安。加強智慧應(yīng)急建設(shè),打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)“五級”聯(lián)動。推廣試點城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。協(xié)同推進(jìn)國家災(zāi)害事件、安全事故電子地圖建設(shè)與成果運用,用好礦山安全風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”等信息化建設(shè)成果,推進(jìn)危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和多層大體量勞動密集型企業(yè)、公眾聚集場所以及醫(yī)院學(xué)校養(yǎng)老院等人員密集場所“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用,推廣運用粉塵風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。推廣試點城縣安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。推廣礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、森林火災(zāi)防控、消防救援、“兩客一?！钡刃袠I(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用,推動實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。
4.夯實基層基礎(chǔ)。加強與湖南省區(qū)域應(yīng)急救援衡陽中心合作。推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,按規(guī)定落實有關(guān)任務(wù)。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)依法明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé),強化工作保障。探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急站和消防所一體化建設(shè),推動構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。
5.全民共治共享。完善全方位宣傳機制,加強安全宣傳“五進(jìn)”,全面開展警示教育,組織企事業(yè)單位集中觀看安全生產(chǎn)警示片。通過村村響、敲門行動等,增強全民安全防范意識和能力。暢通各類舉報投訴渠道,加大舉報獎勵力度,鼓勵人民群眾和企業(yè)員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產(chǎn)非法違法行為和重大安全隱患,適時組織開展“媒體曝光”行動,形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。
(四)壓緊壓實責(zé)任
1.壓實屬地責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定,分級明確并嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。
2.夯實部門責(zé)任。各部門應(yīng)依法盡職履責(zé),相互配合、齊抓共管,切實強化工作合力。按照“三個必須”和“業(yè)務(wù)相近”的要求,建立健全并嚴(yán)格落實全鏈條責(zé)任追究制度,實行“誰部署、誰負(fù)責(zé),誰落實、誰負(fù)責(zé),誰檢查、誰負(fù)責(zé),誰整改、誰負(fù)責(zé),誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則,對新能源新材料新工藝新業(yè)態(tài)及時明確主責(zé)部門,厘清職責(zé)邊界,消除盲區(qū)漏洞。
3.落實主體責(zé)任。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,高危企業(yè)“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高企業(yè)安全管理水平。特種作業(yè)人員持證上崗率100%。
4.抓實人員責(zé)任。從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣、靈活用工人員)教育培訓(xùn)率達(dá)100%,使其掌握必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),知曉各種安全生產(chǎn)舉報方式和途徑。
三、工作機制
(一)組建工作專班。縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣應(yīng)急管理局局長廖紅平任副召集人,縣發(fā)改局、縣教育局、縣交通運輸局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣科工信局、縣文旅廣體局、縣商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、縣交警大隊為成員單位,辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,由縣應(yīng)急管理局局長廖紅平負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
(二)加強工作調(diào)度。各牽頭單位要制定本牽頭項目工作實施方案并細(xì)化工作措施進(jìn)度,及時報工作專班備案。工作專班要加強對“打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案”協(xié)調(diào)和調(diào)度,對各項工作推進(jìn)情況要掛圖作戰(zhàn),堅持每周一調(diào)度。
(三)嚴(yán)格督查考核。工作專班要加強督查考評,督查情況實行臺賬管理,做到每月一督查、每月一通報。督查通報情況納入安全生產(chǎn)和消防工作年度考核內(nèi)容。
(四)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。綜合運用督查、巡查等舉措,對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為、慢作為,逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)甚至發(fā)生事故的,依法嚴(yán)肅問責(zé)。
附件6
衡南縣打好重點民生保障仗實施方案
一、工作目標(biāo)
堅持以人為本、發(fā)展為民路線,按照“堅持就業(yè)優(yōu)先、提升保障水平、改善生態(tài)環(huán)境”的要求,落實就業(yè)優(yōu)先政策,強化多層次社會保障,提升醫(yī)療服務(wù)水平,加強美麗衡南建設(shè),著力增進(jìn)民生福祉,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全縣人民。
二、工作任務(wù)
(一)落實就業(yè)優(yōu)先政策
