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在上半年經(jīng)濟形勢分析暨重點項目建設(shè)
調(diào)度會上的講話
李 軍
同志們：
縣委、縣政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是傳達貫徹市委上半年經(jīng)濟形勢分析暨重點項目建設(shè)調(diào)度會精神，總結(jié)工作、分析形勢、研究對策，動員全縣上下進一步堅定信心、務(wù)實苦干，確保完成全年各項目標任務(wù)。等下，洪峰書記還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講三個方面的意見：
一、要分析特點，增強乘勢而上的信心
今年以來，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，加快創(chuàng)新升級步伐，努力補齊發(fā)展短板，全縣經(jīng)濟社會運行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好”的態(tài)勢。
“總體平穩(wěn)”主要表現(xiàn)在：一是主要指標平穩(wěn)增長。上半年，全縣實現(xiàn)GDP129.2億元，同比增長6.8%；完成一般公共預(yù)算收入9.47億元，增長5.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.6%，位列全市第三；完成固定資產(chǎn)投資110.63億元，增長18.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額50.97億元，增長11.4%，位列全市第二。除GDP外，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速均高于全市平均水平。二是項目建設(shè)穩(wěn)步推進。全縣61個重點項目已開工54個，開工率88%；其中，35個市重點項目上半年完成投資28.27億元，占年度計劃的51.4%，投資完成率在全市排名第一。中科光電產(chǎn)業(yè)園、森豐生物、優(yōu)力環(huán)保等9個集中開工的工業(yè)項目正在加緊施工；匯景度假小鎮(zhèn)科爾馬莊園主體及匯景大道路基初步成型；夢東方旅游度假區(qū)已正式開工建設(shè)；衡云中學一期教學樓、宿舍樓即將封頂。爭資引資工作扎實有效，完成跑項爭資10.5億元，占年度任務(wù)的47.1%；到位外資、內(nèi)資同比分別增長14.2%、12.3%。三是社會大局保持穩(wěn)定。綜治中心建設(shè)、網(wǎng)格管理服務(wù)加快推進，掃黑除惡專項行動深入開展，影響公共安全和社會穩(wěn)定的各類風險隱患得到有效整治。堅持開門接訪和主動下訪，矛盾化解力度不斷加大，全國兩會、“一帶一路”峰會、香港回歸二十周年等重要時間節(jié)點的信訪形勢總體平穩(wěn)。同時，金融風險平穩(wěn)可控、安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
“穩(wěn)中有進”主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開啟新進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值同比增長21.8%，較去年同期提高4.5個百分點。工業(yè)高新化、集約化水平提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成15.75億元，增長12.02%?？h工業(yè)集中區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重達63.2%，較上年同期提高17.8個百分點；實現(xiàn)工業(yè)稅收5418萬元，增長14.7%。全域旅游繼續(xù)保持良好態(tài)勢，成功舉辦衡南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游之春季賞花節(jié)，上半年全縣累計接待游客、實現(xiàn)旅游綜合收入增速均超過40%。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成農(nóng)村電子商務(wù)村級服務(wù)站點30個，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額200萬元。物流網(wǎng)絡(luò)進一步完善，成功榮獲“中國物流之鄉(xiāng)”稱號。二是改革創(chuàng)新取得新進展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，商品房銷售面積同比增長40%，企業(yè)負債率下降1.82%。農(nóng)村綜合改革深入實施，流轉(zhuǎn)耕地面積達50萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別新增172家、51家，新增帶動農(nóng)戶4500余戶。投融資體制改革、城管執(zhí)法體制和商事制度等重點改革有序推進，上半年實際到位融資7.2億元，包裝申報PPP項目3個；城管執(zhí)法局正式揭牌；企業(yè)登記普遍縮短到3至5個工作日，上半年凈增企業(yè)309家、個體工商戶1343戶，同比分別增長5.8%、4.2%。三是民生事業(yè)實現(xiàn)新進步。全縣民生事業(yè)支出達19.43億元，同比增長16%，占財政總支出的69%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%、7.7%，高于GDP增速1.6、0.8個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3776人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5559人，全縣五大保險參保對象達到180萬人次。農(nóng)村低保實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)放標準提高到260元/月。全縣高考二本上線1813人，同比凈增163人，縣一中本二以上上線總?cè)藬?shù)連續(xù)五年居全市第一。
