在上半年經濟形勢分析會上的講話
朱詩軍
（2018年7月27日）
同志們：
今天會議的主要任務是傳達貫徹市委十一屆五次全體會議精神，總結分析半年經濟形勢，調度項目建設、財政稅收、全面小康、工業(yè)經濟等工作。等下，洪峰書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三個方面的意見。
一、充分肯定成績，堅定信心、持續(xù)發(fā)力
今年以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦高質量發(fā)展要求，迎難而上，加壓奮進，全縣經濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨優(yōu)。
（一）發(fā)展質量穩(wěn)步提升。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，我們切實把握穩(wěn)中求進總基調，加強經濟運行分析研判，多次組織調度GDP、固定資產投資等經濟指標，努力推動我縣在高質量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。上半年全縣地區(qū)生產總值增長8.0%，一般公共預算收入增長4.76%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長12.9%，社會消費品零售總額增長10.5%，主要經濟指標均保持穩(wěn)步增長，經濟發(fā)展“含金量”不斷提升。一是財政收入質量顯著提高。上半年完成財政收入9.92億元，序時進度居全市第一，增速居七縣市第二；財政總收入稅占比、地方收入稅占比分別達81.34%、70%，分別提高18.37、22.81個百分點。二是固定資產投資保持穩(wěn)定。在政府性投資全面壓減的情況下，上半年全縣固定資產投資增幅位居全市第二，其中民間投資增長35.5%，第三產業(yè)投資增長18.1%。三是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。第三產業(yè)增加值增長12.9%，對經濟增長的貢獻率逐步加大；二、三產業(yè)增加值占GDP比重為81.1%，提高1.8個百分點。
（二）發(fā)展后勁明顯增強。為夯實高質量發(fā)展基礎，我們以項目強實力添活力增動力，扎實開展“產業(yè)項目建設年”活動，33個市重點項目全部開工建設，項目建設成果可圈可點、來勢看好，受到市委全會的組織觀摩。一是重點項目推進有序。夢東方項目的展示中心、飛碟射擊場、三湘路全面竣工，夢東方大道、夢里故湘、探險樂園等正在加速推進。中科光電產業(yè)園廠房主體已完工。中通快遞電商產業(yè)園正在加緊建設，計劃10月份建成投運。森豐生物廠房主體已完工，年內可實現(xiàn)投產。東方唐韻累計完成投資1.45億元，計劃今年10月開園。二是產業(yè)轉移承接有力。縣委、縣政府在去年加快工業(yè)經濟發(fā)展“十六條”的基礎上，又制定出臺《衡南縣促進招商引資工作若干措施》，組織招商小分隊積極“走出去”“引進來”，特別是李克強總理來衡考察后，全縣加快承接產業(yè)轉移的信心和決心進一步堅定，招商對接來勢看好，上海中軍、北京中車、廣州萬寶等戰(zhàn)略投資者擬在我縣投資建設文旅新區(qū)、交通裝備智能制造產業(yè)園和電子裝備制造產業(yè)園中園等多個項目。三是跑項爭資扎實有效。全縣策劃包裝實體經濟、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面項目30個，深度開發(fā)項目18個，爭取各類項目資金9.5億元。
（三）發(fā)展效益持續(xù)向好。面對各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，聚焦實體經濟，推進植優(yōu)補短，產業(yè)轉型升級邁出堅實步伐。一是園區(qū)平臺效益逐步提高。上半年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)稅收5300萬元，較去年同期增長10%。創(chuàng)新機械、醫(yī)友科技、優(yōu)力環(huán)保、順衡工藝等產業(yè)項目加快推進。著力推動工業(yè)“就地倍增”，得意電子、天津焊材等重點企業(yè)效益不斷提高。全面推進園區(qū)土地遺留問題清理，清理盤活閑置用地931畝。