1.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6800人,失業(yè)人員再就業(yè)2900人,就業(yè)困難人員就業(yè)800人。完成政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)3500人,其中職業(yè)技能培訓(xùn)2900人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)600人。(責(zé)任單位:縣人社局)
2.完善就業(yè)服務(wù)體系,充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)功能。大力推廣“清易通、碼上招”就業(yè)服務(wù)平臺,著力解決企業(yè)的用工需求,促進(jìn)勞動者就業(yè)。繼續(xù)實施社會保險補貼政策,對符合條件的人員和小微企業(yè),按照一定比例返還部分養(yǎng)老保險費用,落實惠民惠企政策。(責(zé)任單位:縣人社局)
3.鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策積極作用,解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資金困難問題,鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大吸納更多勞動力就業(yè)。進(jìn)一步簡化審批手續(xù),縮短審批時間,積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。(責(zé)任單位:縣人社局)
4.完善技能培訓(xùn)體系。加強對培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督力度,讓培訓(xùn)學(xué)員學(xué)有所獲,更好更快實現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展社會需求的實用技能培訓(xùn)。著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果,加快培養(yǎng)滿足新型崗位需要的高素質(zhì)、技能型人才,推動高技能人才隊伍建設(shè)。(責(zé)任單位:縣人社局)
5.加快基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。深化細(xì)化基層就業(yè)服務(wù),推動就業(yè)政策落實、服務(wù)落地,不斷提高勞動者的獲得感和滿意度,努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),助推我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力發(fā)展幫扶車間(基地),增崗位、穩(wěn)就業(yè),切實發(fā)揮幫扶車間(基地)紐帶作用,帶動有務(wù)工意愿而無法外出的群眾實現(xiàn)家門口就地就近就業(yè) 。(責(zé)任單位:縣人社局)
(二)強化多層次社會保障
1.健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。(責(zé)任單位:縣人社局)
2.擴(kuò)大社會保險覆蓋面。深入推進(jìn)社會保險全民覆蓋,健全參保擴(kuò)面協(xié)作機制,穩(wěn)步提升參保率和繳費率。(責(zé)任單位:縣人社局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局)
3.健全醫(yī)療保險待遇正常調(diào)整機制。積極推行職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)待遇調(diào)整機制,落實全省統(tǒng)一的職工醫(yī)保門診慢特病病種范圍及醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:縣醫(yī)保局)
4.優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算和醫(yī)保征繳方式。進(jìn)一步推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算,實現(xiàn)住院病人全國聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算;實現(xiàn)全省定點股份制醫(yī)院和公立醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)職工普通門診共濟(jì)可聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算;全縣23個鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦、幫辦、代辦業(yè)務(wù)服務(wù)全覆蓋。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民參保情況排查工作,全面發(fā)力實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保全覆蓋。(責(zé)任單位:縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣財政局)
5.切實加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。強化內(nèi)控管理,堅決打擊欺詐騙保行為,進(jìn)一步織密筑牢醫(yī)保基金“安全網(wǎng)”。暢通舉報渠道,營造多方聯(lián)動、齊抓共管的濃厚社會氛圍。(責(zé)任單位:縣醫(yī)保局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局)
6.提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平和困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。確保全縣全年新增護(hù)理型養(yǎng)老床位100張,建設(shè)家庭床位65張、養(yǎng)老助餐點526個,完成困難老年人居家適老化改造320戶;城市低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于600元/月提高到不低于650元/月,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于4600元/年提高到不低于5000元/年;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)分別從不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人;孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn),散居孤兒從950元/月提高到1100元/月,集中養(yǎng)育從1350元/月提高到1500元/月。(責(zé)任單位:縣民政局)
(三)提升醫(yī)療服務(wù)水平