“進中向好”主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量效益逐步轉(zhuǎn)好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.4：46.1：33.5，第三產(chǎn)業(yè)增長10.5％，分別較第一、第二產(chǎn)業(yè)高7.7、4.5個百分點。企業(yè)效益明顯改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達100.04%，實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長14.3%、18.7%。財稅收入質(zhì)量有所提高，國、地兩稅分別完成稅收收入2.85億元和3.28億元，分別增長13.7%和12.8%；稅占比達到63%，較上年同期提高2.9個百分點。金融事業(yè)良性發(fā)展，金融機構(gòu)存、貸款余額分別達266.45億元、106.26億元，月末存貸比為39.9%，位居全市第二。二是城鄉(xiāng)建設(shè)態(tài)勢趨好。縣城基礎(chǔ)設(shè)施加快提質(zhì)升級，蒸湘南路延長線、云萬公路及衡桂連接線提質(zhì)改造項目已分別完成路基工程50%，建材路、公園南路等四條道路已全部建成，縣城風光帶一、二期項目全面開工建設(shè)。小城鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)勢頭良好，322國道、雞籠至岐山道路、岐山景區(qū)道路沿線風貌改造工作正式啟動，已開工建設(shè)100戶；農(nóng)村“雙改”已完成方案制定和試點村調(diào)查摸底等前期工作。三是重點工作取得一定成效。脫貧攻堅進展順利，大力推進精準識別、結(jié)對幫扶和政策落實，全縣共清出不符合條件對象3.1萬人，新增納入貧困人口1.3萬人；375個駐村工作隊、7416名結(jié)對幫扶干部全部到位，實現(xiàn)了駐村幫扶、結(jié)對幫扶全覆蓋；縣本級扶貧預(yù)算增長達292.8%；“五個一批”任務(wù)基本完成，其中，低保兜底、危房改造任務(wù)數(shù)全部落實。積極配合中央環(huán)保督察工作，53件交辦信訪件全部辦結(jié)到位，磚瓦廠、砂場、采石場、屠宰場等整治工作有序推進。村（社區(qū)）“兩委”換屆扎實推進，換屆工作已全面完成。特別是，面對多輪強降雨和湘江超保證水位，全縣上下科學應(yīng)對、眾志成城，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全，取得了抗洪救災(zāi)的重大勝利。
二、要找準難點，下定奮起直追的決心
雖然經(jīng)濟運行總體趨于穩(wěn)健，但也要看到，當前穩(wěn)增長的壓力仍然較大，存在的問題和困難依然很多。一是從目標進度來看，有欠賬。上半年，GDP、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速分別低于年度目標增速2.2、1.9、1.4和0.6個百分點，較去年同期回落0.5、5.4、0.8、0.1個百分點；GDP、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額完成絕對值分別較“雙過半”要求相差44.3億元、16.78億元、5.2億元。小康指標完成情況不夠理想，10項經(jīng)濟類指標中，只有二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一項指標高于年度目標任務(wù)，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于年度目標9.8個百分點，稅占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比分別低4、3.8、3.8個百分點。重點項目完成投資差距較大，61個縣重點項目僅完成投資30億元，占年計劃18%。民生實事進度不均衡，11項民生實事任務(wù)中，還有6項完成進度在50%以下，其中，新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和特困移民解困避險搬遷安置完成進度為0。二是從全市站位來看，有差距。主要經(jīng)濟指標雖然大部分高于全市平均水平，但排位有所下滑。GDP增速在全市排名第6，與最高的祁東縣相差0.7個百分點；GDP完成絕對值較耒陽市、衡陽縣分別低67億元、24.42億元，而祁東縣、常寧縣距離我縣分別僅差4.66億元、1.42億元；一般公共預(yù)算收入增速在全市排名第5，與最高的祁東縣相差5.2個百分點；固定資產(chǎn)投資增速在全市排名第6，與最高的衡東縣相差2.1個百分點。參與GDP核算的16項主要指標中，農(nóng)業(yè)增加值、郵政業(yè)務(wù)總量等8項指標低于全市平均增速，零售業(yè)商品銷售額、住宿業(yè)營業(yè)額等6項指標排在全市后三位，餐飲業(yè)營業(yè)額、電信業(yè)務(wù)總量2項指標排在倒數(shù)第一。