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清政辦發(fā)﹝2021﹞12號(hào)
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于規(guī)范全縣征地拆遷補(bǔ)償安置工作及
資金管理的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范衡南縣征地拆遷補(bǔ)償安置工作，加強(qiáng)征地拆遷資金的管理和使用，推動(dòng)項(xiàng)目征地拆遷工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡南縣集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》（清政辦發(fā)[2021]11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)工作
（一）關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目及縣工業(yè)集中區(qū)實(shí)施主體和職責(zé)問(wèn)題。縣人民政府明確由縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部或縣工業(yè)集中區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部或縣工業(yè)集中區(qū)是征地拆遷補(bǔ)償安置工作的實(shí)施主體，主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償安置工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；編制并按要求發(fā)布土地征收預(yù)公告、征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告；開展實(shí)物量調(diào)查登記；編制征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算方案；核定需安置人員名單并搞好安置；負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償安置資金的管理、使用、撥付；組織好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作；協(xié)調(diào)處理好征地拆遷補(bǔ)償安置工作矛盾糾紛；維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
（二）關(guān)于“新老劃斷”問(wèn)題。以清政辦發(fā)[2021]11號(hào)發(fā)布時(shí)間為“新老劃斷”的時(shí)間界限，此時(shí)間前縣人民政府已明確征地拆遷實(shí)施單位或已實(shí)施征地行為（已部分支付補(bǔ)償費(fèi)）的項(xiàng)目，由原實(shí)施單位完成征地拆遷補(bǔ)償安置工作；此時(shí)間前縣人民政府未明確征地拆遷實(shí)施單位或未實(shí)施征地行為的項(xiàng)目，按清政辦發(fā)[2021]11號(hào)辦理；此時(shí)間后的項(xiàng)目一律按清政辦發(fā)[2021]11號(hào)辦理。
原已實(shí)施的項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償按原政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）關(guān)于戶籍遷入問(wèn)題。正?；檫w、大中專院校學(xué)生畢業(yè)回原籍、退伍軍人回原籍，以及“兩勞人員”回原籍等遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，履行村民義務(wù)，擁有生產(chǎn)資料，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以參與當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償安置。正?；檫w要搞好原戶籍地征地拆遷補(bǔ)償安置調(diào)查工作，原戶籍地已享受補(bǔ)償安置分配的，則不能參與本地征地拆遷補(bǔ)償安置。
（四）關(guān)于委托第三方公司開展實(shí)物量調(diào)查登記問(wèn)題。非縣財(cái)政出資的項(xiàng)目，出資單位因自身建設(shè)推進(jìn)工作的需要，同意出資開展實(shí)物量調(diào)查登記，在保證實(shí)物量調(diào)查成果質(zhì)量，并由征地拆遷實(shí)施單位全程參與的前提下，可委托具有資質(zhì)的社會(huì)第三方公司開展實(shí)物量調(diào)查登記工作。
（五）關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施問(wèn)題。縣內(nèi)同期實(shí)施的項(xiàng)目較多，征地拆遷工作人員不足，經(jīng)縣委、縣政府會(huì)議決定或領(lǐng)導(dǎo)批示后，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施征地拆遷工作。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的項(xiàng)目，前期必須由縣自然資源征地拆遷中心或具有資質(zhì)的第三方公司實(shí)地開展實(shí)物量調(diào)查登記工作，編制征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算方案，經(jīng)評(píng)審報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。
二、規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置資金管理和使用
（一）資金管理內(nèi)容。征地拆遷補(bǔ)償安置資金包括征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、前期調(diào)查經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。
（二）資金來(lái)源。國(guó)家、省、市交通、能源、水利、水電等重點(diǎn)工程由國(guó)家、省、市出資；縣內(nèi)交通、能源、水利、水電以及公益設(shè)施等，屬于財(cái)政投入的項(xiàng)目，由縣財(cái)政出資；招商引資等非財(cái)政投入的項(xiàng)目，在縣政府簽訂框架協(xié)議后，由項(xiàng)目出資單位按期撥付到位；成片開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性土地由土地儲(chǔ)備中心出資。
（三）資金計(jì)提。征地拆遷各類補(bǔ)償費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)金按照《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡南縣集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》（清政辦發(fā)[2021]11號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提；工作經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)補(bǔ)償總費(fèi)用的5%計(jì)提；不可預(yù)見費(fèi)按不超過(guò)補(bǔ)償總費(fèi)用的10%計(jì)提；失地農(nóng)民社會(huì)保障資金由縣人力資源和社會(huì)保障部門按有關(guān)政策規(guī)定計(jì)提；按期完成工作任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，包括單位和個(gè)人，可在工作經(jīng)費(fèi)中按不超過(guò)20%的比例調(diào)劑使用，具體考核辦法由縣財(cái)政局制定，報(bào)縣人民政府審定批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（四）資金管理和使用原則。
1、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格依法管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)保障被征地拆遷對(duì)象的合法權(quán)益，確保資金安全運(yùn)行。
2、按程序?qū)徟瓌t。制定規(guī)范的審批流程，總體上按照先編制項(xiàng)目資金概算方案，逐級(jí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，再下?lián)苜Y金的步驟進(jìn)行。
3、堅(jiān)持高效的原則。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則，科學(xué)制定方案審批、資金撥付流程，不增加中間環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率。
（五）資金概算的編制及內(nèi)容。