二是農業(yè)主導產業(yè)加快布局。圍繞打造“全國品質油茶第一縣”，大力推廣“油茶莊園”模式，上半年共完成新造油茶林15638畝，低改墾復老油茶林1460畝。充分發(fā)揮廣林玫瑰、森本生態(tài)等農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，全縣中藥材種植面積達1.9萬余畝，玫瑰種植面積達2萬畝。三是現(xiàn)代服務業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。上半年全縣接待游客、實現(xiàn)旅游總收入分別增長30.2%、29.3%。累計建成各類電商服務站點475個，上半年實現(xiàn)電子商務網(wǎng)上交易額1.42億元。成功舉辦政銀企對接會，簽約總金額達23.63億元。
（四）“三大攻堅戰(zhàn)”全力推進。在全面建成小康社會的關鍵時刻，我們切實提高政治站位，堅持問題導向，全力以赴、扎實推進防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。一是全面防范化解重大風險。按照“停、緩、調、撤”要求，全面壓減政府性投資項目，制定債務風險化解方案，債務風險處于最低風險級別，保工資、保運轉、保基本民生得到有效保障。打擊非法集資、安全生產、社會治理、信訪維穩(wěn)等風險防范工作均得到進一步加強。二是全面推進脫貧攻堅。強化駐村幫扶、結對幫扶，全縣10198名幫扶責任人參與結對幫扶，實現(xiàn)貧困戶結對幫扶全覆蓋。“七大工程、七大行動”全面落實落細，產業(yè)扶貧深入實施，“八大整改行動”“十大微行動”扎實開展，扶貧領域突出問題得到有效整改。三是全面加強污染防治。全面開展中央、省環(huán)保督察“回頭看”自查自糾，采石場、砂場、養(yǎng)殖場、磚瓦場等行業(yè)環(huán)保突出問題得到有效整改。積極做好“水、氣、土”污染防治工作，污染防治“夏季攻勢”項目有序實施，縣級飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設加速推進，污染源普查全面啟動，全縣環(huán)境質量不斷改善。
二、理性看待差距，有的放矢、精準發(fā)力
雖然上半年經濟形勢總體穩(wěn)定趨好，但也要清醒看到，當前穩(wěn)增長壓力依然很大，存在的問題和困難不容忽視，全縣各級各部門必須始終堅持問題導向，找準差距，補足短板，加壓提速，確保完成年度目標任務。
（一）部分指標增長不快、差距明顯。上半年，我縣地區(qū)生產總值增速低于全市平均值0.3個百分點，一般公共預算收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別低年度目標0.3、0.5、2.1、0.5個百分點；五大主要經濟指標中，地區(qū)生產總值、社會消費品零售總額兩項指標在全市位列倒數(shù)第二，與排位最高的縣市分別相差0.7、0.6個百分點。全縣小康總實現(xiàn)率、經濟發(fā)展類實現(xiàn)程度分別較全市低5、6.2個百分點；42項小康考核指標中，在全省47個二類縣排30位后的指標有13個，剔除貧因發(fā)生率和農村自來水普及率兩個新增指標，其他11個指標均為2016年排位靠后的指標；人均財政總收入、常住人口城鎮(zhèn)化率兩項指標在全省二類縣排名中分別退后4位、2位。
（二）工業(yè)回升基礎不牢、質量不佳。上半年，全縣工業(yè)經濟增速雖然較去年同期和今年一季度均有所提升，但仍低于全市平均水平。工業(yè)發(fā)展存量不優(yōu)，衡南南方、大三湘等重點企業(yè)產值較去年同期出現(xiàn)下降，對工業(yè)經濟支撐作用減弱。工業(yè)增量不足，上半年全縣未新增一家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，符合入規(guī)條件的工業(yè)企業(yè)不多，要完成全年新增11家的任務十分困難。動能轉換不快，行業(yè)結構仍然以傳統(tǒng)制造為主，新興產業(yè)規(guī)模較小、增速不快，上半年電子信息行業(yè)完成產值僅占工業(yè)總產值的10%；高新企業(yè)產值完成42.75億元，同比下降14.4%。