三是從保穩(wěn)促增來看，有壓力。多項指標增速出現(xiàn)下滑，止跌回升壓力較大。固定資產(chǎn)投資增速由1-4月的23.4%逐月下滑至19.6%、18.2%。社會消費品零售總額增速從一季度起以每月0.2個百分點的幅度逐月下滑。工業(yè)增加值增速由一季度的11%下滑至半年的6.6%。財政總收入增速波動幅度較大，1-4月增速僅為0.6%、1-5月增速同比下降0.8%，雖然半年有所回升，但較一季度仍然下降0.5個百分點。而上半年一般公共預(yù)算支出達28.15億元，占年度預(yù)算的62.75%，較上年同期增加5.36億元，增長達23.52%，較一般公共預(yù)算收入增速高18.42個百分點，收支矛盾極為突出。在當前民生支出只增不減，各項事業(yè)配套經(jīng)費較多，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等多重壓力下，下半年縣財政剛性支出預(yù)計較去年同期增長3-5億元，要實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”十分困難?？傮w來看，全縣經(jīng)濟回暖上升的基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固，距離全市乃至全省前列還有非常大的差距和不足。究其原因，主要存在以下幾個方面：
（一）結(jié)構(gòu)短板明顯。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次較低是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。上半年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.4：46.1：33.5，與去年相比雖然有所優(yōu)化，但幅度非常小，一產(chǎn)占比僅降低1.1個百分點，三產(chǎn)占比僅提高1.3個百分點，按照當前的速度，要實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，任重而道遠。由于一產(chǎn)業(yè)占比大但增速低，三產(chǎn)業(yè)增速高但占比小，嚴重影響了全縣經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。與兄弟縣市相比，目前我縣是全市唯一一個二產(chǎn)占比高于三產(chǎn)的縣，如果我們不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅提高三產(chǎn)業(yè)的占比，在目前乃至今后很長一段時間，我縣的經(jīng)濟發(fā)展特別是GDP增長都可能處于不利局面。
（二）工業(yè)運行放緩。由于工業(yè)經(jīng)濟占比較高，工業(yè)運行的好壞對全縣經(jīng)濟增長具有決定性的作用。上半年，雖然全縣規(guī)模工業(yè)增加值增速在全市排位靠前，但增長幅度仍然不高，低于全省平均增速0.3個百分點，對經(jīng)濟拉動作用十分有限。園區(qū)效益尚未完全釋放，雖然上半年縣工業(yè)集中區(qū)各項主要指標較上年有明顯增長，中科光電、得意電子等部分重點企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但園區(qū)面上企業(yè)發(fā)展有所不足，70家落戶企業(yè)中，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的達24家，其中18家企業(yè)稅收在5萬元以下，7家企業(yè)稅收在1萬元以下。從全縣來看，累計產(chǎn)值下降的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達14家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的11.6%；虧損企業(yè)7家，虧損面達5.8%，較上年同期放寬1.1個百分點；在配合中央環(huán)保督察期間，近40家工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)。上半年，全縣工業(yè)用電量下降32.2%，較上年同期回落82個百分點，客觀反映了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在較大困難。
（三）投資增長乏力。上半年，全縣投資增速雖略高于全市平均水平，但由于基數(shù)較大，要想保持高位增長的態(tài)勢，困難非常大。工業(yè)投資有所下滑，雖然集中開工了一批工業(yè)項目，但全縣工業(yè)投資占全部投資的比重較去年同期降低10.1個百分點。民間投資占比較去年同期也回落9個百分點，民間投資意愿不強、信心不足，給全縣有效投資的平穩(wěn)增長帶來了較大的不確定性。重大項目的貢獻不足，全縣5000萬及以上項目比去年同期減少37個，重大項目完成投資額同比下降32.3%，占全部投資總額的比重較去年同期下降1.6個百分點,嚴重影響了全縣投資總額的增速。