1、征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算方案原則上由縣自然資源局負(fù)責(zé)編制；失地農(nóng)民社會(huì)保障資金概算方案由縣人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)編制。縣政府成立并由縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部或縣工業(yè)集中區(qū)實(shí)施的，征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算方案由縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部或縣工業(yè)集中區(qū)負(fù)責(zé)編制。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施征地拆遷的項(xiàng)目由縣自然資源征地拆遷中心負(fù)責(zé)編制。
2、征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算的內(nèi)容包括征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、拆遷房屋結(jié)構(gòu)和裝修裝飾補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)（過(guò)渡）安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、平整宅基地補(bǔ)助費(fèi)、退出宅基地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、墳?zāi)惯w移補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)金、工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)，以及失地農(nóng)民社會(huì)保障資金等。項(xiàng)目涉及“五通一平”費(fèi)用不包括在征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算方案內(nèi)，由縣財(cái)政部門據(jù)實(shí)編制。
（六）資金概算方案的審批。
1、縣自然資源局編制的資金概算方案，經(jīng)經(jīng)辦人、分管副職簽字，呈縣財(cái)政局、縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，交由縣成本領(lǐng)導(dǎo)小組審核，呈分管自然資源副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審閱，報(bào)縣長(zhǎng)審批。
2、由縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部或縣工業(yè)集中區(qū)編制的資金概算方案，經(jīng)經(jīng)辦人、分管副職簽署意見后，呈縣財(cái)政局和縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人、縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部或縣工業(yè)集中區(qū)主要負(fù)責(zé)人審簽后，交由縣成本領(lǐng)導(dǎo)小組審核，呈分管自然資源副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審閱，報(bào)縣長(zhǎng)審批。
（七）資金的預(yù)存。征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，各出資單位在縣人民政府征收土地預(yù)公告發(fā)布前將總額的80%存入征地拆遷實(shí)施單位的專用賬戶上，剩余部分在征收土地補(bǔ)償安置方案通告發(fā)布前存入。
（八）資金的撥付和使用。
1、資金撥付：征收土地的補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)屬于集體的部分由征地拆遷實(shí)施單位先統(tǒng)一撥付到村（社區(qū)）委會(huì)開設(shè)的專戶上，再由村（社區(qū)）委會(huì)必須據(jù)實(shí)撥付到組到戶。房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)金等屬于個(gè)人的部分由征地拆遷實(shí)施單位撥付到拆遷戶個(gè)人。除縣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部或縣工業(yè)集中區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目外，征地拆遷各類補(bǔ)償費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)金、工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等由縣財(cái)政先撥付到縣土地儲(chǔ)備中心專戶上，再由縣土地儲(chǔ)備中心撥付到征地拆遷實(shí)施單位開設(shè)的專戶上，再按程序下?lián)堋?/p>
2、撥付方式：（1）征地補(bǔ)償費(fèi)撥付以村（社區(qū)）為單位簽訂協(xié)議，征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂后首期撥付50%，騰地交地后再撥付45%，余下5%作為施工環(huán)境保證金，待工程完工后撥付；（2）房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的撥付方式為：協(xié)議簽訂后撥付50%，搬家后并辦理拆遷騰地具結(jié)書后，余款50%全部付清；（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)、附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、墳?zāi)惯w移費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)一次性付清。
（九）工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)的使用。
1、工作經(jīng)費(fèi)使用范圍。主要用于縣鄉(xiāng)征地拆遷工作人員的津貼補(bǔ)助、加班補(bǔ)助、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)、資料打（復(fù)）印、征地拆遷任務(wù)完成的獎(jiǎng)勵(lì)以及村（居）委會(huì)工作人員及村民的誤工費(fèi)等。
2、工作經(jīng)費(fèi)撥付比例。由縣人民政府統(tǒng)籌安排，按實(shí)施主體及工作量大小不同予以撥付，總費(fèi)用的10%由縣人民政府征拆領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)劑使用（項(xiàng)目設(shè)立縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用；未設(shè)立縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，由征地拆遷實(shí)施單位使用），60%撥付給實(shí)施主體單位，10%撥付給縣自然資源征地拆遷中心，20%撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
3、不可預(yù)見費(fèi)使用范圍。由縣人民政府統(tǒng)籌安排，按照實(shí)事求是原則使用。主要用于實(shí)際地類與三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)地類差異增加的補(bǔ)償支出；涉訪、涉訴、新聞媒體宣傳、漏登、錯(cuò)登的補(bǔ)償支出；清表清障的支出，以及政策允許使用的其他情形。
4、不可預(yù)見費(fèi)申報(bào)與撥付。前期由征地拆遷實(shí)施單位實(shí)地開展實(shí)物量調(diào)查登記工作，據(jù)實(shí)編制不可預(yù)見費(fèi)使用方案，提交需使用資金的依據(jù)、證據(jù)、拍攝現(xiàn)場(chǎng)圖片等，按程序逐級(jí)申報(bào)，待領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實(shí)下?lián)堋?shí)際費(fèi)用超出征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算方案中不可預(yù)見費(fèi)總額的，超出部分的資金實(shí)行一事一議，按程序報(bào)經(jīng)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能追加下?lián)堋?/p>
本通知自發(fā)布之日起施行，此前已完成預(yù)征未騰地交地的項(xiàng)目按原有規(guī)定執(zhí)行。
衡南縣人民政府辦公室
2021年7月6日
相關(guān)文檔：中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例
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