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音頻解讀
衡南縣自然資源局關(guān)于對《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣臨時用地管理及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》的政策解讀
一、起草背景
(一)法律法規(guī)有規(guī)定。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第五十七條規(guī)定:臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會簽訂臨時使用土地合同,并按合同約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)?！逗鲜∨R時用地管理辦法》第十二條規(guī)定:臨時使用農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)按照臨時用地補(bǔ)償方案和合同約定支付臨時用地補(bǔ)償費(fèi)。
(二)現(xiàn)實(shí)有要求。一是臨時用地是我縣管理的薄弱環(huán)節(jié),法律政策管理比較寬泛,只有指導(dǎo)性意見,沒有明確臨時用地補(bǔ)償具體措施和標(biāo)準(zhǔn)。二是我縣歷年來國省市縣項(xiàng)目比較多,因?yàn)闆]有出臺文件來規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)目在臨時用地補(bǔ)償方面存在九龍治水,政出多門,有的項(xiàng)目測算遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),既擾亂了土地市場秩序,又引發(fā)了不必要的矛盾糾紛。因此,很有必要出臺文件予以規(guī)范。
二、起草過程
根據(jù)縣委、縣政府安排,我局于2022年12月28日啟動了《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》的文稿起草。2023年2月2日,縣委常委、政法委書記蔡志剛在縣政府四樓一號會議室組織相關(guān)縣直單位進(jìn)行了討論。2023年2月8日,縣委常委、政法委書記蔡志剛組織相關(guān)縣直單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了討論修改。2023年2月20日,縣政府召開了第十八屆二十次常務(wù)會議,對文件進(jìn)行了審議,提出了縣自然資源局根據(jù)會議研究意見進(jìn)一步修改完善。按照縣政府常務(wù)會議部署,2023年2月28日,縣委常委、政法委書記蔡志剛組織相關(guān)縣直單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了進(jìn)一步討論修改。2023年3月2日,分管自然資源副縣長彭小冬組織相關(guān)縣直單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了進(jìn)一步討論修改。2023年3月20日,縣政府辦李利民主持,組織相關(guān)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、組代表及專家召開了聽證會。
三、具體內(nèi)容
(一)結(jié)合我縣實(shí)際明確六個方面事項(xiàng)。《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣臨時用地管理及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》共分六個部分:界定臨時用地使用范圍、臨時用地選址要求及使用期限、臨時用地原則、臨時用地補(bǔ)償、臨時用地管理及附則。
(二)規(guī)范了補(bǔ)償事項(xiàng)。按照臨時用地使用期限,第一年用地補(bǔ)償包含青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地租賃費(fèi)二項(xiàng)之和,第二年起(含第二年)用地補(bǔ)償只包含土地租賃費(fèi)用。
(三)規(guī)范補(bǔ)償及土地租賃標(biāo)準(zhǔn)。青苗補(bǔ)償費(fèi)參照清政辦發(fā)[2021]11號文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,分土地類別補(bǔ)償,如我縣征收土地補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)規(guī)定發(fā)生調(diào)整的,臨時用地青苗補(bǔ)償費(fèi)同步調(diào)整。臨時用地土地租賃費(fèi)按土地類別計算,臨時使用水田的土地租賃費(fèi)按1700元每年每畝計算,除水田外其他類別土地租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照臨時使用水田標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地類系數(shù)確定。
(四)規(guī)范地類系數(shù)修正。地類系數(shù)修正如下:1、臨時使用園地、林地的土地租賃費(fèi),按照0.8倍的地類系數(shù)執(zhí)行。2、臨時使用牧草地、荒山荒地的土地租賃費(fèi),按照0.6倍的地類系數(shù)執(zhí)行。3、臨時使用旱土的土地租賃費(fèi)按最高不超過1500元每畝每年執(zhí)行,水塘(水庫)等養(yǎng)殖水面按最高不超過1500元每畝每年執(zhí)行。4、臨時使用農(nóng)村道路、宅基地等按最高不超過1500元每畝每年執(zhí)行。
(五)期滿進(jìn)行復(fù)綠復(fù)墾。臨時用地使用人按照規(guī)定編制《土地復(fù)墾方案》,按照復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額,存入約定銀行“土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶”,實(shí)行三方監(jiān)管。確需使用林地的,應(yīng)當(dāng)編制《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案》,報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成復(fù)墾,因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一年。復(fù)墾完成后,向批準(zhǔn)臨時用地或受委托負(fù)責(zé)復(fù)墾驗(yàn)收的自然資源主管部門提出書面驗(yàn)收申請。有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專家、土地權(quán)利人或其代表進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,按照《土地復(fù)墾控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范嚴(yán)格驗(yàn)收。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,土地使用者足額繳納土地復(fù)墾費(fèi),由縣級人民政府自然資源主管部門組織復(fù)墾。使用林地期滿后,臨時使用林地的單位或個人按照《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案》,在一年內(nèi)恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件并恢復(fù)植被。臨時使用林地的單位或個人未按期恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被的,由縣林業(yè)局依法組織代為履行,代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
衡南縣自然資源局
2023年3月22日
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