（四）新增增量不足。新舊增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換，全縣規(guī)模以上工業(yè)大多為建材、制造等傳統(tǒng)的資源型、勞動型企業(yè)，產(chǎn)品的附加值不高，高新技術(shù)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)雖保持較快發(fā)展，但總量偏低，難以提供有效支撐。規(guī)上企業(yè)培育效果不佳，全縣“四上企業(yè)”中，僅資質(zhì)以上房地產(chǎn)企業(yè)已上報4家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)目前均無進展，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增量不足。同時，按照省市優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu)的要求，我縣確定核減2017年非稅收入6000萬元，非稅收入6月下降7.13%，預(yù)計下半年將持續(xù)下降。經(jīng)初步測算，全縣稅收收入實際需增長20.85%，才能完成市定的財政收入增長3.58%的目標任務(wù)，而我縣原有房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等行業(yè)稅收逐步下降，新的稅收增長點尚未完全形成，完成目標難度很大。
（五）經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)。今年來，縣委、縣政府將優(yōu)化環(huán)境作為“補短板”的一項重要任務(wù)，嚴厲打擊損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，目前來看，雖然情況有所好轉(zhuǎn)，但仍然不夠徹底。政務(wù)環(huán)境方面，各職能部門服務(wù)意識有所增強，但在積極性、主動性方面存在不足，在一些重點項目的手續(xù)辦理上更多的是坐等辦公而不是上門服務(wù)，全程代辦服務(wù)制度也沒有得到很好地落實，項目前期工作進展緩慢。施工環(huán)境方面，從項目督查和面上摸排的情況來看，強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等行為仍然時有發(fā)生，如九龍生態(tài)、森本生態(tài)等建設(shè)項目因阻工影響了項目推進。這些現(xiàn)象的存在，一定程度上損害了投資環(huán)境，影響了經(jīng)濟發(fā)展。
（六）要素支撐不強。土地供應(yīng)方面，用地指標較少，征地拆遷艱難已成為阻礙重點項目推進的突出問題。融資方面，中央進一步收緊融資政策，強調(diào)嚴控地方政府債務(wù)增量，下階段全縣融資工作將面臨非常大的困難，項目建設(shè)的資金缺口難以彌補。同時，個別部門的工作主動性有待加強，對主要經(jīng)濟指標、重點項目建設(shè)抓得不夠緊、調(diào)度得不夠多、時間精力不夠集中，參與GDP核算的縣直部門與統(tǒng)計部門之間的溝通、聯(lián)系和合作也還不夠緊密，一定程度影響了工作的推進落實和成果體現(xiàn)。
三、要把握重點，保持埋頭苦干的恒心
對照年初建賬、年中查賬、年底交賬的要求，目前我們的差距很大、壓力很大、難度很大，如果不抓住有效時間，加壓奮進、迎頭趕上，按照當前的任務(wù)完成情況和排位，相關(guān)行業(yè)、板塊的年終考核結(jié)果將不容樂觀。因此，下半年，全縣上下必須堅定不移貫徹落實穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊扣工作主線，緊盯目標任務(wù)，緊抓重點工作，擼起袖子加油干，確保圓滿完成年初預(yù)定目標任務(wù)。
（一）堅持凝心聚力穩(wěn)增長。一要強化經(jīng)濟調(diào)度。各縣直部門，特別是發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、財政、商糧等部門以及各相關(guān)指標匹配部門，要牢牢掌握經(jīng)濟運行的主動權(quán)，既要加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析調(diào)度，找準差距，采取對策；又要向上溝通聯(lián)系，做到信息交流、數(shù)據(jù)匹配。同時，要扎實抓好政府績效評估和全面建成小康指標的考評，對差距較大的“短腿”類別實行重點關(guān)注、重點安排、重點攻堅。此外，參與GDP核算的16項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責任單位要加強與統(tǒng)計部門之間的溝通、聯(lián)系和合作，形成“大統(tǒng)計”工作格局，杜絕“平時不交流、臨時抱佛腳”現(xiàn)象。要高度重視“四上企業(yè)”培育申報工作，確保完成新增26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、4家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、7家限上批零住餐企業(yè)、6家資質(zhì)以上房地產(chǎn)企業(yè)的目標任務(wù)。二要強化財稅征管。縣財稅系統(tǒng)各部門要對照下半年完成財稅收入8.71億元以上的目標任務(wù)，強化收入征管措施，加強對傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的監(jiān)管，積極跟進新上重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動全縣財政收入平穩(wěn)增長、質(zhì)量提升。要進一步強化綜合治稅工作，強化涉稅信息分析利用，將涉稅信息變?yōu)槎愒?、將稅源變?yōu)槎愂?，防止稅收跑冒滴漏，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。要加大調(diào)度考核力度，堅持旬調(diào)度、月通報，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲。同時，要加強監(jiān)管，厲行節(jié)約，牢固樹立長期過“緊日子”的思想，把有限的資金用在“刀刃”上，該保的保，該壓的壓，該減的減，嚴控財政支出。三要強化工業(yè)運行監(jiān)測。從上半年來看，工業(yè)指標完成相對較好，但工業(yè)用電量、重點企業(yè)產(chǎn)值等支撐指標均存在較大差距。因此，全縣工業(yè)各部門要一以貫之抓好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)度，加強對運行態(tài)勢的研究分析，有針對性采取措施保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。要強化企業(yè)幫扶，做好“雙聯(lián)”幫扶工作，特別對金譽化工、南方水泥等產(chǎn)值下降重點企業(yè)要跟蹤服務(wù)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)。要抓好環(huán)保督察后的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，對停產(chǎn)整治后達到環(huán)境管理要求的企業(yè)，要盡快組織檢查驗收，幫助企業(yè)依法完善相關(guān)手續(xù)，推動企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)。
（二）堅持強勢而為抓項目。一是推進項目要更用力。各項目板塊牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任領(lǐng)導(dǎo)要把推進項目建設(shè)作為當前工作的重中之重，對項目實施過程中的重要節(jié)點，要現(xiàn)場辦公，逐一調(diào)度，逐一化解，促進項目早開工、快建設(shè)。對于尚未開工的人防疏散基地、政務(wù)中心等7個項目，必須確定目標時間倒逼開工，對實在不能開工的項目要及時退出更換。對實施進度較好的衡云中學、萬云公路等項目，要圍繞預(yù)定建設(shè)目標，倒排項目工期，保證施工力量和工程進度，保持加快推進的良好勢頭。對基本竣工的創(chuàng)唯新材料、天程物流等項目，要推動企業(yè)盡快投產(chǎn)達效。二是服務(wù)項目要更用勁。要多渠道籌措資金，主動研究政策走向，充分利用PPP模式、土地儲備專項債券等方式，做好籌融資工作。要多方式保障用地，用好用足有關(guān)土地政策，盡可能多的爭取用地指標，努力完成批回土地3500畝的既定目標；同時，要利用國土審計問題整改的有利契機，加強閑置土地特別是園區(qū)閑置土地的清理處置，充分挖掘存量資源用于承接項目。要全力以赴打好征地拆遷攻堅戰(zhàn)，抓好夢東方、特變電工等重點項目和2602戶棚改工作任務(wù)的征地拆遷安置，確保征拆工作不影響重點項目建設(shè)進度。同時，要全力以赴優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，扎實開展工程領(lǐng)域建設(shè)環(huán)境集中整治行動，對無理阻工、強買強賣、強攬工程行為，要加大打擊力度，從嚴查辦一批破壞環(huán)境的典型案例。三是包裝項目要更用心。系統(tǒng)梳理國、省、市支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，重點圍繞植優(yōu)補短，積極爭取資金和項目支持。對接國家推出的工程包要求，以及國、省“十三五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容，積極開發(fā)、包裝、跟進一批支撐我縣未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，確保完成全年新深度開發(fā)項目23個的目標任務(wù)。重點強化PPP項目儲備，鼓勵民營資本通過PPP模式參與教育、醫(yī)療、環(huán)保、城建等領(lǐng)域建設(shè)；對擬實施的縣文體場館及云集窯遺址保護工程、回雁林養(yǎng)老服務(wù)中心等PPP項目，項目實施責任單位要增強責任意識，加強對接洽談，推進項目盡快落地，努力打造1-2個PPP樣板工程，形成一套規(guī)范、成熟的操作模式。
（三）堅持突出重點補短板。一要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)抓好大三湘“千家莊園”油茶基地、雄鷹農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)基地、森本生態(tài)中藥材基地等基地建設(shè)，爭取泉溪、洪山、三塘等蔬菜基地納入衡陽市“菜籃子”供應(yīng)基地范圍，推動四大重點產(chǎn)業(yè)形成初步規(guī)模。加快農(nóng)村電商村級服務(wù)站布點和縣級電商服務(wù)中心建設(shè)，積極做好特色農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村電商平臺的對接文章，提升農(nóng)產(chǎn)品上行交易額，真正發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用。二要加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快拉通黃金西路、臨蒸路、蒸湘南路延伸線等核心路網(wǎng)，啟動新區(qū)核心區(qū)土地平整工作，為園區(qū)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。著力企業(yè)建設(shè)，加快創(chuàng)興機械、中科光電產(chǎn)業(yè)園、森豐生物等在建企業(yè)的建設(shè)進度，推進特變電工智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中通快遞的落地建設(shè)。