（三）項目建設投資不足、進度放緩。上半年，64個縣重點項目開工62個，完成投資32億元，僅占年度計劃的29.1%。由于項目完成投資情況不佳，今年上半年固定資產投資增速較去年同期降低5.3個百分點。重大項目數(shù)量較少，全縣在庫5000萬元以上的大項目28個，同比減少21個，大項目投資額占全部固定資產投資額比重為18%，較去年同期下降11.3個百分點。項目進度不均衡，64個項目只有12 個項目實現(xiàn)投資“雙過半”；中央預算內投資的婦幼保健院住院大樓、江口鎮(zhèn)中心學校、栗江鎮(zhèn)檀市中學等項目仍未開工，岐山景區(qū)項目進展緩慢，被市發(fā)改委督辦。爭資引資仍有差距，上半年完成跑項爭資總金額較去年同期下降1億元；新深度開發(fā)項目僅完成1個，距離市定15個的目標差距很大。
（四）財政收支環(huán)境趨緊、壓力很大。從收入看，雖然上半年財政收入實現(xiàn)了逆勢上揚，質量效益進一步提升，但也存在一定的偶然性和不可持續(xù)性，比如南岳機場土地出讓增加契稅收入1.27億元，再加上國家減稅降費政策進一步擴大、政府性投資項目壓減和去年壓減非稅收入等多方面因素影響，預計下半年稅收缺口將達7900萬元，財政收入穩(wěn)增長壓力仍然很大。經初步測算，下半年財稅收入實際增長需達到17%以上，才能完成全年8.6%的增長目標。從支出看，收支矛盾十分突出，上半年全縣一般公共預算支出增幅高于收入增幅達7.5個百分點，特別是當前我縣正處在深入推進脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵節(jié)點，基礎設施、保障性住房、社會保障兜底等剛性支出大，預計今年剛性增支達5.75億元，“保工資、保運轉、保基本民生”任務非常艱巨。
三、瞄準全年目標，加壓奮進、共同發(fā)力
下半年，是實現(xiàn)全年目標任務的關鍵期。全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，保持戰(zhàn)略定力，保持工作韌勁，加壓奮進，共同發(fā)力，持續(xù)推進高質量發(fā)展。
（一）強化經濟運行調度。一要緊盯年度目標。統(tǒng)計、發(fā)改、財政、農業(yè)、經科信、工業(yè)園、金融辦、小康辦、推新辦等部門要加強指標監(jiān)測分析，定期組織調度，確保各項經濟指標按序時進度順利實現(xiàn)。GDP核算指標責任單位和固定資產投資責任單位要加強與統(tǒng)計、發(fā)改部門溝通協(xié)作，主動配合，為指標實現(xiàn)提供有力支撐。特別是上半年短板指標責任單位要加強分析研究，強化措施，爭取下半年迎頭趕上。二要緊盯小康指標。各小康指標責任單位要按照年初既定目標，強化統(tǒng)計監(jiān)測，查找問題不足，加快提升短板指標，推進小康考核升位進類。要全面夯實指標數(shù)據(jù)基礎，做到數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)，確保各項數(shù)據(jù)與指標體系無縫對接?？h小康辦要加強督促檢查和業(yè)務指導，各責任單位要加強與上級對口部門銜接，把握工作要求，跟蹤數(shù)據(jù)報送，確保上報數(shù)據(jù)得到上級認可、認定。三要緊盯財稅征管。縣財稅部門要圍繞下半年目標任務以及質量優(yōu)化要求，抓好收入組織，突出重點項目、重點企業(yè)、土地出讓、土地清理、資產處置、資產拍賣等征管重點，做到均衡入庫。
（二）持續(xù)發(fā)力實體經濟。一要抓項目強實體。深入開展“產業(yè)項目建設年”活動，圍繞項目開工注冊率、資金到位率、竣工投產率，推動未開工項目盡早開復工，加快特變電工、夢東方度假區(qū)、匯景度假小鎮(zhèn)等在建項目建設進度，促進中科光電產業(yè)園、中通快遞產業(yè)園、森豐生物、創(chuàng)新機械等項目年內實現(xiàn)竣工投產，為保持投資增長提供有力支撐。對上級督辦的中央預算內投資項目，要采取有效措施，全力排除項目存在的問題，按照時序要求穩(wěn)步推進項目建設。同時，要加強項目策劃包裝和深度開發(fā)，確保立項爭資取得更大成效，形成“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的良性循環(huán)。二要抓工業(yè)興實體。要聚焦電子信息、高端制造和臨空經濟三大主導產業(yè)，抓好現(xiàn)有重點企業(yè)的提質增效，吸引相關配套的上下游企業(yè)聚集，推動產業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈深度對接。