衡南："五強(qiáng)化五提升"創(chuàng)新基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè) 讓"法言法語"滿載社情民意
2023年，衡南縣人大常委會(huì)被湖南省第十四屆人大常委會(huì)確定為衡陽市唯一的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一年多來，衡南縣積極抓實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，全力搭建民主民情表達(dá)平臺(tái)載體，形成了"五強(qiáng)化五提升"基層參與立法的衡南經(jīng)驗(yàn)。
聚焦"神經(jīng)末梢"，原汁原味的"基層聲音"成為地方立法考量
"如果工會(huì)會(huì)員發(fā)生勞動(dòng)糾紛，工會(huì)是否可以代表職工維護(hù)自身合法權(quán)益，我建議讓工會(huì)代表職工來維權(quán)""加大企業(yè)工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)投入力度，為工會(huì)會(huì)員提供更多的福利待遇，并鼓勵(lì)職工積極參加工會(huì)活動(dòng)"......
初夏時(shí)節(jié)，在衡南高新區(qū)中通快遞集團(tuán)衡陽轉(zhuǎn)運(yùn)中心工場，立法工作專班工作人員與人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)家、職工代表等40余人圍坐在一起，對(duì)征求意見的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國工會(huì)法>辦法（修訂草案·一審修改稿）》展開討論，現(xiàn)場氣氛熱烈、互動(dòng)頻繁。就職于該公司安全管理部的王莉莉，對(duì)這部地方性法規(guī)的制定非常熱心。"以前覺得立法工作是個(gè)很'高大上'的事情，沒想到這次意見征集就在我們公司門口舉行，現(xiàn)場聽取我們的意見和建議，這種方式非常接地氣。"
不僅要傳遞群眾好聲音，還要關(guān)注好不同群體的立法心聲。2023年9月份，衡南縣人大常委會(huì)在衡南高新區(qū)管委會(huì)、車江街道人大聯(lián)絡(luò)工委、衡南職業(yè)中專、云集街道黃金社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站等地陸續(xù)設(shè)立6個(gè)基層立法信息采集點(diǎn)，確保信息采集點(diǎn)聯(lián)絡(luò)觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層社區(qū)、企業(yè)學(xué)校等領(lǐng)域和層級(jí)，通過開展立法意見征集"五進(jìn)"活動(dòng)，既"進(jìn)站點(diǎn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)屋場"，真正搭建起"上下通達(dá)"的連心橋，使法律條文充分吸收和反映社情民意，也能讓群眾代表在參與立法實(shí)踐過程中，了解立法意圖、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。
"在衡陽市平安村社區(qū)建設(shè)條例草案征集意見階段，我們就到了衡南縣車江街道恒星村征求人大代表、鎮(zhèn)村干部和群眾代表等各方看法。"衡南縣人大法制委員會(huì)主任委員唐月生介紹說。立法工作往往涉及專業(yè)領(lǐng)域的問題，群眾的意見只是情感上的表達(dá)，多關(guān)心法律法規(guī)好不好、管不管用、能不能有效地解決現(xiàn)實(shí)利益問題；而相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒎晒ぷ髡?，更傾向于文字表述的精確性和法條規(guī)定的可實(shí)施性，同時(shí)注重征集相關(guān)專業(yè)人士的意見，也是科學(xué)立法、民主立法的重要方面。
"小陣地"大作為，匯聚各方資源優(yōu)勢發(fā)揮基層人才智力
"基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)縮影和鮮活載體。"衡南縣人大常委會(huì)副主任羅名勇介紹，為有效發(fā)揮"立法直通車"的作用，當(dāng)前該基層聯(lián)系點(diǎn)正從強(qiáng)化組織保障、渠道延伸、專業(yè)厚度、新法宣傳、效果激勵(lì)等方面發(fā)力探索，努力提升工作規(guī)范性、立法參與度、成果轉(zhuǎn)化率、法治知曉度和工作認(rèn)同感。
早前，聯(lián)系點(diǎn)在參與《湖南省實(shí)施<中華人民共和國法律援助法>若干規(guī)定(草案·一審修改稿)》意見征詢時(shí)，邀請(qǐng)的都是參與法律援助的公益律師、基層法律服務(wù)工作者或群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，大家從不同角度提出修改意見建議近六十余條。"每次收到新的法規(guī)草案征求任務(wù)，我都會(huì)先熟讀全文、逐條分析，弄清草案的立法意圖，從中找出與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的或者有爭議需要補(bǔ)充的地方，提高所提建議的針對(duì)性和可執(zhí)行性。"衡南縣人大代表、湖南金州律師事務(wù)所律師唐佼潔如是說。成立法制專業(yè)代表小組、創(chuàng)新推出"屋場懇談+代表小組+立法意見征集"活動(dòng)、大力推進(jìn)新法通過后的宣傳普及......2023年以來，省人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到衡南縣立法調(diào)研7次，接受省、市立法草案修改意見建議征集任務(wù)28件，收集到人民大眾建議意見1000余條，共整理匯總提出修改建議上報(bào)318條。
拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能打造有溫度的"普法港灣"
參與立法意見征詢只是立法過程中的重要環(huán)節(jié)，為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，衡南縣人大常委會(huì)在縣職業(yè)中專打造校園法治文化廣場，融合法治小講堂、法治故事匯、掃碼學(xué)法、宣傳欄等多種法治元素于一體，收集與學(xué)校師生密切相關(guān)的最新法律法規(guī)和案例，實(shí)現(xiàn)了立法意見征詢向民主法治建設(shè)、基層社會(huì)治理延伸。
"校園法治文化廣場建成后，很受師生們歡迎，大家在學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、散步之余，掃一掃法治文化長廊上的二維碼，即可查看相關(guān)法律法規(guī)，自覺接受法治文化的滋養(yǎng)。"縣人大法制委員會(huì)副主任委員許小春說。為提升廣大群眾法治意識(shí)，夯實(shí)立法聯(lián)系點(diǎn)工作基礎(chǔ)，暢通民意表達(dá)途徑，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還在衡南縣融媒體中心宣傳平臺(tái)開設(shè)《意見征集》《新法速遞》等專欄，其中宣傳《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》，瀏覽量突破3.1萬次；宣傳《國家糧食安全保障法》，瀏覽量達(dá)1.2萬次，充分提高了社會(huì)公眾對(duì)立法工作的知曉度和參與度。
衡南縣人大常委會(huì)辦公室主任謝文建介紹："為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全縣上下參與到基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中，縣人大常委會(huì)出臺(tái)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案。"該《方案》對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，積極參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，并作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)全縣人民參加立法工作的積極性、主動(dòng)性，使立法聯(lián)絡(luò)更"順"、信息采集更"全"，讓立法建議工作緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。
"今后，我們將繼續(xù)豐富和發(fā)展'五強(qiáng)化五提升'內(nèi)涵，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作舉措，讓立法工作在衡南基層聯(lián)系點(diǎn)這片沃土上接地氣、冒熱氣、聚人氣。"衡南縣人大常委會(huì)黨組書記、主任黃日榮堅(jiān)定地表示。
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