1.深化縣域緊密型“醫(yī)共體”改革。按照縣委醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,整體推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè),醫(yī)共體成員單位人、財、物、事移交縣人民醫(yī)院總院管理。按照時間表和路線圖有序推進(jìn),2023年6月前,改革取得重大進(jìn)展。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣人民醫(yī)院)
2.構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化管理服務(wù)體系。沿著“三共三強化”的醫(yī)改路徑,按照“縣鄉(xiāng)村一體化、人財物共管”的要求,著力融合人才隊伍,整合醫(yī)療資源,不斷提高整體醫(yī)療水平。按照《衡南縣人民醫(yī)院分院醫(yī)療同質(zhì)化管理工作方案》,通過聯(lián)系指導(dǎo),推進(jìn)醫(yī)療同質(zhì)化管理。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣人民醫(yī)院)
3.進(jìn)一步健全分級診療體系。規(guī)范分級診療,提高縣域內(nèi)就診率。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分級診療工作的通知》,明確任務(wù)要求,將分級診療納入醫(yī)共體重點工作考核。(責(zé)任單位:縣人民醫(yī)院)
4.全面推進(jìn)門診醫(yī)保統(tǒng)籌村級報銷工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),制訂工作方案,開展線上線下培訓(xùn),開展銀醫(yī)合作。3月20日前完成第一批次129個村級衛(wèi)生室建設(shè)部署,并啟動村級門診報銷試運行,4月份全面開通村級普通門診醫(yī)保報銷業(yè)務(wù)。9月份底前,全面完成村級衛(wèi)生室信息化建設(shè),實現(xiàn)醫(yī)保智能終端到村級,更加高效快捷開展村級衛(wèi)生室醫(yī)保門診報銷業(yè)務(wù),打通服務(wù)群眾最后一公里。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人民醫(yī)院)
5.強化遠(yuǎn)程診療。與醫(yī)聯(lián)體指導(dǎo)單位省人民醫(yī)院、南華醫(yī)院等單位加強遠(yuǎn)程會診,逐步提升遠(yuǎn)程會診的頻次質(zhì)量。(責(zé)任單位:縣人民醫(yī)院)
6.推廣智醫(yī)助理。全面推進(jìn)智醫(yī)助理系統(tǒng)使用,人民醫(yī)院及各分院100%開展智醫(yī)助理服務(wù),逐步提高使用智醫(yī)系統(tǒng)診療的比例。(責(zé)任單位:縣人民醫(yī)院)
(四)加強美麗衡南建設(shè)
1.高效完成污染防治“夏季攻勢”任務(wù)。建立問題清單,實行掛圖作戰(zhàn),倒排工期,加強統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)推進(jìn),全面高效完成“2023年夏季攻勢”任務(wù)。摸清排口現(xiàn)狀,污水溯源,編制“一口一策”整治方案,啟動雨污分流補短板工程,加大污水接戶管網(wǎng)建設(shè)工程,并對所有排口樹立規(guī)范化標(biāo)示牌。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局)
2.爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。按照“突出重點、突破難點、扎實推進(jìn)”的原則,全面啟動創(chuàng)建工作,確保2023年成功創(chuàng)建“省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。新建縣城第二污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè),近期設(shè)計規(guī)模3萬噸/天;新建縣城第二自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè),近期設(shè)計規(guī)模4萬噸/天。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局)
3.加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 。強化重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,全力抓好任務(wù)措施實施及落地見效,有效削減各類大氣污染物排放,確保完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局衡南分局)
4.加強兩個PPP項目公司監(jiān)管力度。加大對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的監(jiān)管。嚴(yán)格要求垃圾運輸車輛按照要求進(jìn)行全程封閉式運輸,嚴(yán)防沿途出現(xiàn)垃圾灑漏情況;加強對垃圾中轉(zhuǎn)站的管理,督促項目公司及時清運垃圾、禁止出現(xiàn)垃圾堆垛的情況;嚴(yán)格按照“五無五凈”要求,加大對項目公司的考核力度,徹底消除城市亂象;加大對縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營監(jiān)管。對垃圾量過磅、車輛進(jìn)出、焚燒運行、煙氣排放、滲濾液處理等環(huán)保數(shù)據(jù)實行在線監(jiān)控,確保安全運行。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
5.加強縣毛塘生活垃圾填埋場環(huán)境整治。一是加強日常巡查和檢測。組織專人對填埋場覆蓋膜和邊坡的情況進(jìn)行巡查,及時修復(fù)破損的覆蓋膜;及時抽運滲濾液至專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行處置;常態(tài)化開展除蚊、防臭和防鼠工作。二是定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評估。定期組織專業(yè)環(huán)保機構(gòu)對地下水和土壤進(jìn)行檢測,及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。三是啟動縣生活垃圾填埋場封場。爭取縣財政投入,啟動縣生活垃圾填埋場封場工程,徹底消除環(huán)境隱患,為周邊群眾打造一個舒適生活環(huán)境。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
6.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)垃圾填埋場整改情況開展“回頭看”。加強垃圾填埋場的日常監(jiān)管,定期開展問題整改“回頭看”,形成長效管理機制,鞏固整治成效;督促行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求加強巡查監(jiān)管,嚴(yán)禁發(fā)生生活垃圾亂堆亂倒等違規(guī)行為;大力推行城鄉(xiāng)生活垃圾治理進(jìn)程,將生活垃圾應(yīng)收盡收至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站運送至生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理,確保生態(tài)環(huán)境安全,消除生態(tài)環(huán)境隱患。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道))