要積極盤活存量，幫助困難企業(yè)研究出路，引導企業(yè)加快升級改造，實現(xiàn)企業(yè)的正常運行和長久發(fā)展。要全力做大增量，積極做好規(guī)上企業(yè)的培育、申報工作，促進更多企業(yè)進入高新、高端技術行列，加快形成新的經濟增長點。三要抓融合促實體。堅持質量效益并重，推動一二三產業(yè)相互融合，努力創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強實體經濟的活力和核心競爭力。要堅定不移推進農業(yè)產業(yè)化，促進油茶、玫瑰等特色產業(yè)向精深加工、餐飲服務、休閑旅游延伸，打造最具衡南地域特色、最有影響力、最能帶動發(fā)展的產業(yè)品牌。要壯大以實體經濟為主要客戶的“生產性服務業(yè)”，大力發(fā)展電商、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，打通生產、消費的橋梁和紐帶，做到以產帶銷、以銷拓產，實現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展。
（三）加快承接產業(yè)轉移步伐。全縣上下要認真領會李克強總理在湘考察講話精神，按照市委、市政府“當好承接東部產業(yè)轉移領頭雁”的安排部署，搶抓東部產業(yè)轉移窗口期、機遇期，推動承接產業(yè)轉移走在全市前列。一要創(chuàng)新工作理念。立足衡南實際，把產業(yè)政策導向和發(fā)展目標定位結合起來，有目的、有重點地圍繞我縣主導產業(yè)承接產業(yè)轉移。堅持精準對接，深入分析東部沿海產業(yè)轉移趨勢，組建招商小分隊實行蹲點式、跟蹤式的精細化招商，增強承接產業(yè)轉移的針對性和有效性。堅持務實承接，強化環(huán)境保護、投資強度、稅收規(guī)費、綜合收益的考量，積極承接投資規(guī)模大、科技含量高、稅收貢獻多、發(fā)展前景好的戰(zhàn)略性項目。二要夯實承接基礎。加快出臺承接產業(yè)轉移“1+X”政策文件，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務、金融服務、就業(yè)培訓等配套政策。堅持把園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的主平臺，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，完善基礎設施配套，增強園區(qū)承載能力。堅持集約用地，重點保障工業(yè)用地指標，持續(xù)推進園區(qū)低效閑置土地清理，采取“騰籠換鳥”方式加快項目落地。三要優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進縣政務中心建設，全面落實“兩集中、兩到位”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。圍繞市場準入、便民服務和投資項目等辦件量大、關注度高的事項，采取聯(lián)合審批、集成服務的方式，加快實現(xiàn)“最多跑一次”。深入開展強賣強買、強供地材、惡意阻工、敲詐勒索等專項打擊行動，為企業(yè)和項目營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
（四）堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一要保持防范風險的高度警覺。重點防范和化解政府性債務風險，進一步加強政府債務監(jiān)管，制定完善債務償還計劃，推動融資平臺公司市場化轉型和重組，確保政府性債務安全可控，堅決防止出現(xiàn)債務違約事件。建立健全風險預警機制，加強財政資金的管理、調度和統(tǒng)籌，確保“三?！辟Y金不斷鏈。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、高息攬儲等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。二要保持脫貧攻堅的高強力度。堅持焦點不散、靶心不變，嚴格對標落實脫貧攻堅各項政策，持續(xù)向深度貧困人口和地區(qū)聚焦發(fā)力，確保11523名貧困人口、25個貧困村如期脫貧。進一步夯實工作基礎，全面排查貧困戶政策落實情況、“三率一度”情況，著力提升扶貧信息數(shù)據(jù)的準確性。