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索引號(hào)：00000000/2024-22232892
文號(hào)：清政辦發(fā)[2024]7號(hào)
統(tǒng)一登記號(hào)：HNDR-2024-01004
公開(kāi)方式：政府網(wǎng)站
公開(kāi)范圍：全部公開(kāi)
信息時(shí)效期：
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登記日期：
所屬機(jī)構(gòu)：衡南縣人民政府辦公室
所屬主題：消防安全
發(fā)文日期：2024-06-05
公開(kāi)責(zé)任部門(mén)：
HNDR-2024-01004
清政辦發(fā)[2024]7號(hào)
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法
工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各有關(guān)部門(mén)：
《衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
衡南縣人民政府辦公室
2024年6月5日
衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作
實(shí)施方案
為探索基層火災(zāi)防控新方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)火災(zāi)防控能力與消防執(zhí)法公信力雙提升，提高基層消防安全網(wǎng)格化管理水平，有效預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）、《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》（湖南省政府第290號(hào)令）、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》、《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見(jiàn)》、《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）等文件精神，深化消防行政執(zhí)法改革，通過(guò)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急、消防安全管理中存在的權(quán)責(zé)不一致、執(zhí)法缺位、管理力度薄弱等問(wèn)題，探索建立符合基層實(shí)際的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行、精簡(jiǎn)高效、保障有力的基層消防行政執(zhí)法機(jī)制，打通消防監(jiān)督執(zhí)法“最后一公里”，確?；鶎酉腊踩€(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
（一）委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣消防救援大隊(duì)根據(jù)我縣消防行政執(zhí)法實(shí)際，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，細(xì)化明確受委托消防執(zhí)法事項(xiàng)，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以縣消防救援大隊(duì)名義在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。
（二）委托執(zhí)法主體。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合轄區(qū)行政執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)承接，配齊必要辦公設(shè)施，配備2名（含本數(shù)）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員須取得行政執(zhí)法資格證，方可履行相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。
（三）委托執(zhí)法權(quán)限
1. 監(jiān)督檢查權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)以下的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人（個(gè)體工商戶(hù)）遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章情況實(shí)施消防監(jiān)督檢查。按照受委托權(quán)限范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，責(zé)令違法行為單位和個(gè)人立即改正或限期改正。
2. 部分行政處罰權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照委托權(quán)限范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員對(duì)個(gè)人給予警告或者五百元以下罰款，對(duì)單位給予警告或者二萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）罰款的行政處罰（見(jiàn)附件1）。
3. 法律政策宣貫權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照委托單位的統(tǒng)一部署，認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及消防安全方針政策，建立健全轄區(qū)各單位消防安全檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任，指導(dǎo)單位及時(shí)整改隱患。
（四）委托執(zhí)法方式。縣消防救援大隊(duì)要與受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《消防安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)》（見(jiàn)附件2），明確委托執(zhí)法的具體范圍、權(quán)限和雙方職責(zé)，并自簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)向衡陽(yáng)市消防救援支隊(duì)和衡南縣人民政府備案。委托協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
（五）委托執(zhí)法程序。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)按照《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》（應(yīng)急〔2021〕77 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并使用《消防行政法律文書(shū)式樣》中規(guī)定的文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行《受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法程序》（見(jiàn)附件3）。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法人員按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，并如實(shí)填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全檢查記錄表》（見(jiàn)附件4），對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依法下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令立即改正或限期改正，對(duì)限期整改的及時(shí)復(fù)查。屬于委托執(zhí)法行政處罰權(quán)限內(nèi)的，依法立案查處。
1.簡(jiǎn)易程序。違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的消防行政執(zhí)法案件，適用簡(jiǎn)易程序辦理。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》，并以委托單位縣消防救援大隊(duì)的名義交付當(dāng)事人。
2.普通程序。適用一般程序辦理的消防行政處罰案件，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員應(yīng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法歸口部門(mén)負(fù)責(zé)人審批立案，立案之后應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展調(diào)查取證。調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，主要證據(jù)齊全的，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦案人員應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，擬定《行政處罰告知筆錄》報(bào)縣消防救援大隊(duì)審批。告知期滿(mǎn)后，擬定《行政處罰決定書(shū)》經(jīng)縣消防救援大隊(duì)法制審核，報(bào)縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)審批，審批后蓋縣消防救援大隊(duì)公章，再送達(dá)被處罰單位或個(gè)人。
相關(guān)行政罰款收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員不得自行收繳。
受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職權(quán)或委托權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)隱患或消防違法行為移交表》（附件5），并提請(qǐng)委托單位縣消防救援大隊(duì)依法對(duì)違法行為作出行政處罰。
（六）委托執(zhí)法責(zé)任。縣消防救援大隊(duì)對(duì)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法行為存在重大過(guò)錯(cuò)、情節(jié)嚴(yán)重的，縣消防救援大隊(duì)可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議，并進(jìn)行公告。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》追究相關(guān)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法人員責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超越委托權(quán)限范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，或?qū)⑹芪行姓?zhí)法職權(quán)再次委托其他組織或個(gè)人行使，產(chǎn)生的法律后果由受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法人員自行承擔(dān)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)現(xiàn)行管理體制和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，認(rèn)真做好轄區(qū)消防委托執(zhí)法工作，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新；將消防委托執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保委托執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)責(zé)落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到行政執(zhí)法崗位。縣消防救援大隊(duì)每年組織受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員開(kāi)展不少于5天的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地指導(dǎo)不得少于1次，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政和依法辦事的能力和水平。
（三）加大檢查力度。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面履行消防監(jiān)管職責(zé)，加大檢查力度，建立常態(tài)化消防安全檢查機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間要開(kāi)展針對(duì)性防火檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查人員要當(dāng)場(chǎng)督促整改，對(duì)委托權(quán)限內(nèi)的行為依法查處；對(duì)超出法定職權(quán)以及被委托權(quán)限外的行為，要移交縣消防救援大隊(duì)依法處理。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。縣消防救援大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)受委托對(duì)象的執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序的合法性、處罰依據(jù)以及行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用正確性等行政執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督，案件辦理完畢后30日內(nèi)歸檔備查。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法公開(kāi)、違法投訴舉報(bào)、案件報(bào)告以及行政執(zhí)法責(zé)任追究等工作制度，開(kāi)展行之有效的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員開(kāi)展的所有行政執(zhí)法行為，應(yīng)同步應(yīng)用行政執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場(chǎng)所音頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，相關(guān)資料應(yīng)存檔備案。
（五）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。縣消防救援大隊(duì)要積極探索綜合執(zhí)法機(jī)制，健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、案件移送管轄、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系，打通基層消防執(zhí)法“最后一公里”，共同維護(hù)社會(huì)消防安全穩(wěn)定。
本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。
附件：1. 部分消防行政處罰條款
2. 消防安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)（范本）
3. 受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法程序
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全檢查記錄表（范本）
5. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)隱患或消防違法行為移交表
6. 常見(jiàn)場(chǎng)所消防安全檢查指引
附件下載：《衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作實(shí)施方案》
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