加大招商引資力度，加強與臺達電子、中能源等意向項目的跟蹤對接，力爭年內(nèi)再引進一批大項目、好項目。同時，要進一步挖掘園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營效益，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保持園區(qū)產(chǎn)值、稅收穩(wěn)步增長，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重達到67%以上。三要做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大旅游經(jīng)濟，把全域旅游作為推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵抓手，加快與中青旅合作進程，加大匯景集團度假區(qū)、夢東方度假小鎮(zhèn)建設(shè)推進力度，加速岐山森林公園等中心景區(qū)提檔升級以及“三線”旅游景點的開發(fā)包裝，補充完善“吃住行游購娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)重大旅游項目與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，提升旅游經(jīng)濟效益。積極促進消費增長，指導(dǎo)企業(yè)抓住消費旺季，利用節(jié)會、展會等積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場、家居建材市場、房產(chǎn)及房產(chǎn)后市場等專題促銷活動，不斷擴大商品銷售。四要積極改善城鄉(xiāng)面貌。立足城鄉(xiāng)發(fā)展定位，扎實做好縣城總規(guī)評估和修改工作，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，頂層設(shè)計好城鄉(xiāng)建設(shè)方向。按照城鎮(zhèn)化補短板工作計劃，高標準設(shè)計、高質(zhì)量抓好縣城路網(wǎng)、公共綠地、城區(qū)雨污分流、背街小巷改造等建設(shè)，大力推進縣城“雙修”和農(nóng)村“雙改”工程，加快322國道沿線、雞籠至岐山道路沿線、岐山景區(qū)道路沿線風貌改造實施進度，以項目帶動城鄉(xiāng)品質(zhì)和內(nèi)涵提升。大力推進城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、精細化、常態(tài)化，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)向好。同時，要樹立精心經(jīng)營城市理念，深度挖掘城市資源和資產(chǎn)的效益，做好土地開發(fā)與資本運作文章，保證城市建管資金需求。
（四）堅持創(chuàng)新升級促改革。一要切實將重點領(lǐng)域改革向縱深推進。要以“三去一降一補”為突破口推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點推進房地產(chǎn)去庫存工作，將房地產(chǎn)去庫存與新型城鎮(zhèn)化、棚改、戶籍和住房制度改革相結(jié)合。要深入推進“放管服”改革，降低企業(yè)運營成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。二要切實找準創(chuàng)新的突破口和著力點。創(chuàng)新升級不能空喊口號，必須落實到具體的產(chǎn)業(yè)和項目上，落實到管理和服務(wù)上。要推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，按照項目快速落地、工作高效推進、權(quán)責對等、促進干部干事創(chuàng)業(yè)的原則，進一步理順園區(qū)管理體制。要抓好投融資公司體制機制改革，進一步完善投融資公司管理體制機制和法人治理結(jié)構(gòu)，不斷規(guī)范融資行為，提高融資水平和實效。三要切實做好開放帶動這篇大文章。加強招商對接，依托港洽周、滬洽周和廣州、深圳年會等活動，主動對接“長三角”、“珠三角”、“一帶一路”等重點招商區(qū)域，積極推介衡南，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的承接。要以“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動為載體，對衡南籍、衡陽籍在外企業(yè)家，要想方設(shè)法做好服務(wù)，吸引部分回鄉(xiāng)發(fā)展。要發(fā)揮縣城“空港門戶”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展以臨空經(jīng)濟為帶動的開放型企業(yè)、開放型產(chǎn)業(yè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