7.持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。完成25.78萬畝受污染耕地安全利用任務(wù);落實22354.91萬畝嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
三、推進(jìn)機制
成立縣打好重點民生保障仗工作專班,由縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦?fù)?dān)任召集人,縣政府二級調(diào)研員陳汝江擔(dān)任第一副召集人,縣政府辦副主任唐敏,縣人社局局長尹小華擔(dān)任副召集人,成員單位包括縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府督查室、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣人民醫(yī)院等。專班辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局,由縣人社局局長尹小華負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件7
打好“發(fā)展六仗”調(diào)度機制
一、打好“發(fā)展六仗”總調(diào)度機制
縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦任總調(diào)度,辦公室設(shè)在縣政府辦,由縣政府辦主任劉小明任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
二、打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗專班
縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣發(fā)改局局長顏明亮任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,由縣發(fā)改局局長顏明亮兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
三、打好科技創(chuàng)新攻堅仗專班
縣人民政府副縣長肖強華任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣科工信局局長雷新華任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣科工信局,由縣科工信局局長雷新華兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
四、打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗專班
縣人民政府副縣長周海生任召集人,縣政府辦副主任周羿甫、縣優(yōu)化辦主任熊選文任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣優(yōu)化辦,由縣優(yōu)化辦主任熊選文兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
五、打好防范化解風(fēng)險阻擊戰(zhàn)專班
(一)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險
縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣財政局局長何龍勇任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣財政局,由縣財政局局長何龍勇兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
(二)防范化解金融風(fēng)險
縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣金融服務(wù)中心主任鐘華國任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣金融服務(wù)中心,由縣金融服務(wù)中心主任鐘華國兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
(三)防范化解地產(chǎn)風(fēng)險
縣人民政府副縣長彭小冬任召集人,縣政府辦副主任李利民、縣住建局局長賀禮友任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣住建局,由縣住建局局長賀禮友兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
(四)防范化解涉毒風(fēng)險
縣人民政府副縣長蔣璞任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣公安局常務(wù)副局長符芳華任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣公安局,由縣公安局常務(wù)副局長符芳華兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
(五)堅決打贏社會治安整體仗
縣人民政府副縣長蔣璞任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣公安局常務(wù)副局長符芳華任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣公安局,由縣公安局常務(wù)副局長符芳華兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
六、打好安全生產(chǎn)翻身仗專班
縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣應(yīng)急管理局局長廖紅平任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,由縣應(yīng)急管理局局長廖紅平兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
七、打好重點民生保障仗專班
縣委常委、常務(wù)副縣長曠詩秦?fù)?dān)任召集人,縣政府二級調(diào)研員陳汝江擔(dān)任第一副召集人,縣政府辦副主任唐敏,縣人社局局長尹小華擔(dān)任副召集人,相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,專班辦公室設(shè)在縣人社局,縣人社局局長尹小華負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
各專班另行明確專班具體成員名單,建立“旬簡報、季總結(jié)”工作調(diào)度機制,“發(fā)展六仗”進(jìn)展情況及時報告縣委、縣政府。今后調(diào)度機制成員如有變動,由相應(yīng)崗位人員自然遞補,不再行文。
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