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索引號(hào)：00000000/2023-69762
文號(hào)：清政辦發(fā)﹝2023﹞5號(hào)
統(tǒng)一登記號(hào)：HNDR-2023-01001
公開方式：主動(dòng)公開
公開范圍：全部公開
信息時(shí)效期：
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登記日期：
所屬機(jī)構(gòu)：衡南縣人民政府辦公室
所屬主題：臨時(shí)用地
發(fā)文日期：2023-03-22
公開責(zé)任部門：
HNDR-2023-01001
清政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣臨時(shí)用地管理及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直相關(guān)單位:
為加強(qiáng)臨時(shí)用地管理,規(guī)范臨時(shí)用地行為,切實(shí)維護(hù)臨時(shí)用地土地權(quán)利人與用地者的合法權(quán)益,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《湖南省實(shí)施﹤中華人民共和國土地管理法﹥辦法》《湖南省臨時(shí)用地管理辦法》,以及《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)[2021]2號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布湖南省征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘政辦發(fā)[2005]47號(hào))、《湖南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)用地管理有關(guān)問題的通知》(湘自資規(guī)[2022]4號(hào))、《湖南省自然資源廳辦公室關(guān)于做好土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)更名升級(jí)有關(guān)工作的通知》(湘自資辦發(fā)[2023]8號(hào))等法律法規(guī)、政策相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣臨時(shí)用地管理及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、界定臨時(shí)用地使用范圍
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用,不修建永久性建(構(gòu))筑物,使用后可恢復(fù)的土地(通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài))。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn),與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地,使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地,不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括:
(一)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房,包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地;直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程,包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè),以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土(渣)場等使用的土地。
(二)礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等,在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地,包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
(三)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
二、臨時(shí)用地選址要求和使用期限
建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”,盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地,要嚴(yán)格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)科學(xué)組織施工,節(jié)約集約使用臨時(shí)用地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田,可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的,必須能夠恢復(fù)原種植條件,并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。
臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地,期限不超過四年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限,從批準(zhǔn)之日起算。
三、臨時(shí)用地原則
(一)依法用地原則。建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田,牢牢守住耕地保護(hù)底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線;不得修建永久性建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施;依法申請并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件約定的用途、范圍使用土地。
(二)依規(guī)補(bǔ)償原則。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,按照本《通知》第五條第二款規(guī)定,與有關(guān)土地權(quán)屬主體簽訂臨時(shí)使用土地合同,并按照補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)及合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
(三)期滿復(fù)墾復(fù)綠原則。臨時(shí)用地期滿,土地使用者按照編制《土地復(fù)墾方案》或者《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案》,安排或繳納土地復(fù)墾、復(fù)綠資金,承擔(dān)復(fù)墾復(fù)綠責(zé)任,分別接受縣級(jí)以上自然資源、林業(yè)主管部門驗(yàn)收。
四、臨時(shí)用地補(bǔ)償
(一)規(guī)范補(bǔ)償事項(xiàng)。按照臨時(shí)用地使用期限,第一年用地補(bǔ)償包含青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地租賃費(fèi)二項(xiàng)之和,第二年起(含第二年)用地補(bǔ)償只包含土地租賃費(fèi)用。
(二)規(guī)范補(bǔ)償及租賃標(biāo)準(zhǔn)。青苗補(bǔ)償費(fèi)參照《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡南縣集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》(清政辦發(fā)[2021]11號(hào))文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,分土地類別補(bǔ)償,如我縣征收土地補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)規(guī)定發(fā)生調(diào)整的,臨時(shí)用地青苗補(bǔ)償費(fèi)同步調(diào)整。土地租賃費(fèi)按土地類別計(jì)算,臨時(shí)使用水田土地租賃費(fèi)按1700元每年每畝,除水田外其他類別土地租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照臨時(shí)使用水田標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地類系數(shù)確定,具體地類系數(shù)見本《通知》第四條第三款。