（五）堅持民生優(yōu)先保穩(wěn)定。一要抓好民生實事。各級各部門要按照年初經(jīng)濟工作會議及《政府工作報告》的安排部署，扎實做好社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房、困難群體救助等民生實事。為民辦實事工作各責任單位要緊盯工作進度，特別是對農(nóng)村飲水安全鞏固提升、特困移民解困避險搬遷安置、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭、農(nóng)村公路建設(shè)、“兩癌”免費篩查、農(nóng)村電網(wǎng)改造、法律援助等進度落后的指標任務(wù)，要加強工作調(diào)度，加快實施步伐，確保各項重點民生實事項目圓滿完成。要扎實抓好秋季開學工作，做好迎接省教育“兩項評估”和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評估的準備工作。要一如既往抓好計劃生育，認真做好日常性、基礎(chǔ)性工作，確保計生工作實現(xiàn)“保類進位”。二要抓好脫貧攻堅。要鞏固前期脫貧攻堅突出問題集中整改成果，將精準識別、去偽存真補實貫穿到今年脫貧攻堅工作全過程，特別是要注重完善識別后的貧困戶的檔案信息，并將相關(guān)信息與金融、教育、民政、社保等部門互通共享，確保各項系統(tǒng)間信息一致，確保各項幫扶政策措施能夠及時到位。要堅持部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，切實抓好交通、水利、電力、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧的落地，加快易地扶貧搬遷的開工建設(shè)，做好金融扶貧項目庫的建立完善和扶貧小額貸款的發(fā)放工作。下半年，我縣要完成40個貧困村退出任務(wù)，各單位要將駐村幫扶、結(jié)對幫扶堅持到底，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，統(tǒng)籌整合項目資金，確保年度脫貧任務(wù)圓滿完成。三要抓好底線工作。深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，嚴格落實“一單四制”，層層壓實排查、監(jiān)管、處置責任，突出排查礦山、企業(yè)、建筑工地、人員密集場所、水庫塘壩等重點領(lǐng)域，確保安全檢查全方位、安全隱患零容忍、安全事故零發(fā)生。切實抓好金融“創(chuàng)安”工作，強化排查、預(yù)警和處置，堅持打早打小，嚴厲打擊和處置非法集資，有效規(guī)避、防范各類金融風險，維護金融市場穩(wěn)定；加強信用體系建設(shè)，各職能部門及公職人員要帶頭守信，積極配合做好清收清欠，營造良好的信用環(huán)境。
在抓緊抓實經(jīng)濟工作的同時，要有序推進當前各項工作。一要抓好災(zāi)后重建及抗旱工作。要有序推進災(zāi)后重建，扎實抓好災(zāi)后補損、房屋重建、保險賠付等各項工作。要密切分析當前旱情形勢和發(fā)展趨勢，全力做好“抗大旱、抗長旱”的各項準備，加強科學調(diào)度，實現(xiàn)合理用水，最大限度減輕災(zāi)害損失。要加強工程管理，抓緊修復(fù)損毀水利工程，做好渠系工程的巡查和清淤、清障、堵漏工作，確保工程正常運行；要積極籌備物資，想方設(shè)法保證抗旱所需抗旱物資和救災(zāi)物資，盡最大努力把各類抗旱物資投入到基層；要形成工作合力，認真做好抗旱救災(zāi)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)工作，處理好各種用水關(guān)系，避免發(fā)生大的水事糾紛；要堅持統(tǒng)籌兼顧，在扎實做好抗旱工作的同時，積極做好應(yīng)對臺風帶來強降雨造成洪澇災(zāi)害的思想準備和工作準備。二要抓好環(huán)保督察問題整改。目前，我縣環(huán)保突出問題整改進度還有所滯后，各級各部門必須進一步提高政治站位、堅持問題導(dǎo)向，切實把問題整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，確保9月份順利通過中央環(huán)保后督察。要按照“行業(yè)管理”和“屬地管理”的原則，堅持“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”，扎實做好整改落實工作；要加快制定完善相關(guān)整治方案和規(guī)劃，迅速啟動采（碎）石場、磚瓦行業(yè)、砂場、畜禽養(yǎng)殖等七大重點行業(yè)專項整治工作；要建立整改工作長效機制，全縣域、全覆蓋、經(jīng)常性地開展環(huán)境污染問題排查、檢查、督查，全力以赴推進環(huán)境污染防治、環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。三要抓好當前信訪維穩(wěn)工作。要以強烈的政治敏銳性和責任感做好信訪維穩(wěn)工作，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，確保責任落實到人、壓力傳導(dǎo)到位。要深入開展“信訪積案百日攻堅”和“信訪問題源頭治理”專項行動，妥善解決好群眾合理合法的訴求，著力化解重大、疑難、復(fù)雜信訪事項，全力做好教育疏導(dǎo)和重點穩(wěn)控工作，確保問題解決在基層、解決在源頭，堅決做到特護期間不發(fā)生赴省進京上訪及大規(guī)模集訪事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
同志們，下半年是完成全年目標任務(wù)的關(guān)鍵時段，面對當前復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，全縣上下務(wù)必把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以敢擔當、敢碰硬的責任感，全面抓好各項工作的落實，以實際成效向全縣人民交上一份滿意答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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