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根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，縣消防安全委員會代擬了《衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作實施方案》，現(xiàn)將起草方案情況說明如下：
一、起草目的
為探索基層火災(zāi)防控新方向，提高基層消防安全網(wǎng)格化管理水平，加強基層消防安全監(jiān)管力量，有效預(yù)防全縣火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，進一步強化全縣消防安全綜合監(jiān)管。
二、起草文件的必要性
根據(jù)以提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管水平為著力點，通過委托執(zhí)法方式，將部分消防監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，進一步夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控基礎(chǔ)，相關(guān)文件中壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全責(zé)任，但消防安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題缺少懲治手段，責(zé)任和權(quán)利缺乏對稱性，合理的委托執(zhí)法是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行消防安全職責(zé)的必要條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全管理“重心下移、關(guān)口前移”?！逗鲜∠腊踩?zé)任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行以下職責(zé)：部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時報告上一級人民政府。湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見(湘政辦發(fā)〔2023〕30號)明確：縣級人民政府有關(guān)主管部門負責(zé)的消防安全管理類的行政處罰可依法依程序交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。
三、起草內(nèi)容
一是明確了指導(dǎo)思想。
二是委托執(zhí)法相關(guān)事項。
（一）委托執(zhí)法機構(gòu)。縣消防救援大隊根據(jù)我縣消防行政執(zhí)法實際，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，細化明確受委托消防執(zhí)法事項，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以縣消防救援大隊名義在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。
（二）委托執(zhí)法主體。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合轄區(qū)行政執(zhí)法工作實際，進一步健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作歸口部門，配齊必要辦公設(shè)施，配備2名（含本數(shù)）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員須取得行政執(zhí)法資格證，方可履行相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處還可根據(jù)實際選配輔助執(zhí)法員。
（三）委托執(zhí)法權(quán)限
1. 監(jiān)督檢查權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對行政區(qū)域內(nèi)消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)以下的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人（含個體工商戶）遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章情況實施消防監(jiān)督檢查。按照受委托權(quán)限范圍，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，責(zé)令違法行為單位和個人立即改正或限期改正。
2. 部分行政處罰權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照委托權(quán)限范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員對個人給予警告或者五百元以下罰款，對單位給予警告或者二萬元以下（不含本數(shù)）罰款的行政處罰（見附件1）。
3. 法律政策宣貫權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照委托單位的統(tǒng)一部署，認真宣傳貫徹國家消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及消防安全方針政策，建立健全轄區(qū)各單位消防安全檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任，指導(dǎo)單位及時整改隱患。
（四）委托執(zhí)法方式。縣消防救援大隊要與受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《消防安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書》（見附件2），明確委托執(zhí)法的具體范圍、權(quán)限和雙方職責(zé)，并自簽訂之日起5個工作日內(nèi)向衡陽市消防救援支隊和衡南縣人民政府備案。委托協(xié)議書應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
（五）委托執(zhí)法程序。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)按照《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》（應(yīng)急〔2021〕77 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并使用《消防行政法律文書式樣》中規(guī)定的文書，嚴(yán)格執(zhí)行《受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法程序》（見附件3）。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法人員按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，開展消防監(jiān)督檢查，并如實填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》（見附件4），對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依法下發(fā)責(zé)令改正通知書，責(zé)令立即改正或限期改正，對限期整改的及時復(fù)查。屬于委托執(zhí)法行政處罰權(quán)限內(nèi)的，依法立案查處。
1.簡易程序。違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的消防行政執(zhí)法案件，適用簡易程序辦理。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場填寫《當(dāng)場行政處罰決定書》，并以委托單位縣消防救援大隊的名義交付當(dāng)事人。
2.普通程序。適用一般程序辦理的消防行政處罰案件，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員應(yīng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起三個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法歸口部門負責(zé)人審批立案，立案之后應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查取證。調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實清楚，主要證據(jù)齊全的，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦案人員應(yīng)當(dāng)提出處理意見，擬定《行政處罰告知書》報縣消防救援大隊審批。告知期滿后，擬定《行政處罰決定書》經(jīng)縣消防救援大隊法制審核，報縣消防救援大隊大隊長審批，審批后蓋縣消防救援大隊公章，再送達被處罰單位或個人。
相關(guān)行政罰款收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一上繳國庫，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其執(zhí)法人員不得自行收繳。
受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職權(quán)或委托權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)隱患或消防違法行為移交表》（附件5），并提請委托單位縣消防救援大隊依法對違法行為作出行政處罰。
（六）委托執(zhí)法責(zé)任。縣消防救援大隊對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法行為存在重大過錯、情節(jié)嚴(yán)重的，縣消防救援大隊可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議，并進行公告。同時，按照《中華人民共和國行政處罰法》追究相關(guān)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法人員責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超越委托權(quán)限范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，或?qū)⑹芪行姓?zhí)法職權(quán)再次委托其他組織或個人行使，產(chǎn)生的法律后果縣消防救援大隊概不負責(zé)，并由受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法人員自行承擔(dān)。
三是工作要求。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強培訓(xùn)指導(dǎo)、加大檢查力度、加強執(zhí)法監(jiān)督、開展聯(lián)合執(zhí)法。
四、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法》（2021年版）
2.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年版）
3.《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）
4.《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》（湖南省政府第290號令）
5.《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（2022年11月23日通過）
6.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕30號）
7.《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的通知》（衡政辦發(fā)〔2024〕2號）
五、實施時間
本實施方案從下發(fā)之日起生效。
衡南縣消防安全委員會
2024年6月5日
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