(三)規(guī)范地類系數(shù)修正。1、臨時(shí)用地紅線內(nèi)使用水田的土地租賃費(fèi)按每年每畝1700元執(zhí)行。2、臨時(shí)用地紅線內(nèi)使用園地、林地的土地租賃費(fèi),按照本《通知》水田標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍的地類系數(shù)執(zhí)行。3、臨時(shí)用地紅線內(nèi)使用牧草地、荒山荒地的土地租賃費(fèi),按照本《通知》水田標(biāo)準(zhǔn)0.6倍的地類系數(shù)執(zhí)行。4、臨時(shí)用地紅線內(nèi)使用旱土的土地租賃費(fèi)按最高不超過每年每畝1500元執(zhí)行。5、臨時(shí)用地紅線內(nèi)使用水塘(水庫)等養(yǎng)殖水面按最高不超過每年每畝1500元執(zhí)行。6、臨時(shí)用地紅線內(nèi)使用農(nóng)村道路、宅基地等按最高不超過每年每畝1500元執(zhí)行。
青苗包干補(bǔ)償及土地租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
土地類別 | 青苗(包干補(bǔ)償、元/畝) | 土地租賃費(fèi)(元/畝/年) |
水田 | 3150 | 1700 |
旱地 | 3000 | 1500 |
林(園)地 | 3000 | 1360 |
水塘(水庫)用地 | 2215 | 1500 |
專業(yè)魚池 | 5400 | 2040 |
未利用地 | 1350 | 1020 |
備注:水塘(水庫)青苗補(bǔ)償2215元中已包含干塘費(fèi)(每畝640元)。 | ||
五、臨時(shí)用地管理
(一)建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)使用土地的,必須向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出用地申請,并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。使用林地的,還應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)?？h自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)形成審查結(jié)論;涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的,縣自然資源主管部門應(yīng)將申請資料和初審意見報(bào)市自然資源主管部門,由市自然資源主管部門形成審查結(jié)論。審查不通過的,應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
(二)臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的,由申請人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂;臨時(shí)使用已確定使用權(quán)的國有土地的,由申請人與國有土地使用權(quán)人簽訂。臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的,由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)進(jìn)行指導(dǎo),臨時(shí)使用土地的補(bǔ)償費(fèi)按本《通知》執(zhí)行,合同報(bào)縣自然資源局備案;涉及承包土地(包括國家所有和集體所有)的,應(yīng)先征得承包權(quán)人書面同意。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的,土地租金收入納入土地出讓收入管理,全額繳納同級(jí)國庫。
(三)臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)編制《土地復(fù)墾方案》,經(jīng)審查通過的,有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)通知臨時(shí)用地申請人,按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額,由臨時(shí)用地使用人存入約定銀行“土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶”,實(shí)行三方監(jiān)管。因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化的,使用人應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改,并報(bào)原審查的自然資源主管部門審查。臨時(shí)使用林地的,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;確需使用林地的,臨時(shí)使用林地的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)編制《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案》,報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
(四)臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾,因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一年。臨時(shí)用地使用人可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。臨時(shí)用地使用人應(yīng)在復(fù)墾期限屆滿60日以前完成土地復(fù)墾施工,向批準(zhǔn)臨時(shí)用地或受委托負(fù)責(zé)復(fù)墾驗(yàn)收的自然資源主管部門提出書面驗(yàn)收申請。有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專家、土地權(quán)利人或其代表進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,按照《土地復(fù)墾控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范嚴(yán)格驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的,向臨時(shí)用地使用人發(fā)放土地復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書,臨時(shí)用地使用人可憑自然資源主管部門出具的土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書和退還耕地占用稅意見,分別向銀行和稅務(wù)部門申請支取預(yù)存的土地復(fù)墾資金結(jié)余費(fèi)用和退還耕地占用稅。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,土地使用者足額繳納土地復(fù)墾費(fèi),由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門組織復(fù)墾。使用林地期滿后,臨時(shí)使用林地的單位或個(gè)人按照《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案》,在一年內(nèi)恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件并恢復(fù)植被。臨時(shí)使用林地的單位或個(gè)人未按期恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被的,由縣林業(yè)局依法組織代為履行,代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時(shí)用地的管理和監(jiān)督。
六、附則
(一)本文件確定的臨時(shí)用地的土地補(bǔ)償、租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)只適合文件中第一條中界定臨時(shí)用地使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目施工、礦產(chǎn)出讓、礦產(chǎn)勘查等臨時(shí)使用土地。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,土地流轉(zhuǎn)的承包土地不屬于臨時(shí)用地范疇,本《通知》的標(biāo)準(zhǔn)不適用土地流轉(zhuǎn)的承包土地價(jià)格。
(二)臨時(shí)使用土地不足半年的,土地租賃費(fèi)按本《通知》相應(yīng)類別標(biāo)準(zhǔn)的二分之一計(jì)算;半年以上不足一年的,按一年計(jì)算。
(三)本《通知》自公布之日起施行。本通知實(shí)施前,已開展臨時(shí)用地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目,按原雙方約定單價(jià)執(zhí)行。
衡南縣人民政府辦公室
2023年3月22日
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