要以脫貧攻堅“八大整改行動”和“十大微行動”為載體，認真抓好產業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等各項幫扶舉措的落地見效，加快推進交通、電力、飲水等基礎提升工程，奮力實現(xiàn)脫貧攻堅工作“進位爭先”的目標。三要保持污染防治的高壓態(tài)勢。要以省環(huán)保督察組反饋問題整改為契機，堅持全面整改、重點整改、行業(yè)整改三管齊下，持續(xù)推進突出問題整改落實，確保順利通過即將開展的中央環(huán)保督察“回頭看”。要按照污染防治攻堅戰(zhàn)2018年“夏季攻勢”的具體安排，聚焦大氣、水和土壤三大領域，切實抓好建筑揚塵和道路運輸揚塵精細管控、縣級飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設、松江等重點區(qū)域污染集中整治等重點工作，不斷改善環(huán)境質量。加大日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，切實保障全縣生態(tài)環(huán)境安全。
（五）努力辦好民生實事。一要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快推進保障性住房、農網(wǎng)改造升級、農村公路、安全飲水等重點民生實事，確保工作任務按序時推進。扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推進社會保障提質擴面。加快實施義務教育學校改擴建，有序化解“大班額”問題。加快推進分級診療和智慧醫(yī)療建設，提升醫(yī)療服務水平。二要加快城鄉(xiāng)建設。加快推進云萬公路、蒸湘南路延伸線建設，加快實施棚戶區(qū)改造改（擴、翻）建項目，有序推進城鄉(xiāng)污水處理一體化PPP項目。推動村土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，規(guī)范農村建房，開展“空心房”整治。扎實開展農村垃圾專項治理，按照迎省檢工作要求，全面做好設施配備、垃圾處理、常態(tài)保潔等工作。三要維護社會穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，扎實抓好掃黑除惡專項斗爭。切實把握“八·一”建軍節(jié)、省運會、慶祝改革開放40周年等時間節(jié)點，層層壓實工作責任，確保各類信訪和涉穩(wěn)苗頭得到及時妥善處置。深刻汲取近段時間重大安全生產事故教訓，壓緊壓實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，抓好重點行業(yè)領域安全生產專項整治，堅決遏制安全事故發(fā)生。
此外，各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，扎實做好當前各項重點工作。一要切實抓好防汛抗旱工作。當前正處于防汛抗旱關鍵時期，各有關部門要加強天氣監(jiān)測分析，科學組織放水、調水，切實保障農村生產生活用水；同時，要防止旱澇急轉，強化應急準備，確保人民群眾生命財產安全。二要全力確保電力平穩(wěn)迎峰度夏。堅持“有保有壓、節(jié)能節(jié)電”的原則，切實加強電力運行管理，加強電力設施隱患排查，鼓勵企業(yè)實施錯避峰生產，保障居民生活用電需求和重點企業(yè)、重點行業(yè)以及重點部位電力正常供應。三要全面啟動第四次經濟普查工作。各級各部門要按照“全縣統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、各地分級負責、各方共同參與”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點，認真做好普查的宣傳發(fā)動和組織實施工作。此外，還要統(tǒng)籌做好“兩區(qū)”（水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)）劃定、農村集體產權制度改革等工作。
同志們，下半年是完成全年目標的沖刺攻堅期,更是全縣經濟社會發(fā)展的關鍵決勝期。讓我們在縣委的堅強領導下，再鼓干勁、再接再厲，扎實做好下半年各項工作，奮力推動經濟高質量發(fā)展，為加快建設“五個新衡南”作出新的更大的貢獻。
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